2014年長沙市政府工作報(bào)告(全文)
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——2014年1月11日長沙市第十四屆人民代表大會第二次會議通過
市長 胡衡華
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報(bào)告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2013年工作回顧
2013年是新一屆政府履職的第一年。在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下認(rèn)真落實(shí)省委、省政府“四化兩型”總戰(zhàn)略和“三量齊升”總要求，大力開展“六個(gè)走在前列”大競賽活動，科學(xué)應(yīng)對復(fù)雜嚴(yán)峻的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，著力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、保民生，完成了市第十四屆人民代表大會第一次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。預(yù)計(jì)全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值7200億元，增長12%；固定資產(chǎn)投資4600億元，增長20%；財(cái)政總收入883.89億元，增長19.54%，其中公共財(cái)政預(yù)算收入536.63億元，增長23.8%；規(guī)模工業(yè)增加值達(dá)2600億元，增長14%；社會消費(fèi)品零售總額2800億元，增長14%；城鄉(xiāng)居民收入增長12%左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.89%；居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)為102.8；全面完成節(jié)能減排任務(wù)。
（一）新型工業(yè)化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。狠抓重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，著力構(gòu)建多點(diǎn)支撐工業(yè)格局。上海大眾、藍(lán)思科技等項(xiàng)目順利推進(jìn)，基伍通訊、洋河酒業(yè)等項(xiàng)目成功簽約，廣告產(chǎn)業(yè)園、中聯(lián)麓谷第二工業(yè)園開工建設(shè)。新增國家工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室8家，中南大學(xué)科技園落戶岳麓科技產(chǎn)業(yè)園，發(fā)明專利授權(quán)量居全國十強(qiáng)。汽車制造、電子信息等產(chǎn)業(yè)快速崛起，全部工業(yè)總產(chǎn)值突破9000億元。長沙高新區(qū)、瀏陽經(jīng)開區(qū)和寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)、金霞經(jīng)開區(qū)、望城經(jīng)開區(qū)分別成為國家創(chuàng)新人才培養(yǎng)、再制造產(chǎn)業(yè)、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)示范（試點(diǎn)）基地（園區(qū)）。加強(qiáng)對內(nèi)對外開放，促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。新引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)2家，中南商貿(mào)物流城、阿里巴巴長沙產(chǎn)業(yè)帶簽約落地，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額98億美元，增長12.5%。充分發(fā)揮外事僑務(wù)、對臺、貿(mào)促會、口岸管理等重要作用。開展國家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)，推進(jìn)城市綜合體建設(shè)和竣工運(yùn)營，全市重點(diǎn)電子商務(wù)企業(yè)交易總額達(dá)520億元，增長23.8%。推動金融生態(tài)區(qū)、濱江金融商務(wù)區(qū)建設(shè)，率先成立民間借貸服務(wù)中心。旅游收入突破千億元大關(guān)?；鳂蔷皡^(qū)晉升5A級旅游景區(qū)。成功舉辦一批重要節(jié)會，推進(jìn)國際會展中心建設(shè)，會展經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。二三產(chǎn)業(yè)互動融合，有效促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
（二）城市承載能力和整體形象顯著提升。以規(guī)劃引領(lǐng)城市發(fā)展，不斷完善城市基礎(chǔ)設(shè)施。城市總體規(guī)劃修改成果上報(bào)國務(wù)院審批，開展片區(qū)控制性詳規(guī)修改，啟動中心城區(qū)排水等專項(xiàng)規(guī)劃編制；實(shí)施“一江兩岸、東提西拓”戰(zhàn)略，提升先導(dǎo)區(qū)、高鐵新城規(guī)劃品質(zhì)，完善湘江濱水區(qū)城市設(shè)計(jì)，省府新區(qū)、隆平新區(qū)等重點(diǎn)片區(qū)建設(shè)快速推進(jìn)。地鐵2號線試運(yùn)行，長瀏高速、湘府路大橋、南湖路湘江隧道、人民路東延線建成通車，地鐵1號線、湘江綜合樞紐、滬昆高鐵長沙南站、河西綜合交通樞紐、芙蓉北大道等重大項(xiàng)目有序推進(jìn)，啟動?xùn)|、南二環(huán)改造，完成西二環(huán)改造。加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)，不斷提升整體形象。大力開展市容市貌、城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境、道路交通秩序、非法營運(yùn)“四大整治”，拆除違法建設(shè)、戶外廣告招牌305萬平方米。加強(qiáng)社區(qū)綜合整治，有效激發(fā)社區(qū)組織活力。依法征拆補(bǔ)償安置，推進(jìn)棚戶區(qū)和城中村改造?！ 幽辖脊珗@改造，完成曉園公園景觀提質(zhì)，改建4條景觀特色街，新建社區(qū)公園20個(gè)，新增城區(qū)綠地300公頃，森林覆蓋率達(dá)53.48%。繼續(xù)開展城鄉(xiāng)環(huán)境整潔行動，推進(jìn)10條城鄉(xiāng)“綠道”工程建設(shè)。城市文明程度指數(shù)和未成年人思想道德建設(shè)工作測評均獲全國省會和副省級城市第一，涌現(xiàn)出全國道德模范廖月娥等先進(jìn)典型。長沙宜居宜游品質(zhì)更加彰顯，湖湘文化特色更加鮮明。
