2014年九江市政府工作報告(全文)
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（六）加大改革開放力度，激發(fā)動力活力做大九江
進一步解放思想，解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，解放和增強社會活力，放手讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流。
深化重點領域改革。按照中央和省委、省政府部署，推進行政審批制度改革，全面清理、精簡審批事項，拓寬項目審批“綠色通道”，對城建項目、工業(yè)項目、民生項目進行流程再造、分類審批，繼續(xù)實行項目代辦制、并聯(lián)審批制，最大限度地減少審批環(huán)節(jié)，提高辦事效率；深化市場體系改革，加強公共資源交易體系建設，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級市場；全面完成市縣政府機構(gòu)改革，推進社會組織直接登記改革，清理、整頓、規(guī)范中介組織；做好事業(yè)單位分類申報與崗位設置管理工作，推進公務員職務與職級并行改革試點；深化財稅制度改革，改進預算管理制度，建立規(guī)范統(tǒng)一的部門預算體系和財稅信息綜合平臺，加大部門預算和“三公”經(jīng)費公開力度；推進國有資產(chǎn)管理改革，穩(wěn)妥解決國企改革遺留問題，強化政府融資平臺監(jiān)管，加強地方政府性債務管理。
擴大對外對內(nèi)開放。全方位擴大對外開放合作，主動對接上海自貿(mào)區(qū)，加強與岳陽、咸寧、安慶等地合作，加強與沿江城市跨江聯(lián)動，拓展區(qū)域發(fā)展空間。大力發(fā)展外向型經(jīng)濟，確保引進省外5000萬元以上項目資金580億元，實際利用外資13.5億美元，實現(xiàn)外貿(mào)出口39億美元；支持企業(yè)對外投資，開展勞務合作，拓展國際發(fā)展空間。進一步加大對內(nèi)開放力度，鼓勵支持非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展，堅持內(nèi)商外商一視同仁、國企民企平等競爭，放寬市場準入，消除隱性壁壘，引導和鼓勵民間資本投入基礎設施、公用事業(yè)、社會事業(yè)等領域，全力支持本土人才大膽創(chuàng)業(yè)、在外潯商回歸創(chuàng)業(yè)、務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，拓展內(nèi)生發(fā)展空間。
加快科技創(chuàng)新步伐。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加大財政性科技投入，帶動企業(yè)科技投入，加快形成多元化的科技投入體系。深化市校合作、校企協(xié)作，繼續(xù)開展“百博掛百企”活動，加強與知名大學、大院、大所的對接合作，推進院士工作站建設，著力突破一批核心關(guān)鍵技術(shù)，開發(fā)一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌的高端特色產(chǎn)品，引進一批重大科技項目，培植一批年銷售收入超10億元的高新技術(shù)企業(yè)。推動創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，支持企業(yè)加強研發(fā)機構(gòu)建設，新培育創(chuàng)新型企業(yè)30個，實施重大高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化項目20個，建設國家、省和市級協(xié)同創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)平臺10個，打造國家、省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)特色基地和科技園區(qū)10個，組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟和優(yōu)勢科技創(chuàng)新團隊5個。積極對接國家“創(chuàng)新人才推進計劃”和“贛鄱英才555工程”，引進一批高層次創(chuàng)新人才。
（七）傾力保障和改善民生，加速小康步伐做大九江
民生大于天，民心重如地。人民群眾對美好生活的向往，就是我們的工作目標。在實際工作中，既考慮政府為群眾做什么，又考慮群眾需要政府做什么；既關(guān)心群眾的現(xiàn)實利益，又關(guān)注群眾的切身感受；既注重群體的普惠民生，又關(guān)心個體的特殊困難，不斷提高廣大人民群眾的幸福指數(shù)。
