2014年烏蘭察布市政府工作報告(全文)
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───2014年1月6日在烏蘭察布市第三屆人民代表大會第二次會議上
陶淑菊
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志們提出意見。
一、2013年工作回顧
過去的一年，面對復(fù)雜的經(jīng)濟形勢和繁重的發(fā)展任務(wù)，在自治區(qū)黨委、政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大和政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府團結(jié)帶領(lǐng)全市各族干部群眾，堅持以“8337”發(fā)展思路統(tǒng)領(lǐng)全局，求真務(wù)實，開拓進取，全面推進“三個基地”、“三個中心”和“五個區(qū)”建設(shè)，圓滿完成了各項目標(biāo)任務(wù)。
經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中向好，綜合實力不斷增強。在宏觀經(jīng)濟形勢十分困難的情況下，抓住投資這個“牛鼻子”，咬定發(fā)展不動搖，堅持穩(wěn)中有為、穩(wěn)中求進，經(jīng)濟實現(xiàn)了持續(xù)健康發(fā)展。預(yù)計地區(qū)生產(chǎn)總值完成855億元,增長9%；固定資產(chǎn)投資完成800億元，增長23%；地方財政總收入完成76億元，增長15%；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成335億元，增長12%；社會消費品零售總額完成236億元，增長11%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入分別增長10％和15％，達到20470元和6760元。主要指標(biāo)增速位居全區(qū)前列。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，運行質(zhì)量明顯提升。圍繞自治區(qū)“五大基地”產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，出臺了產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見和10個重點產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)喜獲豐收。大力推廣綜合集成技術(shù)。冷涼蔬菜達到45萬畝，設(shè)施蔬菜達到15萬畝，高效節(jié)水灌溉面積達到280萬畝。新建草莓基地2500畝，達到5000畝。馬鈴薯單產(chǎn)、總產(chǎn)均創(chuàng)歷史新高。糧食總產(chǎn)23.7億斤，增產(chǎn)6億斤。規(guī)?；B(yǎng)殖水平明顯提高。建成“百千萬”養(yǎng)殖園區(qū)151處。牧業(yè)年度牲畜總頭數(shù)達到801萬頭（只），生豬、肉雞出欄分別達到203萬口和1312萬只，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)牧業(yè)總產(chǎn)值的比重提高10個百分點，達到62%。產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐加快。引進大北農(nóng)、正邦等一批產(chǎn)業(yè)化重點項目，規(guī)模以上農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展到140家，加工轉(zhuǎn)化率達到48.3%，提高6個百分點。國家農(nóng)業(yè)標(biāo)準化示范區(qū)達10個，新增國家級專業(yè)合作示范社5個、自治區(qū)級示范社15個。品牌建設(shè)成效明顯。新增“三品一標(biāo)”認證產(chǎn)品41個，達到192個，認證面積434萬畝。國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)獲得批準，躋身國家“一城兩區(qū)百園”戰(zhàn)略體系。工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。面對嚴峻的經(jīng)濟下行壓力，積極采取保運行、穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型等有效措施，運用減少涉企收費、金融支持實體經(jīng)濟政策，穩(wěn)定了工業(yè)生產(chǎn)和企業(yè)運行。實施電價補貼和電力多邊交易，135戶企業(yè)受益，降低企業(yè)用電成本6.2億元，新增稅收4.09億元，幫助企業(yè)度過難關(guān)。全市新增工業(yè)用電量49億千瓦時，新增用電負荷100萬千瓦以上，最大用電負荷達到324萬千瓦。工業(yè)經(jīng)濟集約化程度顯著提升，六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)完成增加值303億元，占全部工業(yè)增加值的78.7%。園區(qū)工業(yè)增加值達到351億元，占全部工業(yè)增加值的91%。豐鎮(zhèn)氟化工園區(qū)、后旗建材化工園區(qū)和察哈爾經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)營業(yè)收入均超百億元。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。區(qū)域性商貿(mào)物流中心建設(shè)扎實推進。“三個交易中心”實現(xiàn)營業(yè)收入96億元，增長18.5%。內(nèi)蒙古西北煤炭交易中心建成運行，煤炭和馬鈴薯國家級檢驗檢測中心啟動實施。