（三）新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展。完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。加快城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，新建或續(xù)建項(xiàng)目434個(gè)。完成小二型水庫除險(xiǎn)加固143座、山塘清淤5萬畝，加強(qiáng)氣象、水文服務(wù)，戰(zhàn)勝前澇后旱等災(zāi)害，解決30萬農(nóng)村人口安全飲水問題；建設(shè)改造農(nóng)村公路960公里；新建、改造10千伏線路380公里、低壓線路1800公里；完成農(nóng)村危房改造4461戶；新建戶用沼氣池4484口；新建、續(xù)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠12家；啟動首個(gè)全國農(nóng)村生態(tài)能源服務(wù)平臺建設(shè)。發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。喬口漁都、廣聯(lián)生豬等100個(gè)重大項(xiàng)目有序推進(jìn)；農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)4962家，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總面積291萬畝，糧食種植面積561.7萬畝，新增萬畝以上蔬菜示范片4個(gè)、專業(yè)蔬菜基地2.77萬畝，創(chuàng)建畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場165個(gè)；糧食集團(tuán)收購金健米業(yè)；農(nóng)產(chǎn)品加工銷售收入突破千億元，增長23.4%；種植花卉苗木45萬畝，建設(shè)集中連片油茶基地28個(gè)，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)50.5萬畝；休閑農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營收入105億元。加強(qiáng)供銷合作、移民工作。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐加快，正朝著“農(nóng)業(yè)高效、農(nóng)村精美、農(nóng)民富?！钡哪繕?biāo)邁進(jìn)。
（四）兩型社會建設(shè)和配套改革深入推進(jìn)。加快先導(dǎo)區(qū)發(fā)展，推進(jìn)兩型社會建設(shè)。洋湖濕地公園二期、桃花嶺、梅嶺公園開園，梅溪湖國際新城展示新形象。新引進(jìn)和建設(shè)高端服務(wù)業(yè)項(xiàng)目總投資達(dá)600億元。大圍山森林公園獲批國家生態(tài)旅游示范區(qū)，長沙縣成為全省首個(gè)國家生態(tài)縣，望城區(qū)獲評全國科學(xué)發(fā)展特色縣（區(qū)），長沙成為全球綠色城市、全國十佳生態(tài)文明建設(shè)示范城市。深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，推進(jìn)節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范。實(shí)施階梯水價(jià)、電價(jià)、氣價(jià)、生態(tài)補(bǔ)償和排污權(quán)交易，開展集約節(jié)約用地考核評估和低效利用土地再開發(fā)試點(diǎn)，能源消費(fèi)總量、單位GDP能耗穩(wěn)步下降。推進(jìn)第二輪環(huán)保三年行動計(jì)劃，實(shí)施24小時(shí)空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)動態(tài)發(fā)布和國控重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控，加強(qiáng)大氣污染治理，淘汰黃標(biāo)車3.1萬輛；落實(shí)省政府湘江保護(hù)治理“一號重點(diǎn)工程”部署，全面實(shí)施流域治理和河道、砂場綜合整治；建成坪塘、新港污水處理廠，啟動主城區(qū)污水管網(wǎng)提質(zhì)改造工程，主城區(qū)城市污水處理率達(dá)95.7%。試驗(yàn)區(qū)改革深入推進(jìn)，兩型發(fā)展成為長沙鮮明的標(biāo)簽和靚麗的名片。
（五）社會事業(yè)發(fā)展和民生保障富有成效。全面完成為民辦實(shí)事工程，民生保障持續(xù)改善。新增創(chuàng)業(yè)主體約7萬戶，新增城鎮(zhèn)就業(yè)14.9萬人，城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭保持動態(tài)清零。工傷保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)職業(yè)群體全覆蓋，第九次調(diào)整企業(yè)退休人員養(yǎng)老金待遇。改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院10所，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)每人每月提高50元。完成公交企業(yè)整合重組，全面取消3元票價(jià)公交。實(shí)行新建居民住宅供水設(shè)施統(tǒng)建統(tǒng)管，改造城區(qū)居民住宅戶表10萬戶。啟動經(jīng)適房上市，完成保障性住房和棚戶區(qū)改造2.7萬套，新增住房公積金繳存職工12萬人。食品安全城市建設(shè)深入推進(jìn)，食品檢測合格率保持97%以上。加強(qiáng)市場物價(jià)預(yù)測監(jiān)管，主要消費(fèi)品價(jià)格基本平穩(wěn)。加快社會事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。新改擴(kuò)建城區(qū)中小學(xué)、公辦幼兒園81所，改造義務(wù)教育薄弱學(xué)校197所，區(qū)縣（市）全部通過義務(wù)教育均衡發(fā)展國家督導(dǎo)評估，獲評全國終身教育先進(jìn)城市。建成示范性文化站20個(gè)，完成中山亭提質(zhì)改造，長沙國王陵遺址、胡耀邦故居晉升全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位，成為首批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。