2014年烏蘭察布市政府工作報告(全文)
|
|
二、2014年工作安排
2014年是貫徹落實十八屆三中全會精神、全面深化改革的開局之年，也是實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標的攻堅之年。做好今年政府工作責任重大、意義深遠，我們一定要解放思想，開拓創(chuàng)新，扎實推進改革發(fā)展各項工作。
今年政府工作的總體要求是：深入貫徹落實中央、自治區(qū)一系列重要會議和市委三屆四次全委會議精神，始終堅持以“8337”發(fā)展思路統(tǒng)領(lǐng)全局，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)。以擴大有效投資為重點，確保經(jīng)濟快速增長；以擴張總量提升層次為核心，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；以推進新型城鎮(zhèn)化為龍頭，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程；以增進人民群眾福祉為目標，著力保障和改善民生，全面發(fā)展社會事業(yè)，推動經(jīng)濟社會健康協(xié)調(diào)發(fā)展，為全面建成小康社會奠定更加堅實的基礎(chǔ)。
主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9.5%，財政公共預(yù)算收入增長12%，社會消費品零售總額增長12%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入分別增長10%和12%。
重點抓好十個方面的工作。
（一）促進投資穩(wěn)定增長。充分發(fā)揮投資在穩(wěn)增長方面的關(guān)鍵作用，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實施一批大項目、好項目。固定資產(chǎn)投資完成944億元，增長18%。
努力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。瞄準國家政策和市場需求，在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)等領(lǐng)域加大項目爭取力度，確保上級投資額度高于全區(qū)平均水平。擴大銀行信貸投放和直接融資規(guī)模，中小企業(yè)、三農(nóng)三牧貸款增速高于當年各項貸款平均增速，增量高于上年水平。突出企業(yè)投資主體地位，落實促進非公經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，釋放民間投資潛力，民間投資占全部投資比重達到60%以上。堅持把招商引資作為今后一個時期的頭號工程，全面拓展一二三產(chǎn)招商領(lǐng)域，激活政府、市場、社會三個方面的力量，構(gòu)建政府為主導，市場為主體，全社會廣泛參與的招商引資格局。深入推進與京津晉冀等地的區(qū)域合作，加快察哈爾經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和中關(guān)村、察右前旗和大興區(qū)合作園區(qū)建設(shè)，探索園區(qū)共建、項目共管、收益共享的合作機制，年內(nèi)確保落地開工一批重點項目。
加強重點領(lǐng)域投資。建設(shè)一批既拉動即期增長，又蓄積發(fā)展后勁的重大項目。全年實施億元以上項目338個，完成投資817億元；其中10億元以上重大項目63個，完成投資240億元。重點產(chǎn)業(yè)方面，實施億元以上項目295個，當年完成投資694億元。其中工業(yè)項目150個，完成投資390億元；商貿(mào)物流項目43個，完成投資99億元；房地產(chǎn)等其他產(chǎn)業(yè)項目102個，完成投資205億元。道路交通方面，完成公路建設(shè)投資100億元以上，重點推進“兩縱四橫一繞城”干線公路建設(shè)，開工科布爾至卓資、呼市至涼城等10個重點項目，中心城區(qū)繞城高速、G7高速建成通車，新建、續(xù)建高速公路355公里、一級公路609公里、二級公路827公里。建成農(nóng)村牧區(qū)公路1000公里以上，嘎查村通瀝青水泥路率達到75%，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站覆蓋率達到94%。呼張客專全線開工，支線機場實現(xiàn)通航。電網(wǎng)建設(shè)方面，完成投資27.7億元，實施化德南、黃旗海等34項110千伏以上輸變電工程，推進重點工業(yè)園區(qū)電力擴容和農(nóng)村牧區(qū)電網(wǎng)改造升級，新增變電容量519萬千伏安。水利設(shè)施方面，完成投資12.8億元，建成卓資隆盛等3座水庫，規(guī)劃建設(shè)吉慶峽等一批中小型水庫，開工四子王旗銀貴河等9座?。á颍┬退畮斐U加固、察右前旗泉玉林河等6項中小河流治理工程。新增節(jié)水灌溉面積30萬畝，解決15萬人的飲水安全問題。
