2014年巴彥淖爾市政府工作報告(全文)
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——2014年1月7日在巴彥淖爾市第三屆人民代表大會第二次會議上
巴彥淖爾市人民政府市長段志強
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、2013年工作回顧
過去一年，在市委的正確領導下，我們深入貫徹黨的十八大精神和自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，以“總干”精神為引領，攻堅克難，激情創(chuàng)業(yè)，干成了一批干部群眾多年所想所盼的大事、實事，經(jīng)濟社會發(fā)展亮點紛呈，成效顯著，實現(xiàn)了本屆政府工作的良好開局。
㈠經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中向好。面對經(jīng)濟下行壓力加大的嚴峻形勢，把穩(wěn)增長放在首要位置，著力抓項目、擴投資、興產(chǎn)業(yè)，促進經(jīng)濟企穩(wěn)回升。預計地區(qū)生產(chǎn)總值完成852億元，增長9%；固定資產(chǎn)投資完成803.2億元，增長14.6%；地方財政總收入完成97.6億元，增長8%；社會消費品零售總額完成190億元，增長12%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到20301元，增長10%；農(nóng)牧民人均純收入達到12110元，增長13%。農(nóng)作物播種面積突破千萬畝，糧食總產(chǎn)預計達60億斤，再創(chuàng)歷史新高。新增設施農(nóng)業(yè)2.6萬畝、規(guī)?；B(yǎng)殖場345個。牧業(yè)年度羊飼養(yǎng)量達到1897萬只，出欄1005萬只，居全區(qū)首位。預計規(guī)模以上工業(yè)增加值完成270億元，增長12%。神華和包鋼煤焦化、聯(lián)邦制藥四期及五期、太平礦業(yè)二期等項目建成投產(chǎn)，黑貓煤化工、宇樂化工、盾安光伏二期等項目加快推進。納林湖成為國家4A級旅游景區(qū)，總干渠20公里黃金水道投入運營，黃河旅游精彩破題。發(fā)行城投債券18億元，東礦公司在A股上市，金融機構貸款余額達到660億元。B型保稅物流園區(qū)公路港建成，機場客運量達19萬人次。縣域經(jīng)濟、非公經(jīng)濟快速發(fā)展，企業(yè)總數(shù)達到11990戶、個體工商戶71513個?？诎哆^貨量1120萬噸，其中銅精粉10萬噸。引進國內(nèi)到位資金346億元，利用外資7175萬美元。
㈡城鄉(xiāng)面貌明顯變化。采取政府、企業(yè)、社會多元投入方式，實施了一批打基礎、利長遠的重點工程。中心城區(qū)和縣城人居環(huán)境大幅改善。25公里新華街綜合改造全線完工，曙光街、河套大街西段部分建成通車。雙河新區(qū)建設穩(wěn)步推進，金川大橋、金川南路和黃河濕地公園一期工程建成投用。全市59條街路和18個出口改造基本完成。城市綠化、美化、亮化水平顯著提高，干凈、整潔成為城市常態(tài)。改造重點集鎮(zhèn)19個，建設新農(nóng)村新牧區(qū)示范點101個，完成村莊整治337個，鎮(zhèn)容村貌大為改觀。4條公路納入國家公路網(wǎng)規(guī)劃，新改建公路1020公里，臨河繞城、五原至劉召一級公路竣工通車，臨河客運新站投入運營。烏力吉風電匯集站、金泉220千伏等輸變電工程建成投用。50萬畝中低產(chǎn)田改造順利實施，100萬畝農(nóng)村土地整治全面完成。三年排水改造首戰(zhàn)告捷，整治溝道4272公里。
㈢水、綠、文化彰顯特色。臨河鏡湖、杭后潤 昇湖、五原隆興湖、磴口奈倫湖、前旗東河水系、中旗濱河水系、后旗迎賓湖等一批濕地保護與恢復工程基本完工，新增濕地10萬畝。完成林業(yè)生態(tài)建設77.3萬畝，實施了京藏高速、黃河堤防公路、臨陜路、212省道等一批精品綠化項目，造林投入、面積和質(zhì)量均創(chuàng)歷史最好水平。烏梁素海水質(zhì)明顯改善，烏拉特草原階段性禁牧和草畜平衡面積達到7258萬畝，烏蘭布和沙漠生態(tài)治理17萬畝。新建改造了一批彰顯文化特色的街路和建筑，黃河水利文化博物館、蒙古部落文化園區(qū)、臨河石藝街、后旗那達慕體育場等項目竣工投用。成功舉辦沿黃、環(huán)鏡湖公路自行車賽、內(nèi)蒙古首屆中西部民歌大賽，《月照金河套》榮獲第十屆內(nèi)蒙古草原文化節(jié)優(yōu)秀劇目獎，臨河區(qū)被評為自治區(qū)文明城區(qū)，烏拉特后旗獲自治區(qū)文明旗縣城提名資格。通過探索和努力，我們在特色發(fā)展上找到了突破口，水、綠、文化正在成為巴彥淖爾的靚麗名片。