推進(jìn)縣級醫(yī)院試點(diǎn)改革，市公共衛(wèi)生中心、口腔醫(yī)院南院投入使用，基層衛(wèi)生服務(wù)能力不斷提升。成功舉辦市第八屆運(yùn)動會，群眾體育設(shè)施實(shí)現(xiàn)社區(qū)、行政村全覆蓋。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，共建共享社會和諧。全面建成“天網(wǎng)工程”，保持對犯罪活動的高壓態(tài)勢，榮獲全國社會管理綜合治理“長安杯”。加強(qiáng)重大矛盾糾紛人民調(diào)解和法律援助，信訪秩序明顯好轉(zhuǎn)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。健全人口網(wǎng)格化信息管理系統(tǒng)和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系，人口自然增長率為5.23％。。夯實(shí)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)，第三次經(jīng)濟(jì)普查順利推進(jìn)。加強(qiáng)國家安全、應(yīng)急管理、防震減災(zāi)、民族宗教、檔案、市志等工作。國防、人防和后備力量建設(shè)不斷加強(qiáng)，在抗險(xiǎn)救災(zāi)和促進(jìn)穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用，軍政軍民團(tuán)結(jié)進(jìn)一步鞏固。各民主黨派、工商聯(lián)及工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)、僑聯(lián)、社科聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會、慈善會、關(guān)工委、老齡委等為長沙和諧發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。
（六）政府作風(fēng)建設(shè)和執(zhí)行能力不斷加強(qiáng)。堅(jiān)持依法科學(xué)決策，深入推進(jìn)政務(wù)公開。全面開展行政決策法律審查，完善政府合同審查管理機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)人大及其常委會的決議決定，主動接受人大和政協(xié)監(jiān)督，積極聽取民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士意見，全面完成人大建議和政協(xié)提案辦理。做好省級部分管理權(quán)限下放的承接工作。辦好政府門戶網(wǎng)站，開通“12345”市民服務(wù)熱線，實(shí)行非行政許可和年檢項(xiàng)目網(wǎng)上辦理。堅(jiān)持精細(xì)管理，加強(qiáng)政府廉政建設(shè)。加強(qiáng)公共項(xiàng)目資金和國資監(jiān)管，推行全過程預(yù)算績效管理，財(cái)政支出效益明顯提升，國資監(jiān)管實(shí)現(xiàn)全覆蓋。開展政府性債務(wù)和財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)，完成政府投資審計(jì)項(xiàng)目878個(gè)，核減投資額28.6億元，綜合核減率17.95%。深入開展行政效能監(jiān)察，堅(jiān)決糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)。堅(jiān)持勤儉節(jié)約，機(jī)構(gòu)編制和機(jī)關(guān)事務(wù)管理不斷規(guī)范，專項(xiàng)治理超編車、超標(biāo)車，全面清理辦公用房，壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)支出，公務(wù)出國人次零增長，干部作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變。
各位代表！這些成績的取得，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是歷屆市委、市人民政府打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的結(jié)果，是人大、政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市上下共同努力的結(jié)果。在此，我代表市人民政府向全市各族人民，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和各界人士，向駐長部隊(duì)、武警官兵和政法干警，向所有關(guān)心支持長沙發(fā)展的朋友們，表示誠摯的感謝和崇高的敬意！
回顧過去一年，我們在困難復(fù)雜的宏觀環(huán)境下，實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好，成績來之不易。我們深深地體會到：必須搶抓發(fā)展機(jī)遇。積極爭取長沙發(fā)展進(jìn)入國家戰(zhàn)略，兩型社會、節(jié)能減排、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為國家試點(diǎn)，為未來發(fā)展贏得競爭優(yōu)勢。必須注重改革創(chuàng)新。以改革破解發(fā)展瓶頸，以創(chuàng)新增強(qiáng)發(fā)展活力，推動又好又快、率先發(fā)展。必須強(qiáng)化項(xiàng)目支撐。千方百計(jì)引進(jìn)項(xiàng)目，攻堅(jiān)克難推進(jìn)項(xiàng)目，實(shí)施一批好項(xiàng)目、新項(xiàng)目，為可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。必須堅(jiān)持民生優(yōu)先。將更多財(cái)力用于保障和改善民生，讓群眾更多更公平地分享改革發(fā)展成果。
在總結(jié)成績的同時(shí)，我們也清醒地看到發(fā)展中存在不少的困難和問題：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還沒有得到根本性調(diào)整，轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展任務(wù)依然繁重；城市規(guī)劃、建設(shè)、管理還存在薄弱環(huán)節(jié)，“四大整治”還需進(jìn)一步加強(qiáng)；霧霾天氣對群眾生活造成一定影響，環(huán)境治理亟待加大力度；社會保障能力和公共服務(wù)水平與群眾期盼還有差距；政府服務(wù)和公務(wù)員隊(duì)伍作風(fēng)有待進(jìn)一步改進(jìn)。對此，我們高度重視，將采取切實(shí)有效措施加以解決。