（二）努力提升農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化水平。打好生態(tài)牌、走好特色路，加快推進“綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地”建設(shè)。
加強農(nóng)畜產(chǎn)品基地建設(shè)。圍繞“綠色、有機、安全”發(fā)展方向，重點提升“三個水平”，著力打造首都重要的綠色蔬菜供應(yīng)基地、全國最大的馬鈴薯種薯生產(chǎn)供應(yīng)基地和高效農(nóng)業(yè)示范基地。提升集約化生產(chǎn)水平。以建設(shè)國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為抓手，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。以民豐、嘉恒等企業(yè)為龍頭，打造馬鈴薯種薯聯(lián)盟，種薯面積達到100萬畝，生產(chǎn)合格種薯150萬噸。以興大業(yè)、綠蒙遠大為重點，形成300萬口商品仔豬和35萬套種雞的供種能力。以先進改良技術(shù)為支撐，完成杜蒙肉羊雜交30萬只，優(yōu)質(zhì)良種肉羊比重達到90%以上。提升規(guī)模化種養(yǎng)水平。建設(shè)東起興和西至四子王旗的馬鈴薯產(chǎn)業(yè)帶，建成2—3處萬畝以上集中連片馬鈴薯種植園區(qū)。設(shè)施蔬菜達到20萬畝、冷涼蔬菜達到55萬畝，打造草莓、櫻桃、葡萄、食用菌等10個高標準特色產(chǎn)業(yè)園。抓好商都等5個旗縣的百萬口商品豬養(yǎng)殖，卓資等6個旗縣的千萬只肉雞養(yǎng)殖，興和、四子王旗的肉兔養(yǎng)殖。奶牛規(guī)?；B(yǎng)殖比例提高到60%以上。出欄生豬300萬口、肉雞2300萬只、肉羊800萬只、肉牛19萬頭。提升標準化生產(chǎn)水平。出臺獎勵扶持政策，建設(shè)馬鈴薯標準化生產(chǎn)基地80萬畝、蔬菜標準化生產(chǎn)基地3.6萬畝、“百千萬”標準化養(yǎng)殖場30處。啟動實施民豐薯業(yè)、卓資草莓等農(nóng)業(yè)綜合標準化示范區(qū)項目。認證無公害、綠色、有機農(nóng)畜產(chǎn)品32個，新增認證面積8萬畝。認證農(nóng)畜產(chǎn)品地理標志3個，力爭打造農(nóng)畜產(chǎn)品“中國馳名商標”3件以上。完善農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，創(chuàng)建2個安全監(jiān)管示范縣，建設(shè)市級檢驗檢測中心。抓好動物疫病防控工作，確保不發(fā)生重大安全質(zhì)量事故和區(qū)域性重大動物疫情。
培育壯大龍頭企業(yè)。以薯、菜、乳、肉等產(chǎn)業(yè)為重點，引進、培育和扶持一批產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推動農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)集群化發(fā)展。設(shè)立市級農(nóng)牧業(yè)發(fā)展資金5000萬元，在貸款貼息、融資擔保、資金補貼上給予支持。支持嘉恒、鵬程申報國家級農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，扶持民豐、中加等公司做大做強。規(guī)模以上農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)達到158家，加工轉(zhuǎn)化率達到51%。
轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式。建立市縣鄉(xiāng)三級土地、草牧場流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)和信息平臺，鼓勵土地、草牧場向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)牧場、專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)面積分別新增100萬畝。推進專業(yè)合作示范社建設(shè)，評定市級示范社100家，爭創(chuàng)自治區(qū)級示范社30個、國家級示范社5個。推廣“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”合作模式，提高農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)機械化和市場組織化水平。
