2014年烏蘭察布市政府工作報(bào)告(全文)
|
|
（六）不斷加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。牢固樹立生態(tài)文明理念，嚴(yán)格落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)美麗與發(fā)展雙贏。
加強(qiáng)生態(tài)工程建設(shè)。創(chuàng)新綠化投入機(jī)制，實(shí)施京津風(fēng)沙源治理等國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)項(xiàng)目，推進(jìn)繞城高速、道路節(jié)點(diǎn)及出入口等重點(diǎn)區(qū)域綠化，開展園區(qū)、社區(qū)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、村莊“五個(gè)一”綠色家園創(chuàng)建活動(dòng)。完成營(yíng)造林152萬畝，建設(shè)人工草地300萬畝。創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)管護(hù)機(jī)制，加大禁牧力度，鞏固生態(tài)建設(shè)成果。深化林權(quán)制度改革，促進(jìn)林地林木依法流轉(zhuǎn)。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，加強(qiáng)種苗基地建設(shè)，新增苗圃面積3萬畝，提高林木種苗自給率。每個(gè)旗縣引進(jìn)培育2-3家大型加工企業(yè)，推動(dòng)林草資源向林草產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。
加大環(huán)境保護(hù)力度。加強(qiáng)大氣污染防治工作，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，興和、商都不再審批電石、鐵合金、焦化等新增產(chǎn)能項(xiàng)目。加快重點(diǎn)行業(yè)污染防治，電力等重點(diǎn)工程全面完成脫硫、脫硝改造。完善工業(yè)園區(qū)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施，確保各類污染物達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車污染檢測(cè)，實(shí)施“黃標(biāo)車”區(qū)域限行和強(qiáng)制淘汰政策。建成中心城區(qū)PM2.5監(jiān)測(cè)站并發(fā)布空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)信息。加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠改造建設(shè)，城鎮(zhèn)污水處理率提高20%以上。圓滿完成4項(xiàng)主要污染物年度減排任務(wù)。
推進(jìn)資源節(jié)約集約利用。切實(shí)提高建設(shè)用地利用率，加大廢棄居民點(diǎn)和工礦廢棄地復(fù)墾項(xiàng)目實(shí)施力度，促進(jìn)國(guó)土資源節(jié)約和高效利用。爭(zhēng)取自治區(qū)延續(xù)地勘扶持政策，推進(jìn)合作勘查和整裝勘查，實(shí)施100個(gè)以上地勘項(xiàng)目。進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)設(shè)置，促進(jìn)資源就地轉(zhuǎn)化和深加工。
（七）努力保障和改善民生。統(tǒng)籌做好各項(xiàng)民生工作，努力使更多人民群眾得到實(shí)惠。
推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)工程。緊緊圍繞“兩不愁、三保障”目標(biāo)，深入實(shí)施“三三制”扶貧戰(zhàn)略。重點(diǎn)抓好基礎(chǔ)建設(shè)、公共服務(wù)、特色產(chǎn)業(yè)、村容村貌、生態(tài)環(huán)境和基層組織建設(shè)六項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)貧困嘎查村和貧困戶“五通、八有、一產(chǎn)業(yè)、一項(xiàng)目”。在工作擺布上，繼續(xù)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系扶貧點(diǎn)機(jī)制，扎實(shí)開展規(guī)劃、項(xiàng)目、干部“三到村三到戶”工作，全面啟動(dòng)500個(gè)貧困嘎查村的整村推進(jìn)工作，年內(nèi)完成132個(gè)重點(diǎn)貧困嘎查村整村推進(jìn)、4000戶移民搬遷任務(wù)。在資金投入上，加大涉農(nóng)涉牧資金整合力度，發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，投入1.8億元財(cái)政擔(dān)保資金，撬動(dòng)18億元扶貧惠民貸款，增強(qiáng)貧困對(duì)象的自我發(fā)展能力。在扶貧對(duì)象上，建立精準(zhǔn)扶貧機(jī)制，開展農(nóng)村牧區(qū)貧困戶建檔立卡、動(dòng)態(tài)管理工作，提高扶貧工作的針對(duì)性。年內(nèi)實(shí)現(xiàn)10萬以上貧困人口穩(wěn)定脫貧。