加大民生保障力度。新開工各類保障性住房7.1萬套（戶），基本建成8萬套；改造城市、工礦、林場、墾區(qū)等各類棚戶區(qū)3.6萬戶、329萬平方米，其中中心城區(qū)1.8萬戶、130萬平方米，發(fā)放廉租住房租賃補貼1.8萬戶。新增城鎮(zhèn)就業(yè)5.42萬人，為城鄉(xiāng)困難群眾購買公益性就業(yè)崗位5000個，通過“陽光工程”、“雨露計劃”等培訓農(nóng)民工3萬人，積極扶持大學生創(chuàng)業(yè)，著力破解高校畢業(yè)生就業(yè)難題。大力改善市民出行條件，中心城區(qū)新建公共停車場4個、新增公交車100輛，開通中心城區(qū)經(jīng)八里湖新區(qū)至九江縣公交線路，啟動并分步推進廬山區(qū)鄉(xiāng)村公交、環(huán)廬山公交。進一步健全以社會保險、社會救助、社會福利、社會慈善、社會養(yǎng)老為重點的社會保障體系，推進醫(yī)療、工傷、失業(yè)保險市級統(tǒng)籌，確保參保人數(shù)增長6%、基金征繳增長16%。加大對孤兒和城鎮(zhèn)“三無”人員的救助幫扶力度。推進農(nóng)村敬老院轉(zhuǎn)型升級，探索社會化養(yǎng)老新途徑，啟動九江市養(yǎng)老服務中心建設，提高供養(yǎng)水平。加大醫(yī)療保障與救助力度，實行基本診療路徑管理，推進全省異地看病同步結(jié)算，啟動特困家庭大病統(tǒng)籌試點，開展農(nóng)村貧困家庭婦女宮頸癌、乳腺癌免費救治，實現(xiàn)適齡兒童免費免疫規(guī)劃預防接種全覆蓋。鞏固、完善、提升原有城郊蔬菜基地1.8萬畝，新擴城郊蔬菜基地6000畝，新建、改造、提升中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場5個，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心建設。改善農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活條件，推進農(nóng)村飲水一體化工程，解決25萬農(nóng)村人口飲水安全問題；繼續(xù)在395個貧困村實施扶貧開發(fā)，推進農(nóng)村扶貧幫扶到戶工作，完成深山區(qū)、庫區(qū)、農(nóng)村污染區(qū)移民搬遷2萬人。加大平安九江建設力度，啟動中心城區(qū)“天網(wǎng)”工程四期和“封城計劃”二期建設，新增高清探頭300個。
協(xié)調(diào)發(fā)展社會事業(yè)。完善教育投入長效機制，嚴格落實財政教育經(jīng)費法定增長要求。大力推進義務教育均衡化，積極發(fā)展學前教育，啟動實施第二期學前教育三年行動計劃，在中心城區(qū)建設4所省級示范幼兒園，完成九江小學八里湖校區(qū)、市中心幼兒園八里湖園區(qū)建設，優(yōu)化中心城區(qū)湖濱片區(qū)義務教育網(wǎng)點布局，對全市410個農(nóng)村義務教育學校進行標準化改造；加快普及高中階段教育，規(guī)范發(fā)展民辦教育，著力辦好特殊教育，更加重視職業(yè)教育和高等教育發(fā)展。扎實開展農(nóng)村文化三項活動，推進縣級“三館”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設和管理，抓好文化信息資源共享工程村級點建設，爭創(chuàng)全國公共文化服務體系示范區(qū)。繼續(xù)深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，穩(wěn)定新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率，探索開展新農(nóng)合大病醫(yī)療補充保險，將政策范圍內(nèi)住院費用支付比例提高到75%，統(tǒng)籌基金使用率提高到85%。抓好艾滋病、結(jié)核病、血吸蟲等重大傳染病防控，繼續(xù)開展重性精神病等六項重大疾病免費救治，積極推進無償獻血工作。完善食品藥品安全監(jiān)管體系和檢測能力建設，用嚴謹?shù)臉藴?、嚴格的監(jiān)管、嚴厲的處罰、嚴肅的問責，確保食品安全。積極備戰(zhàn)省運會，促進競技體育、群眾體育與體育產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。落實“單獨兩孩”生育政策，繼續(xù)開展免費孕前優(yōu)生健康檢查，擴大免費婚前健康檢查范圍，實現(xiàn)農(nóng)村計生純女戶社會養(yǎng)老保險全覆蓋。扎實做好第三次全國經(jīng)濟普查工作。支持駐潯部隊和國防后備力量建設，加強國防宣傳教育，深入開展雙擁共建，促進軍地融合式發(fā)展。抓好民族宗教、外事僑務和對臺工作，促進物價、審計、工商、質(zhì)監(jiān)、消防、防震減災、人民防空、鹽業(yè)、郵政、海事、地方志、檔案、保密、編制、無線電管理、婦女兒童、老齡、殘疾人、紅十字和慈善等社會事業(yè)和諧發(fā)展。
