2014年濟(jì)南市政府工作報(bào)告(全文)
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二、2014年工作安排
2014年，是全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神、全面深化改革的第一年，也是“加快科學(xué)發(fā)展、建設(shè)美麗泉城”、完成“十二五”規(guī)劃的攻堅(jiān)之年。當(dāng)前，國(guó)際經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期疊加的階段，挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存，特別是黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革作出總體部署，進(jìn)一步激發(fā)了轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。我市改革發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)正逢其時(shí)。我們必須立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，凝聚共識(shí)、堅(jiān)定信心，始終扭住發(fā)展這個(gè)解決所有問題的關(guān)鍵，牢牢把握重大調(diào)整機(jī)遇，切實(shí)實(shí)現(xiàn)工作指導(dǎo)重大轉(zhuǎn)變，卓有成效地把深化改革、轉(zhuǎn)型升級(jí)、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、壯大實(shí)力結(jié)合起來，扎實(shí)辦好自己的事情，推動(dòng)省會(huì)改革發(fā)展再上新臺(tái)階。
今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)、習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照市委十屆五次全會(huì)部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，緊緊圍繞“加快科學(xué)發(fā)展、建設(shè)美麗泉城”中心任務(wù)，切實(shí)把提高發(fā)展質(zhì)量和效益放在中心位置，把改革創(chuàng)新貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)，加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，繼續(xù)壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，完善城市功能，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)，著力改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定。
今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9%，地方公共財(cái)政收入增長(zhǎng)12%左右，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)18%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13%。農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、規(guī)模以上工業(yè)增加值分別增長(zhǎng)4%、10%和10%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重提高1個(gè)百分點(diǎn)。進(jìn)出口增長(zhǎng)6%，實(shí)際到賬外資增長(zhǎng)5%。城市居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%左右，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)10%以上，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3.5%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在6‰以內(nèi)，完成省政府下達(dá)的年度節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)任務(wù)。
重點(diǎn)抓好以下工作：
(一)打好全面深化改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，創(chuàng)新體制機(jī)制，激發(fā)市場(chǎng)活力，增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力
改革是發(fā)展的最大動(dòng)力，體制機(jī)制創(chuàng)新是提升城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。前不久，市委十屆五次全會(huì)審議通過了《關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革的實(shí)施意見》，對(duì)全面深化改革作出了部署。我們一定要以改革統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，堅(jiān)定信心，凝聚力量，更好發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和政府的作用，積極穩(wěn)妥推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，落實(shí)好《實(shí)施意見》提出的46項(xiàng)改革舉措，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增添新動(dòng)力、開辟新空間。