㈣民生和社會事業(yè)全面進步。在財力困難的情況下，優(yōu)先保障民生支出，共計達到134.8億元，占財政總支出的70%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.3萬人，農(nóng)村牧區(qū)勞動力轉移就業(yè)16.5萬人?；攫B(yǎng)老、醫(yī)療保險參保人數(shù)分別達到103萬人、160萬人。城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、“三無”人員保障標準穩(wěn)步提高，為低收入農(nóng)牧戶發(fā)放煤補1.36億元。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金月人均增加155元，發(fā)放了機關事業(yè)單位工作人員帶薪休假和通訊補貼。下大力氣解決供水、供熱、供氣等方面的問題，新建改造自來水廠5個、供水管網(wǎng)140公里，新增集中供熱面積200萬平方米、天然氣入戶2.1萬戶。開工建設保障性安居工程1.55萬套。投入扶貧資金4.1億元，3.3萬貧困人口穩(wěn)定脫貧。新建和改擴建幼兒園31所，河套學院新校區(qū)和市醫(yī)院新址開工建設，蒙醫(yī)院投入運營，河套農(nóng)牧業(yè)技術研究院掛牌成立。實施了13個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施項目，新建7個新型社區(qū)服務中心。人口計生、婦女兒童、老齡、殘疾人等事業(yè)健康發(fā)展。社會治理、平安創(chuàng)建成效顯著，治安環(huán)境明顯好轉。一批信訪積案得到化解，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，食品藥品監(jiān)管有力。民族宗教、雙擁共建等均取得新成績。
㈤政府自身建設得到加強。認真落實改進作風的各項規(guī)定，深入開展正風肅紀活動，嚴格接待標準，精減會議文件，反對鋪張浪費，以政風的好轉促進了民風和社會風氣的轉變。公務用車治理和辦公用房整頓落實到位，“三公”經(jīng)費支出減少41％。主動接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，共辦理人大代表建議104件，政協(xié)委員提案257件，辦結率均達到100％。機構改革不斷深化，15個國營農(nóng)牧場移交旗縣區(qū)管理，文化、廣電、新聞出版“三局合一”改革到位。大力簡政放權，取消下放行政審批事項102項，市公共資源交易平臺啟動運行。審計、監(jiān)察工作力度加大，反腐倡廉建設深入推進。
各位代表，過去一年，是我們咬定目標不放松、凝心聚力干事業(yè)的一年；是全市上下負重前行、奮勇爭先，各項工作取得新突破的一年；是巴彥淖爾影響力和知名度得到提升，各族人民自豪感和凝聚力不斷增強的一年。這些成績的取得，是自治區(qū)黨委、政府和市委正確領導的結果，是市幾大班子和衷共濟、團結奮進的結果，是全市人民齊心協(xié)力、頑強拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向所有為巴彥淖爾建設和發(fā)展作出貢獻的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
過去一年，政府工作還有許多不盡如人意的地方。比如，在經(jīng)濟下行等因素影響下，我們不得不對一些主要經(jīng)濟指標進行了調(diào)整；有的行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，短期內(nèi)走出困境的難度還比較大；新開工項目和大項目少，財政增收乏力，政府性債務壓力比較大；特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、層次低，優(yōu)勢還沒有充分發(fā)揮出來；設施農(nóng)業(yè)利用率不高，任務完成得不夠理想；關系群眾切身利益的就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療等方面還存在不少問題，征地拆遷、利益糾紛等社會矛盾還比較突出；行政審批多、審批慢、部分機關和工作人員辦事效率不高的問題仍然存在，等等。新的一年，我們一定加倍努力，尋求突破，在真抓實干中再創(chuàng)佳績。