皮革鞣制、加工、銷售產(chǎn)業(yè)有序推進，華北地區(qū)最大的皮革皮件購物中心——集寧國際皮革城建成運營。區(qū)域性草原文化旅游度假中心建設(shè)步伐加快?！耙恍膬梢砣缶硡^(qū)”構(gòu)架確立，旅游業(yè)固定資產(chǎn)投資達到20億元，增長97%。新建旅游公路6條181公里，新增4A級景區(qū)3個。接待游客800多萬人次，增長45%；實現(xiàn)旅游收入73億元，增長65%。金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力進一步增強。信貸規(guī)模創(chuàng)歷史新高，預(yù)計金融機構(gòu)人民幣貸款余額達到432億元，貸存比66.3%，比年初提高9個百分點。市財政投入信貸擔(dān)保激勵資金6000多萬元，為中小微企業(yè)提供擔(dān)保貸款10億元。社會融資規(guī)模突破200億元?？h域經(jīng)濟和非公經(jīng)濟快速發(fā)展。出臺指導(dǎo)意見和鼓勵支持政策，成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)專項推進。縣域綜合經(jīng)濟實力進一步增強，特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)更具發(fā)展活力，非公有制經(jīng)濟占GDP的比重達到60%，高于全區(qū)近10個百分點。區(qū)域經(jīng)濟合作積極推進。深入開展京蒙對口幫扶，與天津、山西、山東、廣東等地的合作不斷深化。
城鎮(zhèn)建設(shè)取得突破，人居環(huán)境顯著改善。全年實施城建項目1054個，完成投資260億元，較上年增長9個百分點。城鎮(zhèn)化率提高到45%，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生可喜變化。城鎮(zhèn)布局更加優(yōu)化。中心城區(qū)城市框架不斷拉大，規(guī)劃面積350平方公里，建成區(qū)面積達到60平方公里，“一市兩區(qū)三組團”發(fā)展格局更加清晰。各旗縣市城關(guān)鎮(zhèn)控制性詳規(guī)實現(xiàn)全覆蓋，市域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃全部完成，新老城區(qū)、建制鎮(zhèn)和新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)統(tǒng)籌推進。住房條件大幅改善。全市商品房竣工面積達到208萬平方米，房地產(chǎn)市場平穩(wěn)運行，住宅、商貿(mào)、產(chǎn)業(yè)功能分區(qū)更加合理。開工建設(shè)各類保障性住房2.8萬戶，完成農(nóng)村牧區(qū)危房改造2.3萬戶，均超額完成自治區(qū)下達任務(wù)。建成互助幸福院283處，解決2.7萬戶農(nóng)村牧區(qū)老年人的養(yǎng)老問題。市政設(shè)施日趨完善。全市人均道路面積和人均公園綠地面積達到自治區(qū)平均水平。中心城區(qū)編制完成供熱、公交等專項規(guī)劃，實現(xiàn)熱源聯(lián)網(wǎng)運行，新增供熱能力1000多萬平方米，集中供熱普及率達到93%。建成公交場站7處，開通延伸公交線路13條，新增公交車112臺。南繞城一級公路主線完工，110國道城區(qū)快速通道建成通車。城市景觀更具特色。堅持打好“山水綠”三張牌，中心城區(qū)“三山兩河”建設(shè)效果明顯，成為宜居城市新名片；各旗縣市建設(shè)了一批各具特色的社區(qū)公園、郊野公園、綠道綠廊。全市新建公園17個，新建城市景觀帶660萬平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率達到22.3%。城市地更綠、路更寬、水更清，環(huán)境更加舒適靚麗，人民幸福指數(shù)明顯提升。
基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，發(fā)展條件不斷優(yōu)化。堅持把生態(tài)建設(shè)擺在更加突出的位置，抓好國家項目實施，突出重點區(qū)域綠化，完成營造林221萬畝，森林覆蓋率達到22.7%。準興重載等9條公路建成通車。新增高速公路368公里，總里程躍居全區(qū)第一。建成通村油路90條、1000公里，嘎查村通瀝青水泥路率由44.5%提高到53%，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站覆蓋率由75%提高到86%。支線機場批準立項，主體工程建設(shè)順利，呼張客專征拆工作全面啟動。建設(shè)110千伏以上輸變電工程20項，新增變電容量275萬千伏安。卓資隆勝等重點水庫建設(shè)扎實推進，完成11座病險水庫除險加固，解決了17.8萬人飲水安全問題。用足用好自治區(qū)地勘扶持政策，實施地勘項目120個，螢石等47個項目取得初步成果，資源保障利用水平明顯提高。
民生工作扎實有效，保障水平明顯提高。民生支出占財政總支出的82%?！熬偶嵤隆比嫱瓿?。就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作穩(wěn)步推進?！敖鹚{領(lǐng)”培訓(xùn)工作成效明顯，“烏蘭美”家政服務(wù)成為品牌。為4000名創(chuàng)業(yè)者發(fā)放小額擔(dān)保貸款1.66億元。轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民就業(yè)34.4萬人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.69萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)。社會保障水平不斷提高。社會保險擴面任務(wù)超額完成。企業(yè)退休人員養(yǎng)老保險待遇提高10%，城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合市內(nèi)住院實際報銷比例分別達到75%、70%、70%。城鄉(xiāng)低保、五保等特殊困難群體得到有效救助，為全市32萬戶低收入農(nóng)牧民每戶免費發(fā)放1噸取暖煤。對當(dāng)年新入學(xué)的3000名農(nóng)村牧區(qū)貧困大學(xué)生在校期間每人每年救助1500元。扶貧攻堅取得實效。落實省市縣鄉(xiāng)四級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系貧困點制度，投入資金12.2億元，10.1萬貧困人口穩(wěn)定脫貧。