進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)。繼續(xù)清理精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，能取消的一律取消，該由市場(chǎng)做的放給市場(chǎng)，社會(huì)能辦的交給社會(huì)，基層能管好的下放縣區(qū)和園區(qū)，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。在去年基礎(chǔ)上，今年再取消行政審批30項(xiàng)、審批要件148項(xiàng)、行政備案事項(xiàng)27項(xiàng)、行政事業(yè)收費(fèi)33項(xiàng)，并實(shí)行動(dòng)態(tài)精簡(jiǎn)機(jī)制，推進(jìn)審批服務(wù)“兩集中、兩到位”和建設(shè)項(xiàng)目限時(shí)審批。放寬準(zhǔn)入條件，取消有限公司注冊(cè)登記最低資本限制，推行“認(rèn)繳登記”、“先照后證”。在高新區(qū)試點(diǎn)民營(yíng)資本“負(fù)面清單”管理，在綜合保稅區(qū)試點(diǎn)外資“負(fù)面清單”管理，并逐步在全市推開。推進(jìn)管理重心下移，加大規(guī)劃、土地、建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域向基層放權(quán)力度，激發(fā)縣區(qū)改革發(fā)展活力。各縣(市)區(qū)也要承接好各項(xiàng)下放權(quán)限，確保落實(shí)到位。
強(qiáng)化服務(wù)監(jiān)管職能。按照公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)的職責(zé)，全面正確履行政府職能。建立政府部門權(quán)力清單制度，重新梳理、歸并、界定部門行政權(quán)責(zé)，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程，著力解決職能錯(cuò)位、越位和缺位問題。深化財(cái)稅體制改革，構(gòu)建公開透明的預(yù)算制度，強(qiáng)化債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控，認(rèn)真落實(shí)“營(yíng)改增”等結(jié)構(gòu)性減稅政策。搞好保障民生的基本公共服務(wù)，依托市政務(wù)服務(wù)中心，健全政府購買服務(wù)機(jī)制，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)力量發(fā)展社會(huì)服務(wù)，提升公共服務(wù)供給水平。加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)全過程監(jiān)管，把問題企業(yè)和違法經(jīng)營(yíng)者列入“黑名單”，懲治假冒偽劣、坑蒙拐騙、金融詐騙、惡意欠薪、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等行為，完善社會(huì)信用體系，打造重諾守信的營(yíng)商環(huán)境。
激發(fā)市場(chǎng)主體活力。深化國(guó)企改革，健全市屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)，完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，擴(kuò)大國(guó)有資本收益上繳覆蓋面，加強(qiáng)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究。堅(jiān)持“發(fā)展、救助、改制”三管齊下，扎實(shí)做好44家國(guó)有困難企業(yè)幫扶脫困工作，統(tǒng)籌解困振興、改制退出和企業(yè)職工妥善安置。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，落實(shí)鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)政策，在水、電、氣、暖、垃圾處理、出租車等特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域制定非公企業(yè)進(jìn)入的標(biāo)準(zhǔn)和程序，努力為中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供服務(wù)保障。支持混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓勵(lì)國(guó)有資本、集體資本、非公有制資本等交叉持股、相互融合，提升市場(chǎng)主體創(chuàng)造力和活力。
(二)堅(jiān)持壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，著力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，確保實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量的增長(zhǎng)
把壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要支撐，切實(shí)發(fā)揮好投資的關(guān)鍵作用、消費(fèi)的基礎(chǔ)作用，在優(yōu)化存量基礎(chǔ)上，著力增加消費(fèi)需求，促進(jìn)投資合理增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，不斷增強(qiáng)省會(huì)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力。
堅(jiān)持抓項(xiàng)目、促招商、培育新增量。繼續(xù)實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，按照簽約項(xiàng)目抓開工、在建項(xiàng)目抓進(jìn)度、竣工項(xiàng)目抓達(dá)效的要求，圍繞新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)振興、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和民生改善，加快220個(gè)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保、審批等服務(wù)保障，用好綠色通道推進(jìn)機(jī)制，增加有效投入，確保投資合理增長(zhǎng)，特別要促成11類136個(gè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目盡快投產(chǎn)達(dá)效。圍繞促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、鏈?zhǔn)桨l(fā)展、創(chuàng)新帶動(dòng)、稅源培植，超前研究策劃一批儲(chǔ)備項(xiàng)目。按照“四抓四不忘”的要求，完善創(chuàng)新招商機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、聚焦招商和飛地招商，切實(shí)發(fā)揮企業(yè)和各類商會(huì)的作用，強(qiáng)化職能部門和縣(市)區(qū)招商工作推進(jìn)責(zé)任。堅(jiān)持引資與引智、引技相結(jié)合，引項(xiàng)目與引產(chǎn)業(yè)、引平臺(tái)、引總部相結(jié)合，強(qiáng)化招商選資工作。進(jìn)一步放寬民間資本投資領(lǐng)域，提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民間投資比重。