推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程。千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，深入實(shí)施就業(yè)“五項(xiàng)工程”。大力推廣“烏蘭美”培訓(xùn)模式，依托院校搞培訓(xùn)，面向公司促就業(yè)，每個(gè)旗縣市區(qū)打造1個(gè)勞務(wù)品牌，每所職業(yè)學(xué)校打造1個(gè)培訓(xùn)品牌。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)用工需求，建成6個(gè)市級(jí)實(shí)訓(xùn)基地，打造3個(gè)自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)訓(xùn)基地。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.6萬人，轉(zhuǎn)移城鄉(xiāng)勞動(dòng)力70萬人。
推進(jìn)百姓安居工程。圍繞“住有所居、居有改善”的目標(biāo)，加大保障性住房建設(shè)力度，建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房5.5萬套。加快“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，推廣四子王旗農(nóng)危改的經(jīng)驗(yàn)做法，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)危房改造、村容村貌整治和新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)。年內(nèi)完成G6等16條公路和京包、集通鐵路沿線的村莊整治任務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老互助幸福院建設(shè)，進(jìn)一步完善配套設(shè)施，提高管理水平。
完善社會(huì)保障體系。提高醫(yī)療保障水平，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到98%，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)最高支付限額由13萬元提高到20萬元，新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)由340元提高到390元，門診統(tǒng)籌人均由60元提高到80元，將惡性腫瘤全部納入重大疾病報(bào)銷范圍。完善異地參保報(bào)銷辦法，在呼市、包頭設(shè)立社會(huì)保險(xiǎn)和新農(nóng)合服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。進(jìn)一步擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，制定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化，實(shí)現(xiàn)信息服務(wù)全覆蓋。提高城鄉(xiāng)低保和五保對(duì)象保障標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)低保月保障標(biāo)準(zhǔn)提高到450元，農(nóng)村牧區(qū)低保年保障標(biāo)準(zhǔn)提高到3180元，五保集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別提高到7300元、3500元。
推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化管理，加強(qiáng)視頻監(jiān)控建設(shè)，依法打擊各類違法犯罪活動(dòng)，保持治安形勢(shì)穩(wěn)定。完善應(yīng)急管理機(jī)制，提高預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件能力。加大安全生產(chǎn)隱患排查力度，建立安全生產(chǎn)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，加大矛盾糾紛排查化解力度。深入開展“六五”普法。加強(qiáng)人防、地震等工作。抓好國(guó)防教育和雙擁工作，鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。
（八）全面發(fā)展社會(huì)事業(yè)
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。深入推進(jìn)“三項(xiàng)改革”，抓好師德和教師能力提升“兩項(xiàng)工作”，著力提高教育教學(xué)質(zhì)量。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，實(shí)施“名校帶新校、名校帶弱校、城市帶農(nóng)村”工程，促進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展。加大學(xué)前教育普及力度，抓好幼兒園運(yùn)行管理，學(xué)前三年入園率由50%提高到70%。提高職業(yè)教育創(chuàng)新水平，組建職業(yè)教育集團(tuán)，打造職業(yè)教育品牌。引導(dǎo)和支持民辦教育標(biāo)準(zhǔn)化辦學(xué)，加快民族教育、特殊教育、高等教育發(fā)展步伐。推進(jìn)北京八中分校品牌創(chuàng)建，集寧師院附中、涼城一中創(chuàng)建自治區(qū)示范高中。