（三）做大做強工業(yè)經(jīng)濟。堅持延伸與發(fā)展同步，升級與集聚并重，全面提升產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。規(guī)模以上工業(yè)增加值達到405億元，增長14%。完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資475億元，增長18%。
大力擴張產(chǎn)業(yè)規(guī)模。推進規(guī)?；?、多元化、長鏈條發(fā)展，引進建設(shè)一批重點項目。加快能源基地建設(shè)。新增火電裝機100萬千瓦、風電裝機100萬千瓦、太陽能發(fā)電裝機40萬千瓦，打造千萬級電力能源基地。重點推進集寧熱電2×35萬千瓦、岱電三期2×66萬千瓦等5個火電項目，加快化德北辰等4個自備電廠建設(shè)。爭取盡快啟動烏蘭察布至武漢特高壓電力外送通道建設(shè)。抓好呼興天然氣管道建設(shè)，加快卓資、興和天然氣液化項目建設(shè)。推動天津渤?；ぁ⑻旖蚰茉?、北京燃氣集團煤制天然氣項目落地開工。加快四子王旗等地煤田開發(fā)進度。延伸化工產(chǎn)業(yè)鏈條。氟化工系列產(chǎn)品達到21個，綜合產(chǎn)能達到64萬噸。推進三愛富、萬豪、奧特普3家企業(yè)股權(quán)重組，加快以萬噸聚偏氟乙烯為主的系列配套項目建設(shè)。四子王旗永和12萬噸氟化工系列產(chǎn)品項目建成投產(chǎn)、新型制冷劑項目開工建設(shè)。石墨碳素化工系列產(chǎn)品超過100個，產(chǎn)能達到27萬噸。重點推動投資28億元的瑞盛二期石墨深加工項目開工建設(shè)。抓好三信實業(yè)4萬噸超高功率石墨電極項目和50兆瓦太陽能電站項目建設(shè)。力爭海霸能源10億安時動力鋰電池、木子碳素5000噸等靜壓石墨等項目竣工投產(chǎn)。電石化工及下游產(chǎn)品綜合產(chǎn)能達到490萬噸。重點抓好投資43億元的蒙維二期聚乙烯醇及下游延伸項目，推進10萬噸PVA和特種纖維項目建設(shè)，打造國內(nèi)重要的PVA生產(chǎn)基地。佳輝硅化工8萬噸有機硅深加工項目投產(chǎn)運營，拉動四子王旗20萬噸工業(yè)硅項目滿負荷生產(chǎn)。
努力提升產(chǎn)業(yè)層次。堅持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、支柱產(chǎn)業(yè)多元化，推動工業(yè)經(jīng)濟優(yōu)化升級。
設(shè)立5000萬元市級工業(yè)發(fā)展資金，支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，開發(fā)優(yōu)勢明顯、適銷對路、節(jié)能環(huán)保的新產(chǎn)品，提高市場競爭力。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。堅守產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保達標兩條底線，利用市場和政策雙重機制，倒逼現(xiàn)有電石和鐵合金企業(yè)技改升級、節(jié)能降耗，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快兼并重組。堅持“上大壓小、等量置換”，加快淘汰小容量、開放式、高污染礦熱爐，新上項目必須達到大容量、規(guī)模化、高水平，同步配套節(jié)能環(huán)保設(shè)施。冶金產(chǎn)業(yè)要向標準件鑄造、精密合金冶煉、型材加工和不銹鋼終端產(chǎn)品制造延伸。投資30億元的豐鎮(zhèn)亞泰百萬噸鎳鉻合金項目一期工程建成投產(chǎn)。大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。推動電石化工向高檔涂料、高強纖維等系列終端產(chǎn)品發(fā)展，氟化工向高性能橡膠系列產(chǎn)品發(fā)展，硅化工向有機硅、樹脂、光伏材料系列產(chǎn)品發(fā)展。石墨碳素化工向石墨烯、金剛石、石墨紙等高端產(chǎn)品發(fā)展，推進瑞盛能源與清華大學深度合作，采用石墨關(guān)鍵應(yīng)用技術(shù)，開發(fā)新產(chǎn)品。加大生物制藥和保健系列飲品的開發(fā)力度，福瑞健康科技園項目年內(nèi)竣工。積極推動華為云計算項目落地，引進電子商務(wù)和物聯(lián)網(wǎng)等企業(yè)，建設(shè)“智慧城市”。