堅(jiān)持拓領(lǐng)域、擴(kuò)市場(chǎng)、培育新增量。注重在文化旅游、電子商務(wù)、住宅產(chǎn)業(yè)化、節(jié)能環(huán)保、健康養(yǎng)老、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，提早籌劃布局，搶占市場(chǎng)先機(jī)，培育發(fā)展新增量。注重理順體制、整合資源、打造品牌、拓展市場(chǎng)，做大文化旅游產(chǎn)業(yè)，加快西客站游客集散中心、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博覽園、龍岡夢(mèng)幻星空、融匯溫泉城、澄波湖風(fēng)景區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)揮旅游傳播文化、集聚人氣、拉動(dòng)增量消費(fèi)的作用。以國(guó)家電子商務(wù)示范城市建設(shè)為契機(jī)，實(shí)施電子商務(wù)引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略，完善電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系，推進(jìn)高新區(qū)、歷下區(qū)、明水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園等綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，培育發(fā)展一批電子商務(wù)企業(yè)，推動(dòng)裝備制造、商貿(mào)流通等領(lǐng)域電商化。扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家住宅產(chǎn)業(yè)化綜合試點(diǎn)城市建設(shè)，探索通過容積率獎(jiǎng)勵(lì)、公租房啟動(dòng)試點(diǎn)等政策措施，促進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化規(guī)模發(fā)展。圍繞節(jié)能減排潛力大、市場(chǎng)需求明顯的重點(diǎn)領(lǐng)域，加快技術(shù)研發(fā)、推廣和產(chǎn)業(yè)化，帶動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)全面提升。依托省會(huì)豐富的醫(yī)療和服務(wù)資源，打造一批輻射全省的養(yǎng)老、健康服務(wù)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)基地。積極發(fā)展生態(tài)高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平。優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，培育信息消費(fèi)、環(huán)保消費(fèi)和社區(qū)消費(fèi)等新增長(zhǎng)點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)一批大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和精品專業(yè)市場(chǎng)，形成一批特色商業(yè)街區(qū)。
堅(jiān)持強(qiáng)載體、興產(chǎn)業(yè)、培育新增量。以10個(gè)園區(qū)和22個(gè)片區(qū)為載體，打造城市塊狀經(jīng)濟(jì)新高地。充分發(fā)揮高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)、明水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)三個(gè)國(guó)家級(jí)園區(qū)示范引領(lǐng)作用，編制完成全市“產(chǎn)業(yè)地圖”，以推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、完善基礎(chǔ)設(shè)施、激活管理機(jī)制、壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，強(qiáng)化投資強(qiáng)度、產(chǎn)出效益等指標(biāo)考核，力爭(zhēng)10個(gè)省級(jí)以上園區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、財(cái)政收入、規(guī)模以上工業(yè)增加值均增長(zhǎng)20%以上。按照連片開發(fā)、產(chǎn)城融合、職住平衡、中心復(fù)合的原則，探索實(shí)行區(qū)域綜合審批等機(jī)制，強(qiáng)化片區(qū)差異化發(fā)展，統(tǒng)籌布局產(chǎn)業(yè)、居住、商業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施，加快非遺園、鵲山龍湖、龍岡夢(mèng)幻星空、繡源河、澄波湖、興隆六個(gè)旅游發(fā)展區(qū)，西客站、奧體中心、華山、雪山、唐冶、彩石六個(gè)綜合開發(fā)區(qū)，創(chuàng)新谷、濟(jì)南藥谷、漢峪金谷、中新科技城四個(gè)創(chuàng)新示范區(qū)，濼口、徐李、北湖、南北康四個(gè)改造提升區(qū)，新東站、火車站北場(chǎng)站兩個(gè)交通樞紐區(qū)，共22個(gè)重點(diǎn)片區(qū)開發(fā)建設(shè)，統(tǒng)籌做好沿軌道交通、沿鐵路、沿小清河兩岸等新區(qū)域發(fā)展策劃，妥善處理房地產(chǎn)與文化、旅游、商務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，帶動(dòng)區(qū)域綜合發(fā)展，打造可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)、就業(yè)和稅源。