社會事業(yè)全面進步，社會管理成效顯著。教育事業(yè)健康發(fā)展?！叭椄母铩鄙钊胪七M，教學(xué)活力明顯增強。義務(wù)教育和職業(yè)教育經(jīng)費增速全區(qū)第一。完成校舍建設(shè)36萬平方米，建成塑膠操場71個。中心城區(qū)8所學(xué)校、5所幼兒園和農(nóng)村牧區(qū)100所幼兒園投入使用?；踞t(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善。自治區(qū)衛(wèi)生城市復(fù)檢順利通過。市中心醫(yī)院門診樓、傳染病醫(yī)院和9所縣級醫(yī)院投入使用。低生育水平保持穩(wěn)定?？萍钾暙I率不斷提升，成果轉(zhuǎn)化效果明顯。群眾性文化活動蓬勃開展，實施“戶戶通”工程14.5萬戶。安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)好轉(zhuǎn)。食品安全監(jiān)管工作全面加強，在線監(jiān)控啟動運行，小餐飲、小攤販、小作坊進一步規(guī)范，建成食品生產(chǎn)銷售綜合市場11個、農(nóng)貿(mào)市場29個，創(chuàng)建餐飲食品安全示范街25條，被中國城市競爭力研究會評為“中國十佳食品安全城市”。深入化解社會矛盾，信訪工作得到加強。推進社會治安綜合治理，社會保持和諧穩(wěn)定。國防建設(shè)、民族宗教工作扎實推進。統(tǒng)計、體育、地震、人防、氣象、婦女兒童、殘疾人等工作取得了新成績。
積極轉(zhuǎn)變政府職能，自身建設(shè)不斷加強。嚴格落實改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾各項規(guī)定，集中開展正風(fēng)肅紀活動，作風(fēng)建設(shè)取得實效。自覺接受市人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，人大代表建議和政協(xié)委員提案全部辦結(jié)。大力推進簡政放權(quán)，市級行政審批事項由205項減為95項。充分發(fā)揮政務(wù)服務(wù)中心平臺作用，擴大網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察范圍。市級公共資源交易平臺建成運行，政府采購、工程建設(shè)招投標(biāo)、土地及礦產(chǎn)資源交易等實現(xiàn)管辦分離、集中交易。政務(wù)公開、行政監(jiān)察、審計監(jiān)督和依法行政工作成效明顯，反腐倡廉工作不斷加強。
我們還承辦了全國社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)場會、國家中西部農(nóng)村危房改造現(xiàn)場會和全區(qū)社區(qū)服務(wù)與促進就業(yè)、重點區(qū)域綠化、食品安全經(jīng)驗交流會等一系列重要會議，農(nóng)村養(yǎng)老、百姓安居、食品安全、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、城鄉(xiāng)綠化等工作成為全國、全區(qū)的典型示范模式。
各位代表！
過去一年，我們付出了艱辛的努力，取得了令人振奮的成績。這些成績的取得，是自治區(qū)黨委、政府和市委科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是我們立足市情，推進“8337”發(fā)展思路深入破題的結(jié)果，更是全市各族干部群眾攻堅克難、團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向所有關(guān)心、支持和參與烏蘭察布建設(shè)發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴?；仡櫼荒陙淼膴^斗歷程，我們深深體會到：實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，必須堅持解放思想、實事求是，既要敢闖敢試、先行先試，又要立足實際、步步為營。必須堅持搶抓機遇、順勢而為，突出發(fā)展主題，實現(xiàn)加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展。必須堅持問題導(dǎo)向、創(chuàng)新驅(qū)動，既要全力解決當(dāng)前的棘手問題，更要積極化解深層次矛盾。必須堅持勇于負責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，始終保持“人一我十、人十我百”的精神狀態(tài)，推動全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，烏蘭察布欠發(fā)達的市情還沒有根本改變，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟總量小，產(chǎn)業(yè)層次低、鏈條短、結(jié)構(gòu)單一，企業(yè)運行質(zhì)量較差；基礎(chǔ)設(shè)施承載能力不強，資源環(huán)境約束日益趨緊；群眾關(guān)注的熱點難點問題解決得還不夠理想，發(fā)展環(huán)境不夠優(yōu)化，個別單位辦事效率不高、服務(wù)意識不強的問題還不同程度存在。對于這些問題，我們要高度重視，認真加以解決。