2014年巴彥淖爾市政府工作報告(全文)
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二、2014年主要工作
今年是深入貫徹黨的十八屆三中全會精神的開局之年，也是實現(xiàn)“十二五”奮斗目標的關(guān)鍵一年。中央和自治區(qū)新一輪改革的全面實施，必將為科學(xué)發(fā)展注入強大的動力和活力。中央經(jīng)濟工作、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村工作會議，為我們加快推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化指明了方向。國家和自治區(qū)對生態(tài)環(huán)保、“三農(nóng)三牧”的空前重視，為我們發(fā)揮優(yōu)勢、走綠色發(fā)展之路帶來了千載難逢的機遇。自治區(qū)“8337”發(fā)展思路的進一步深化和完善，使我們更加明確了發(fā)展定位和方向，加之多年來，巴彥淖爾發(fā)展成果的積累，我們已經(jīng)站在了新的起點上。只要我們堅持不懈，凝神靜氣、心無旁騖做好自己的事，就一定能夠發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)趕超崛起。
今年政府工作的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹黨的十八屆三中全會、自治區(qū)黨委九屆九次、十次全委會、市委三屆八次全委會暨經(jīng)濟工作會議精神，全面落實自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，大力弘揚“總干”精神，以深化改革開放為動力，以綠色發(fā)展為主攻方向，以投資和項目建設(shè)為主要抓手，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟和非公經(jīng)濟，堅持做好“水、綠、文化”三篇文章，積極創(chuàng)新社會治理，努力增加人民福祉，建設(shè)富裕、美麗、幸福、文明、活力巴彥淖爾。
主要預(yù)期目標是：全市生產(chǎn)總值增長9.5%，固定資產(chǎn)投資增長16%，社會消費品零售總額增長12 %，公共財政預(yù)算收入增長7%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入分別增長10 %和13 %。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以內(nèi)。居民消費價格漲幅控制在3.5%左右。單位生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放量分別下降2%和3%。
確定上述目標，基本著眼點是積極穩(wěn)妥、穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新，總體上達到或高于自治區(qū)平均水平。中央強調(diào)“不以GDP論英雄”，并不是不要GDP，而是不唯GDP，自治區(qū)也確定了保持經(jīng)濟合理增速的總基調(diào)。我市是欠發(fā)達地區(qū)，發(fā)展不足仍然是當前的主要矛盾，在加快發(fā)展上決不能有絲毫動搖，必須保持一定的增長速度，才能解決好財政增收、民生改善等問題，但發(fā)展必須是有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展，一句話就是“綠色發(fā)展”。
根據(jù)總體要求和預(yù)期目標，要緊緊圍繞改革創(chuàng)新、經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧三大主題，著力深化五項改革，抓好六個重點，提升七個方面的工作水平。
深化五項改革：改革是最大的紅利。要把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)，積極穩(wěn)妥、量力而行推進各項改革，努力使經(jīng)濟社會發(fā)展更有效率、更加公平、更可持續(xù)。
一是經(jīng)濟體制改革方面，要處理好政府與市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用。全面落實促進非公經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。推進工商登記制度改革，放寬市場主體準入條件。堅持農(nóng)村牧區(qū)基本經(jīng)營制度，鼓勵發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營。完成農(nóng)村牧區(qū)土地確權(quán)登記頒證工作，探索建立土地承包經(jīng)營權(quán)抵押擔保制度。深化財稅體制改革，建立政府債務(wù)管理及風(fēng)險預(yù)警機制，嚴格控制新增債務(wù)。爭取中旗、后旗、磴口農(nóng)村信用社改制為農(nóng)商行。深化戶籍制度改革，穩(wěn)步推進農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