(三)搶抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)機(jī)遇，大力實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，塑造省會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)
轉(zhuǎn)型發(fā)展是我市產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)的重大機(jī)遇。必須搶抓機(jī)遇，全力以赴打好轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)攻堅(jiān)戰(zhàn)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，搶占高端、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，努力贏得發(fā)展的戰(zhàn)略主動(dòng)，增強(qiáng)省會(huì)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。對(duì)信息軟件、交通裝備、機(jī)械裝備、食品藥品、金融服務(wù)等我市五大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施技術(shù)、產(chǎn)品、市場(chǎng)、組織和商業(yè)模式綜合創(chuàng)新，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高配套率，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈前后兩端延伸。圍繞做強(qiáng)信息軟件產(chǎn)業(yè)，提升國(guó)家信息通信國(guó)際創(chuàng)新園、齊魯軟件園、量子通信研究院、齊魯動(dòng)漫基地等載體建設(shè)，實(shí)施更高水平中國(guó)軟件名城建設(shè)計(jì)劃，爭(zhēng)創(chuàng)下一代互聯(lián)網(wǎng)示范城市，構(gòu)筑信息時(shí)代新優(yōu)勢(shì)。利用省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈城際鐵路建設(shè)機(jī)遇發(fā)展軌道交通產(chǎn)業(yè)，依托重汽、吉利、青年、北車、輕騎、紅帆等龍頭企業(yè)，強(qiáng)化配套企業(yè)跟進(jìn)，支持產(chǎn)業(yè)鏈缺項(xiàng)產(chǎn)品本地化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)大交通裝備產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。以高端智能裝備為重點(diǎn)，依托二機(jī)床、鑄鍛所、濟(jì)柴、齊魯電機(jī)等企業(yè)，加快高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園、中電裝備產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)，在數(shù)控機(jī)床、電力設(shè)備、發(fā)動(dòng)機(jī)、壓力容器等方面突破核心技術(shù)，做大做強(qiáng)機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)。依托齊魯制藥、福瑞達(dá)、福膠、旺旺、佳寶等骨干企業(yè)，加快國(guó)家重大新藥研發(fā)大平臺(tái)、齊魯制藥醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、宏濟(jì)堂中藥產(chǎn)業(yè)園等平臺(tái)建設(shè)，以生物制藥、現(xiàn)代中藥、醫(yī)療器械、醫(yī)藥物流、食品飲料為重點(diǎn)，做大規(guī)模、做響品牌，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)化，壯大食品藥品產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)金融改革創(chuàng)新，發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，規(guī)范發(fā)展民間融資機(jī)構(gòu)，發(fā)揮山東金融資產(chǎn)交易中心、路演中心的作用，鼓勵(lì)企業(yè)抓住新三板擴(kuò)容和上市重啟機(jī)遇擴(kuò)大融資，促進(jìn)區(qū)域性金融中心建設(shè)。
加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。立足產(chǎn)業(yè)鏈需求，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展，打造高端高質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)體系。重點(diǎn)扶持新信息、新材料、新能源、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)和云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、文化創(chuàng)意、研發(fā)設(shè)計(jì)、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。按照“專精特新”要求，培育晶正、藍(lán)金、中商物聯(lián)網(wǎng)、華凌電纜等一批科技含量高、成長(zhǎng)前景好的“瞪羚企業(yè)”，壯大24個(gè)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。突出抓好碳化硅半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)和光電子產(chǎn)業(yè)基地、德邁信息產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)和項(xiàng)目建設(shè)。研究制定加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，強(qiáng)化規(guī)劃、土地、資金等要素保障，支持在工業(yè)園區(qū)內(nèi)按工業(yè)用地政策建設(shè)物流、研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)等配套服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，合理規(guī)劃金融、信息技術(shù)、文化旅游、設(shè)計(jì)研發(fā)和綜合型總部布局，抓大引強(qiáng)，吸引一批先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)在濟(jì)南集聚發(fā)展。