加快建設(shè)特色園區(qū)。堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、突出特色，錯位發(fā)展，加快園區(qū)提檔升級步伐。加大重點園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完善配套功能，提升管理和服務(wù)水平，增強產(chǎn)業(yè)承載能力。以豐鎮(zhèn)氟化工園區(qū)為依托，加大項目引進力度，實現(xiàn)產(chǎn)品集聚配套，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，打造全國重要的精細氟化工產(chǎn)業(yè)基地。抓好興和石墨碳素、集寧皮革、化德羊駝絨服裝、四子王旗石材等特色園區(qū)建設(shè)。爭取豐鎮(zhèn)氟化工園區(qū)、后旗建材化工園區(qū)升級為自治區(qū)級園區(qū)和自治區(qū)產(chǎn)業(yè)示范基地，推動豐鎮(zhèn)氟化工園區(qū)和卓資旗下營工業(yè)園區(qū)分別列入國家、自治區(qū)循環(huán)經(jīng)濟試點園區(qū)。
（四）加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐。堅持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)并重，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)并舉，實現(xiàn)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。第三產(chǎn)業(yè)增加值增長13%。
不斷壯大現(xiàn)代物流業(yè)。圍繞建設(shè)區(qū)域性商貿(mào)物流中心，完善現(xiàn)代物流發(fā)展體系，提升重點園區(qū)綜合服務(wù)功能，提高物流業(yè)信息化、現(xiàn)代化水平。發(fā)揮海關(guān)作用，加強口岸合作，推進“內(nèi)陸港”和“保稅區(qū)”設(shè)立工作?！叭齻€交易中心”實現(xiàn)營業(yè)收入165億元。煤炭交易中心，以西北煤炭電子交易信息平臺建設(shè)為載體，推動煤炭產(chǎn)銷平臺建設(shè)和營銷方式創(chuàng)新，啟動運營博源煤炭洗選加工和伊泰鐵路貨場。煤炭吞吐量達到2000萬噸，實現(xiàn)營業(yè)收入100億元。馬鈴薯交易中心，以聚源等企業(yè)為重點，推進馬鈴薯產(chǎn)地批發(fā)市場建設(shè)；以嘉恒農(nóng)科北京新發(fā)地批發(fā)市場周轉(zhuǎn)庫建設(shè)為重點，推進京津地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷地集配中心建設(shè)；以供應(yīng)北京高校聯(lián)合采購中心為突破口，深化“農(nóng)批、農(nóng)超、農(nóng)?！睂?。馬鈴薯年交易量達到300萬噸，實現(xiàn)營業(yè)收入50億元。皮革交易中心，建立以集寧國際皮革城為主的銷售中心、以鑫源通皮件產(chǎn)業(yè)園為主的加工基地、以土牧爾臺為主的制革基地，形成集鞣制、加工、銷售于一體的完整產(chǎn)業(yè)鏈。爭取設(shè)立國家級皮革研發(fā)和質(zhì)檢中心，推動皮革產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和質(zhì)量提升。皮件營業(yè)收入突破15億元。
大力發(fā)展文化旅游業(yè)。圍繞打造“體現(xiàn)草原文化、獨具北疆特色的旅游觀光休閑度假基地”，全面推進“一心兩翼三大境區(qū)”建設(shè)，打響“吉祥草原、避暑勝地”品牌。推進精品旅游景區(qū)建設(shè)。引進有實力的大型旅游企業(yè)或管理公司，加大重點景區(qū)整合和建設(shè)力度，格根塔拉、岱海旅游區(qū)創(chuàng)建5A級景區(qū)，輝騰錫勒創(chuàng)建4A級景區(qū)。促進文化旅游融合發(fā)展。深入挖掘察哈爾文化、草原文化、紅色文化資源，加快建設(shè)一批文化旅游名城名鎮(zhèn)名村。重點推進元代集寧路遺址博物館、集寧古城、涼城綏蒙革命紀念園等項目建設(shè)。烏蘭花鎮(zhèn)爭創(chuàng)全國旅游名鎮(zhèn)，隆盛莊鎮(zhèn)爭創(chuàng)全國歷史文化名鎮(zhèn)。提升服務(wù)水平、推動區(qū)域合作。推進旅游業(yè)服務(wù)標準化試點建設(shè)，提升旅游景區(qū)經(jīng)營服務(wù)水平。設(shè)立市縣兩級旅游發(fā)展專項資金。建成烏蘭察布游客服務(wù)中心，深化與周邊城市的合作，積極拓展客源市場。全年接待游客達到900萬人次，實現(xiàn)旅游收入100億元以上。