大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。按照“?；?、強(qiáng)基層、建機(jī)制”的要求，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。以提高醫(yī)療管理服務(wù)水平為重點(diǎn)，加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)涵建設(shè)，嚴(yán)格控制醫(yī)藥費(fèi)用不合理增長(zhǎng)。推進(jìn)市中心醫(yī)院等4所市縣醫(yī)院的等級(jí)創(chuàng)建工作，完成2所縣級(jí)醫(yī)院、14所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和80所村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立并完善市縣兩級(jí)120急救指揮平臺(tái)。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保市衛(wèi)生園區(qū)一期工程投入使用，抓好市第二醫(yī)院、市婦幼保健院等項(xiàng)目。完善基本公共衛(wèi)生服務(wù)體系。啟動(dòng)食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)食品藥品質(zhì)量安全監(jiān)管，建立從生產(chǎn)加工到流通消費(fèi)的全程監(jiān)管制度，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，確保人民群眾“舌尖上的安全”。
加快推進(jìn)文化等社會(huì)事業(yè)。著力提高公共文化服務(wù)水平，推進(jìn)博物館、科技館建設(shè)，實(shí)施6萬戶廣播電視“戶戶通”等惠民工程。加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，抓好元代集寧路文化產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)項(xiàng)目，文化產(chǎn)業(yè)增加值突破10億元。保持生育水平總體穩(wěn)定，提高出生人口素質(zhì)。深入開展全民健身活動(dòng)，備戰(zhàn)十三運(yùn)會(huì)。加強(qiáng)科技創(chuàng)新工作，加大示范推廣力度，提高服務(wù)發(fā)展能力。全面落實(shí)中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃，完善人才公共服務(wù)平臺(tái)，加大人才培養(yǎng)力度。加強(qiáng)民族宗教工作。統(tǒng)籌發(fā)展婦女、兒童、老齡和殘疾人事業(yè)。
（九）深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革
推進(jìn)財(cái)稅體制改革。建立全口徑政府預(yù)算體系，提高預(yù)算編制的完整性、準(zhǔn)確性。加強(qiáng)非稅收入收繳管理，將非稅收入全額納入預(yù)算。加強(qiáng)財(cái)政支出管理，完善國(guó)庫(kù)集中支付、財(cái)政投資評(píng)審管理制度。加強(qiáng)政府債務(wù)管理，積極化解現(xiàn)有債務(wù)，合理舉借新的債務(wù)，建立負(fù)債有度、用債有方、管債有規(guī)、舉債有責(zé)的管理機(jī)制。規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度，完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制。
進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力。廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)各種不合理規(guī)定，消除隱性壁壘。深化市場(chǎng)準(zhǔn)入制度改革，推進(jìn)“寬進(jìn)嚴(yán)管”的監(jiān)管制度，為市場(chǎng)主體提供便捷式服務(wù)。整頓規(guī)范財(cái)稅、土地、資源配置等優(yōu)惠政策，建立公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則。
健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制。完善農(nóng)村牧區(qū)土地產(chǎn)權(quán)制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地定價(jià)評(píng)估體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。穩(wěn)步推進(jìn)“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”改革，不斷增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。
（十）切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)
著力轉(zhuǎn)變政府職能。正確處理市場(chǎng)與政府的關(guān)系，規(guī)范政府行為，提高政府治理能力。減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，把更多精力放在改善民生和提高社會(huì)公共服務(wù)水平上。做好行政審批權(quán)的“接、放、管”工作，接好上級(jí)下放的審批事項(xiàng)，把本級(jí)該放的權(quán)力放到位，把政府該管的事項(xiàng)管理好。市級(jí)行政審批事項(xiàng)由95項(xiàng)減為83項(xiàng)。加快政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)審批單位人員和項(xiàng)目100%進(jìn)駐中心，駐廳服務(wù)窗口與主管單位100%聯(lián)網(wǎng)，政務(wù)服務(wù)電子監(jiān)察100%覆蓋。