改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化市場(chǎng)主導(dǎo)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。對(duì)鋼鐵、石化、紡織服裝、建材等傳統(tǒng)工業(yè)實(shí)施“六個(gè)一批”，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，攻克一批關(guān)鍵技術(shù)，淘汰一批落后產(chǎn)能，做強(qiáng)一批新特優(yōu)產(chǎn)品，壯大一批骨干企業(yè)，完善一批產(chǎn)業(yè)鏈條，培育一批產(chǎn)業(yè)集群，有序推進(jìn)東部老工業(yè)區(qū)搬遷改造。創(chuàng)新住宿餐飲、批零貿(mào)易、物流會(huì)展等服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，緊跟市場(chǎng)需求，加快提檔升級(jí)，實(shí)施市場(chǎng)改造提升，建設(shè)醫(yī)藥、冷鏈、保稅等7大物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)及農(nóng)產(chǎn)品物流中心等大宗商品交易平臺(tái)，推進(jìn)西區(qū)國(guó)際會(huì)展中心建設(shè)。
強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。深入推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)，著重抓好平臺(tái)建設(shè)、成果轉(zhuǎn)化、完善機(jī)制、高端人才四個(gè)環(huán)節(jié)，支持鼓勵(lì)各個(gè)領(lǐng)域、各類群體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。依托53個(gè)國(guó)家級(jí)“金字招牌”助推創(chuàng)新發(fā)展，切實(shí)發(fā)揮創(chuàng)新谷、濟(jì)南藥谷、鑫茂科技城、航天科技城等孵化器、加速器在推動(dòng)技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、招商引資、產(chǎn)業(yè)培育、促進(jìn)中小微企業(yè)成長(zhǎng)等方面的作用，培育一批創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，健全技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，支持山東大學(xué)、省科學(xué)院等高校院所與企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，打造產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、運(yùn)用和管理，深入實(shí)施專利、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、商標(biāo)戰(zhàn)略，強(qiáng)化技術(shù)、市場(chǎng)、金融、法律等專業(yè)化配套服務(wù)，加快科技成果的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；瘧?yīng)用。把人才隊(duì)伍和企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)放在更突出的位置，建設(shè)“齊魯人才特區(qū)”，培養(yǎng)引進(jìn)一批領(lǐng)軍人才、拔尖人才和緊缺適用人才，營(yíng)造尊重企業(yè)家、支持企業(yè)家、尊重創(chuàng)業(yè)者、支持創(chuàng)新者的良好社會(huì)氛圍。
(四)以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，提升城市功能品質(zhì)，加快生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)美麗泉城建設(shè)取得重大進(jìn)展
積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，構(gòu)建以中心城區(qū)為核心、縣域次中心城市為支撐、中心城鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)為基礎(chǔ)、新型農(nóng)村社區(qū)為補(bǔ)充的四級(jí)城鎮(zhèn)化體系，進(jìn)一步突出特色、優(yōu)化空間、完善功能、創(chuàng)新管理，打造宜業(yè)宜居宜游省會(huì)新形象。
打造泉城特色。珍惜古城文化，突出泉水特色，完善歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃，加快火車站北場(chǎng)站、明府城—百花洲片區(qū)、百年商埠等項(xiàng)目建設(shè)，分類整治老街巷，修繕題壁堂、老舍故居等歷史建筑。改造提升千佛山、天下第一泉風(fēng)景區(qū)等公園景區(qū)，加強(qiáng)對(duì)泉水強(qiáng)滲漏帶的規(guī)劃保護(hù)，辦好第二屆泉水節(jié)，扎實(shí)推進(jìn)名泉申遺和“中國(guó)溫泉之都”創(chuàng)建工作。