二是行政體制改革方面，要加快政府職能轉(zhuǎn)變，把工作重心轉(zhuǎn)移到公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護上來。推進行政審批制度改革，承接好自治區(qū)下放的審批事項，取消和下放一批審批事項，把該放的權(quán)力放到位，該管的事務(wù)管住管好，防止出現(xiàn)“一放就亂，一管就死”的現(xiàn)象。按照行政監(jiān)管與交易業(yè)務(wù)相分離的原則，完善公共資源交易平臺建設(shè)。整合衛(wèi)生、人口和計生部門機構(gòu)職責(zé)，理順食品藥品監(jiān)管機制。嚴格控制機構(gòu)編制，推進事業(yè)單位分類改革，擴大政府購買服務(wù)范圍。做好國有農(nóng)牧場管理體制改革后續(xù)工作。
三是文化體制改革方面，要理順文化管理體制，抓好文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)改革。建立現(xiàn)代文化市場體系，支持各種形式小微文化企業(yè)發(fā)展。推動公共圖書館、博物館、科技館等公益性文化事業(yè)單位改革，促進基本公共文化服務(wù)標準化、均等化。深化廣電、報業(yè)傳媒改革，推進文化發(fā)展投資市場化進程。
四是社會體制改革方面，要大力促進教育公平，理順義務(wù)教育管理體制，努力縮小義務(wù)教育階段城鄉(xiāng)、校際差距。完善城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校對口幫扶農(nóng)村牧區(qū)學(xué)校和薄弱學(xué)校制度，推進縣域內(nèi)校長教師交流輪崗，提高農(nóng)村牧區(qū)教師待遇。不設(shè)重點學(xué)校重點班，逐步縮小班容量，標本兼治減輕學(xué)生課業(yè)負擔。整合職業(yè)教育、就業(yè)培訓(xùn)等資源，促進人才、資金優(yōu)化配置。完善社會保險制度，將有條件參保的各類人員盡可能納入保險范圍。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，擴大基本藥物制度實施范圍。適時實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策。改進社會治理方式，以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，完善基層綜合服務(wù)管理平臺。嚴格落實重大項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，健全及時就地解決群眾合理訴求機制，依法規(guī)范信訪秩序。
五是生態(tài)文明體制改革方面，要堅定不移實施主體功能區(qū)制度，劃定生態(tài)紅線，建立水系、湖泊、森林、荒地等自然生態(tài)空間開發(fā)保護制度。完善草原生態(tài)保護補助獎勵長效機制，鞏固和擴大集體林權(quán)制度改革成果?？茖W(xué)配置生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水，嚴控超采地下水。完善污染物排放許可制，對造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴格實行賠償制度，依法追究刑事責(zé)任。
抓好六個重點：就是牢牢扭住經(jīng)濟建設(shè)這個中心不動搖，按照“穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好”的要求，抓好經(jīng)濟發(fā)展方面的六項重點工作。
一是以項目建設(shè)為抓手，促進工業(yè)經(jīng)濟擴量提質(zhì)。牢固樹立抓項目就是抓發(fā)展的理念，圍繞建設(shè)“五個基地”，做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快發(fā)展縣域經(jīng)濟。進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局：沿山旗縣工業(yè)園區(qū)集中發(fā)展冶金、化工、電力等產(chǎn)業(yè)；套區(qū)發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工、高新技術(shù)等無污染產(chǎn)業(yè)。專項推進重大項目建設(shè)，完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資400億元以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長13％。開工建設(shè)神華煤焦化二期、中旗20萬噸銅冶煉、大中200萬噸鐵精粉采選等項目，加快實施黑貓煤化工、宇樂化工、百萬千瓦風(fēng)電基地等項目，確保盾安太陽能電池組件、海明礦業(yè)鐵精粉采選、蒙羊肉羊產(chǎn)業(yè)園等項目建成投產(chǎn)。積極推進河套酒業(yè)技改擴建、神東2×35萬千瓦低熱值煤發(fā)電、中金集團黃金精煉、浙能60萬噸甲醇、華拓礦業(yè)600萬噸鐵精粉等項目建設(shè)。開工或建成黑柳子500千伏、臨河西220千伏等14項輸變電工程。大力發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)，新增風(fēng)電裝機80萬千瓦、光伏發(fā)電20萬千瓦。