著力推進(jìn)依法行政。自覺接受人大及其常委會(huì)監(jiān)督，積極支持人民政協(xié)履行職能，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。推進(jìn)政府工作法制化，暢通行政復(fù)議渠道，化解行政爭(zhēng)議，強(qiáng)化行政監(jiān)督，規(guī)范行政行為。大力推進(jìn)政務(wù)公開，不斷提高政府的公信力和執(zhí)行力。
著力加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。圍繞“為民務(wù)實(shí)清廉”，深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。堅(jiān)決貫徹中央改進(jìn)工作作風(fēng)八項(xiàng)規(guī)定、自治區(qū)二十八項(xiàng)配套規(guī)定和我市具體辦法，認(rèn)真落實(shí)精簡(jiǎn)會(huì)議、改進(jìn)調(diào)查研究、規(guī)范公務(wù)接待等要求，集中整治干部隊(duì)伍中存在的“四風(fēng)”問題，著力提高行政效能和群眾滿意度。
著力強(qiáng)化廉政建設(shè)。深入推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理，全面落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”各項(xiàng)規(guī)定，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，開展工程建設(shè)、政府采購(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理。深化公共資源交易制度改革，逐步建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場(chǎng)。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制、公務(wù)用車、辦公用房等工作的規(guī)范管理，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)，反對(duì)奢侈浪費(fèi)，厲行勤儉節(jié)約，真正做到“政府過緊日子、人民過好日子”。
各位代表，讓烏蘭察布更美好，讓人民群眾更幸福，始終是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。今年市政府鄭重承諾，要繼續(xù)為民辦好十件實(shí)事。
一是對(duì)自治區(qū)貧困線以下、不具備生產(chǎn)條件和喪失勞動(dòng)能力的農(nóng)牧民，發(fā)放1500元現(xiàn)金補(bǔ)貼。
二是為全市32萬戶低收入農(nóng)牧民每戶提供1噸取暖用煤。
三是提高大病患者的醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷比例和醫(yī)療救助水平。城鎮(zhèn)職工當(dāng)年醫(yī)療費(fèi)用總額超過5萬元的、城鎮(zhèn)居民和參合農(nóng)牧民當(dāng)年醫(yī)療費(fèi)用總額超過3萬元的，屬于政策范圍內(nèi)的個(gè)人自付部分再報(bào)銷50%。同時(shí)對(duì)其中符合醫(yī)療救助條件的低收入群體，在上述報(bào)銷比例的基礎(chǔ)上由民政部門再救助10%。
四是對(duì)當(dāng)年新入學(xué)的3000名普通高等專科以上農(nóng)村牧區(qū)貧困家庭大學(xué)生，在校期間每人每年救助1500元；對(duì)當(dāng)年新入學(xué)的1000名普通高等?？埔陨铣鞘械捅＜彝ゴ髮W(xué)生每人一次性救助3000元。
五是對(duì)已經(jīng)在教育主管部門備案、納入統(tǒng)一管理的農(nóng)村牧區(qū)幼兒園，實(shí)行幼兒免費(fèi)入園。
六是把2014年作為“社區(qū)場(chǎng)所建設(shè)年”，完成全市59個(gè)300平方米以下社區(qū)綜合服務(wù)場(chǎng)所改造，其中新建場(chǎng)所面積達(dá)到650平方米以上。
七是實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)重點(diǎn)餐飲單位食品安全電子追溯和重點(diǎn)藥品零售企業(yè)在線監(jiān)控。每個(gè)旗縣市區(qū)新創(chuàng)建食品安全示范街1條、示范學(xué)校食堂1家，食品生產(chǎn)加工、銷售、餐飲示范店和藥品示范店各5家。
八是對(duì)全市2175戶農(nóng)村牧區(qū)危土窯全部拆除并新建磚瓦房，完成2.5萬戶以上農(nóng)村牧區(qū)危房改造。
九是中心城區(qū)及旗縣市城關(guān)鎮(zhèn)小街小巷硬化、亮化覆蓋率由80%提高到90%以上。
十是在農(nóng)村牧區(qū)布設(shè)惠農(nóng)取款服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)500個(gè)，解決農(nóng)牧民取款難、用卡難問題。
各位代表！百舸爭(zhēng)流，破浪者領(lǐng)航；千帆競(jìng)發(fā)，奮勇者當(dāng)先。烏蘭察布已步入了跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，新形勢(shì)催人奮進(jìn)，新征程任重道遠(yuǎn)。讓我們?cè)谑形膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想，銳意進(jìn)取，攻堅(jiān)克難，扎實(shí)工作，為全面建成小康社會(huì)而努力奮斗!