優(yōu)化城區(qū)空間。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，按照生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居方便、生態(tài)空間山清水秀的要求，以重點(diǎn)片區(qū)和城市功能性設(shè)施為支撐，加快“一城三區(qū)”和南部綠色發(fā)展、北部跨河發(fā)展等重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃建設(shè)。加強(qiáng)地下空間開發(fā)利用，推進(jìn)綜合交通樞紐與城市公共中心的一體化發(fā)展，完善城中村改造體制機(jī)制政策，啟動(dòng)、續(xù)建92個(gè)舊村居改造，推動(dòng)城市新區(qū)向新城轉(zhuǎn)變。以生態(tài)旅游小鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)南部山區(qū)交通、旅游和生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高綠色發(fā)展水平。以產(chǎn)業(yè)北進(jìn)帶動(dòng)北跨戰(zhàn)略實(shí)施，完善體制機(jī)制和政策措施，實(shí)施長(zhǎng)清黃河大橋等跨河通道和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快新材料產(chǎn)業(yè)園、濟(jì)北經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、商河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)鵲山龍湖旅游度假區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
提升城市功能。編制綜合交通體系規(guī)劃，推進(jìn)濟(jì)青高鐵、石濟(jì)客專、新東站等項(xiàng)目，加快軌道交通R1線、二環(huán)南路高架及東延、二環(huán)東西高架路和順河高架南延工程建設(shè)，推動(dòng)鳳凰路、緯十二路、濟(jì)齊路等道路建設(shè)改造，完善城市快速路、主次干道網(wǎng)絡(luò)，搞好支路建設(shè)，加大力度打通斷頭路，提升慢行步道質(zhì)量水平。規(guī)劃建設(shè)無軌電車BRT走廊，積極打造公交都市。實(shí)施“四供兩排”管網(wǎng)建設(shè)改造，推進(jìn)東區(qū)水廠、污水處理廠、第三生活垃圾處理廠建設(shè)，提高城市綜合承載力。
創(chuàng)新城市管理。推進(jìn)智慧泉城建設(shè)，搭建市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)城市管理物聯(lián)網(wǎng)，對(duì)公共設(shè)施實(shí)行信息編碼聯(lián)網(wǎng)管理，創(chuàng)新整合城市管理運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市管理重心下移和城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化。深化環(huán)境綜合整治，搞好城鎮(zhèn)凈化、綠化、亮化、美化，提高道路施工、管護(hù)、保潔水平，強(qiáng)力解決垃圾死角、渣土、揚(yáng)塵、噪聲污染等突出問題。加強(qiáng)建設(shè)工程監(jiān)管，遏制新的違法建設(shè)產(chǎn)生。推進(jìn)全領(lǐng)域安全生產(chǎn)大檢查，消除地下油氣水電熱等隱蔽管線致災(zāi)隱患，加強(qiáng)交通、排水、消防安全管理，確保城市安全運(yùn)行。
創(chuàng)建生態(tài)濟(jì)南。啟動(dòng)全市生態(tài)環(huán)境總體規(guī)劃編制，對(duì)南部山區(qū)、沿黃濕地、城市水系、公共綠地等重大生態(tài)功能區(qū)域?qū)嵭袊?yán)格的生態(tài)保護(hù)。調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)工業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能、交通節(jié)能，發(fā)展風(fēng)力發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)，實(shí)施廢熱利用和熱電聯(lián)供工程，城市建成區(qū)內(nèi)禁止新上燃煤鍋爐，力爭(zhēng)2015年實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量“不增反降”。淘汰鋼鐵、水泥、化工等行業(yè)落后產(chǎn)能，嚴(yán)厲查處偷排偷放、超標(biāo)排放等違法行為，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。發(fā)展綠色建筑，推進(jìn)太陽能光熱、光電建筑一體化應(yīng)用，從今年起，100米以下新建高層住宅和集中使用熱水的公共建筑全部推廣使用太陽能。強(qiáng)化霧霾天氣綜合治理，建立重污染天氣預(yù)警機(jī)制和空氣質(zhì)量保障應(yīng)急預(yù)案制度，妥善處置環(huán)境公共安全事件。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車環(huán)保管理，2015年底前淘汰全部黃標(biāo)車。統(tǒng)籌推進(jìn)水生態(tài)文明市創(chuàng)建等“五城聯(lián)創(chuàng)”工作，實(shí)施玉符河、興濟(jì)河等河道綜合治理，啟動(dòng)華山湖濕地建設(shè)和大明湖小清河連通工程，開展水系、荒山、道路、社區(qū)、村莊以及裸露土地綠化，開工建設(shè)北繞城高速、北大沙河等生態(tài)隔離帶和防護(hù)林帶，提升濟(jì)青、濟(jì)菏高速等綠色通道綠化水平，新增造林面積20萬畝，加快長(zhǎng)平灘區(qū)護(hù)城堤建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，注重保留特色村莊傳統(tǒng)風(fēng)貌，打造一批富裕、宜居、秀美、和諧、活力的美麗鄉(xiāng)村。
(五)進(jìn)一步突出農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，立足特色優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，盡快實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)突破性發(fā)展
把做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)作為富民強(qiáng)市的一個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，統(tǒng)籌抓好糧食生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)培育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)保障，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村增彩，激發(fā)縣域發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。