配套完善園區(qū)供水、供電、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施，打造一批花園式企業(yè)和園區(qū)。認真落實扶持企業(yè)發(fā)展的政策措施，強化企業(yè)運行調(diào)度，幫助停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)。引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)改造力度，促進產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品升級。加快非公經(jīng)濟和小微企業(yè)發(fā)展，設(shè)立小微企業(yè)發(fā)展專項資金，建成杭后、五原小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園。
二是以綠色有機為方向，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。堅持打生態(tài)牌，走特色路，當好自治區(qū)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地排頭兵，積極向國家級綠色有機食品生產(chǎn)基地邁進。提高糧食綜合生產(chǎn)能力，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在60億斤以上。大力發(fā)展綠色有機種植，“三品”標準化基地達到360萬畝以上。實施130萬畝高標準基本農(nóng)田建設(shè)項目，完成灌區(qū)排溝整治3143公里、節(jié)水改造50萬畝，做好節(jié)水抗旱工作。建設(shè)標準化科技示范園區(qū)10個，培訓(xùn)農(nóng)牧民科技人員50萬人次。堅定不移推進設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，在條件成熟的地區(qū)集中連片布局，建設(shè)臨河八一、五原隆興昌、杭后春光3個萬畝設(shè)施農(nóng)業(yè)示范基地，提高設(shè)施農(nóng)業(yè)利用率和收益率。建設(shè)規(guī)?；B(yǎng)殖場350個，建成富川、草原宏寶、力農(nóng)、京原4個年出欄10萬只以上的肉羊養(yǎng)殖園區(qū)。爭取實施國家新增出欄1000萬只優(yōu)質(zhì)肉羊生產(chǎn)基地項目。全市羊飼養(yǎng)量達到2200萬只，出欄1200萬只。新增有機奶牛1萬頭，有機奶產(chǎn)量達到全國第一。提高農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，強化“龍頭＋基地＋品牌”聯(lián)結(jié)機制，集中打造“河套”、“巴盟”優(yōu)勢特色品牌，申報烏拉特山羊、河套小麥、華萊士等6個國家地理標志產(chǎn)品登記保護，爭取更多產(chǎn)品進入高端市場。千方百計提高農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營效益，拓展農(nóng)牧民增收渠道，讓農(nóng)牧業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)牧民成為體面的職業(yè)。全力抓好農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，建成市農(nóng)畜產(chǎn)品綜合檢驗檢測中心，加快建設(shè)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全追溯體系，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。
三是以特色旅游為突破，提升第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。依托黃河、濕地等生態(tài)資源優(yōu)勢，打造黃河旅游文化集中展示區(qū)和體驗區(qū)。完善黃河濕地旅游景區(qū)設(shè)施，建好走西口?民俗文化村，力爭建成國家5A級景區(qū)。配套完善納林湖旅游設(shè)施，湖區(qū)面積逐步擴大到5萬畝。啟動實施杭后雙廟沙漠旅游項目，加快大樺背、烏梁素海、牧羊海等旅游資源開發(fā)，發(fā)展白彥花等美麗村鎮(zhèn)特色游。開通季節(jié)性旅游航班，拓展旅游客源市場，全年接待游客300萬人次以上，旅游總收入突破30億元。開工建設(shè)臨哈高速、甘其毛都至海流圖一級公路、中旗通勤機場等項目，完成青山至烏根高勒、海流圖至五原一級公路續(xù)建工程。實施四季青農(nóng)畜產(chǎn)品物流交易中心項目，建成羊畜產(chǎn)品交易平臺。加快建設(shè)紅星美凱龍、維多利等城市商業(yè)綜合體。支持和引導(dǎo)金融機構(gòu)擴大融資規(guī)模，鼓勵引進區(qū)內(nèi)外銀行等金融機構(gòu)在我市設(shè)立分支機構(gòu)。推進文體、信息、健康等服務(wù)業(yè)發(fā)展，培育新興消費業(yè)態(tài)。開展第三次全國經(jīng)濟普查工作。