積極發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)。加快培育市場體系，拓展流通方式，完善配套功能。重點推進數(shù)碼大廈、國際商貿(mào)城、維多利城市廣場等商貿(mào)綜合體項目建設(shè)。抓好“新網(wǎng)工程”、“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，完善社區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)，中心城區(qū)改造20家、每個旗縣改造5家銷售網(wǎng)點。加強糧食儲備、流通和市場體系建設(shè)。大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)、物流配送等新型業(yè)態(tài)，提升商貿(mào)流通現(xiàn)代化、信息化水平。
加快發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)。完善促進金融業(yè)發(fā)展政策措施，引進股份制銀行和民營中小金融機構(gòu)。推進農(nóng)信社股份制改革，烏蘭察布農(nóng)村商業(yè)銀行掛牌運營。推廣化德“羊駝絨通寶”、集寧“政銀?！钡热谫Y模式，市本級設(shè)立3000萬元專項資金作為“蓄水池”，最大限度撬動銀行貸款，滿足中小微企業(yè)融資需求。推進社會信用體系建設(shè)，規(guī)范發(fā)展民間投融資機構(gòu)，防控地方金融風險。
（五）加快推進新型城鎮(zhèn)化。抓住國家加快新型城鎮(zhèn)化進程的有利機遇，全面提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量和水平。完成城鎮(zhèn)建設(shè)投資265億元，城鎮(zhèn)化率達到46%以上。
提高城鎮(zhèn)規(guī)劃水平。堅持讓人民群眾生活更舒適的規(guī)劃理念，科學設(shè)置開發(fā)強度，合理劃定開發(fā)邊界，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局設(shè)計，避免千篇一律、千城一面。中心城區(qū)完成總體規(guī)劃實施評估工作，在全面完成旗縣市新一輪總體規(guī)劃修編的基礎(chǔ)上，深度編制重點區(qū)域規(guī)劃和城市設(shè)計，實現(xiàn)所有建制鎮(zhèn)總規(guī)、控制性詳規(guī)和專項規(guī)劃全覆蓋。編制完成300個以上村莊規(guī)劃。
提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平。堅持科學發(fā)展、理性建設(shè)，加快城市內(nèi)涵發(fā)展步伐，促進中心城區(qū)、縣城和建制鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。打造宜居城市品牌。中心城區(qū)進一步完善“一市兩區(qū)三組團”發(fā)展架構(gòu)，統(tǒng)籌抓好城市微觀空間治理，提高城市精細化建設(shè)水平。加強基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，進一步增加文化內(nèi)涵，不斷完善城市功能。以“三山兩河”為重點，拓展綠化空間，新增城市綠地面積3萬畝，爭創(chuàng)國家園林城市。旗縣市以擴容提質(zhì)為重點，統(tǒng)籌推進城關(guān)鎮(zhèn)和重點鎮(zhèn)建設(shè)，打造規(guī)模適度、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)的特色城鎮(zhèn)。涼城等4個旗縣市爭創(chuàng)自治區(qū)園林縣城。完善市政設(shè)施功能。全市實施市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目300個，完成投資100億元。中心城區(qū)完成基礎(chǔ)設(shè)施投資31億元，開展地下管網(wǎng)普查工作，推進綜合管廊設(shè)施建設(shè)，中水回用率、垃圾集中處理率和燃氣普及率分別達到87.5%、98.5%和63%。各旗縣市供水供熱、市政道路、垃圾處理、電力通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，達到自治區(qū)平均水平。提升住宅小區(qū)品質(zhì)。全市改造老舊住宅小區(qū)40個，完成既有建筑節(jié)能改造200萬平方米，綠色建筑占新增建筑總量的15%。大力推廣全裝修高品質(zhì)住宅小區(qū)，商品房竣工面積350萬平方米。開展物業(yè)管理示范創(chuàng)建活動，物業(yè)管理覆蓋率提高到50%以上。
提高城市管理水平。建立多元可持續(xù)的資金保障機制，鼓勵社會資本參與城市公用設(shè)施投資運營。加強城市網(wǎng)格化管理。加大市容市貌綜合治理力度，重點抓好城市出入口環(huán)境集中整治。
統(tǒng)籌推進常年在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)、生活的農(nóng)牧民實現(xiàn)市民化。