確保糧食安全。堅(jiān)守基本農(nóng)田不減少、糧油生產(chǎn)能力不降低、鞏固農(nóng)民持續(xù)增收機(jī)制三條底線，守住全市549萬畝耕地紅線。推進(jìn)糧食增產(chǎn)工程，抓好120萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，盡快在全市恢復(fù)10萬畝水稻種植，加強(qiáng)小農(nóng)水重點(diǎn)縣、“五小”水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施15項(xiàng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新項(xiàng)目，推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化和良種良法生產(chǎn)配套技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量安全管理，嚴(yán)格管制亂用、濫用農(nóng)業(yè)投入品，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)和認(rèn)證三大體系建設(shè)，從源頭上確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。
加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、高端品牌農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，抓好蔬菜、畜牧、林果、花卉苗木四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和“一區(qū)六園”建設(shè)，做優(yōu)做強(qiáng)前端現(xiàn)代種業(yè)、后端農(nóng)產(chǎn)品銷售配送和深加工。加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，重點(diǎn)培育30家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、30家合作社示范社、30家農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、30家示范性家庭農(nóng)場(chǎng)和30家市級(jí)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)，鼓勵(lì)發(fā)展“公司+基地+農(nóng)戶”合作模式，提高集約經(jīng)營(yíng)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)水平。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包權(quán)，積極推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)，推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，開展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，探索建立綜合性農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)市場(chǎng)交易機(jī)制。積極開展聯(lián)保質(zhì)押、銀企對(duì)接等服務(wù)，推動(dòng)齊魯銀行網(wǎng)點(diǎn)快速向全省發(fā)展，爭(zhēng)取年內(nèi)組建濟(jì)南農(nóng)村商業(yè)銀行。開辟新型農(nóng)民教育培訓(xùn)基地，實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)陽光工程。探索整村推進(jìn)和精準(zhǔn)化扶貧相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)新模式，加快6萬低收入農(nóng)民增收脫貧步伐。
做強(qiáng)縣域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。依托炭素、瑪鋼、樹脂、食品飲料、液壓升降機(jī)、壓力容器、紡織服裝等縣域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)以及特色農(nóng)產(chǎn)品、獨(dú)特自然和歷史文化資源，堅(jiān)持三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，打通產(chǎn)業(yè)間隔，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高本地原料配套供給比重，帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。大力發(fā)展金融、物流、信息等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)資金、產(chǎn)業(yè)、人才集聚園區(qū)，提高縣域產(chǎn)業(yè)集群集約發(fā)展水平。培育一批龍頭骨干企業(yè)，支持企業(yè)開拓市場(chǎng)、強(qiáng)化管理、研發(fā)創(chuàng)新、跨業(yè)經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)就地?cái)U(kuò)規(guī)提效、增加就業(yè)、膨脹發(fā)展。因地制宜發(fā)展特色鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，宜工則工、宜商則商、宜游則游，加快推動(dòng)以11個(gè)省級(jí)示范鎮(zhèn)、3個(gè)市級(jí)示范鎮(zhèn)為重點(diǎn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)，打造一批工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)大鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)，將鎮(zhèn)域建設(shè)成吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的蓄水池、產(chǎn)品流通的周轉(zhuǎn)站、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚地，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。