加強和創(chuàng)新社會治理。建立健全突發(fā)事件預警和應急處置機制，提高應急處置能力和水平。健全信訪工作制度，推行網(wǎng)上受理信訪，及時就地解決群眾合理訴求。建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度，把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，加強重點領域安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，深入開展隱患排查治理，堅決遏制重特大事故發(fā)生。完善社區(qū)和農(nóng)村基層自治組織服務管理功能，加強流動人口和特殊人群管理服務。深入開展“六五”普法，繼續(xù)推進法治九江建設，強化邊界和諧共建，做好仲裁工作。積極構(gòu)建立體化治安防控體系，嚴密防范和依法懲治違法犯罪活動，維護國家安全與公眾安全。
三、加強政府自身建設
深入開展以“為民、務實、清廉”為主題的群眾路線教育實踐活動，切實轉(zhuǎn)變政府職能，改進工作作風，不斷提高政府的執(zhí)行力、操作力和公信力，努力建設法治政府和服務型政府。
既要講程序，又要重效率。按程序辦事是政府工作的基本要求，提高工作效率是政府工作的關(guān)鍵所在。堅持依法行政，在市委的領導下，自覺接受人大及其常委會法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，虛心接受社會輿論、新聞媒體和群眾監(jiān)督。認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。嚴格按照法定程序和規(guī)章制度辦事，推進政府工作的規(guī)范化、制度化和法制化。堅持合法高效，按照“工作要實、節(jié)奏要快、程序要到、效果要好”的原則，“快”字領先、“好”字當頭、“實”字為要，轉(zhuǎn)變工作作風，優(yōu)化工作流程，不斷提高行政效能。堅持抓具體，抓細節(jié)，抓關(guān)鍵，加強目標完成調(diào)度，強化工作過程監(jiān)管，力促政府工作快節(jié)奏、高效率。
既要講原則，又要重靈活。講原則是政府依法行政的重要前提，重靈活是做好政府工作的有效途徑。重靈活不是放棄原則，更不是上有政策下有對策，而是要注重研究政策，把握政策，用足用好用活政策，做到敢于擔當，善于決斷，勇于負責；而是要注重工作方法，做到敢攻堅、善破難，突出務實操作，創(chuàng)造性地開展工作，提高科學發(fā)展的能力和工作水平。
既要講分工，又要重合作。成功的團隊沒有失敗者，失敗的團隊沒有成功者。堅持民主集中制，實行集體領導與分工負責相結(jié)合，做到各司其職，各負其責。重分工更重合作，牢固樹立“一盤棋”思想，講大局，謀全局，在合作中提升境界；加強溝通，密切配合，在合作中體現(xiàn)胸懷；真誠待人，和諧共事，在合作中錘煉品格。對市委市政府的決策部署，做到政令暢通，令行禁止，堅決杜絕推諉扯皮、辦事拖沓，確保各項工作落到實處。
既要講勤政，又要重廉政。勤政是國家工作人員的基本要求，廉政是各級干部的行為準則。堅持勤勉敬業(yè)，時刻牢記立黨為公、執(zhí)政為民的根本宗旨，把思想和精力集中到工作和事業(yè)上來。堅持廉潔從政，認真落實“一崗雙責”，切實履行黨風廉政建設責任制職責，模范遵守《廉政準則》，嚴格執(zhí)行“八項規(guī)定”，堅決反對“四風”，厲行勤儉節(jié)約，嚴控“三公”經(jīng)費和一般性開支，確保將有限的財力集中到惠民生、促發(fā)展上。推進政務公開，強化對行政審批、公共資源交易、行政執(zhí)法及涉審中介組織等重點領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，讓權(quán)力在陽光下運行，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，目標催人奮進，奮斗成就夢想！讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的正確領導下，凝心聚力，開拓創(chuàng)新，真抓實干，為九江爭得應有地位、人民過上小康生活而努力奮斗！
名詞解釋
1.“一個決定，兩個方案”：《關(guān)于實施“雙核”戰(zhàn)略全力做大九江的決定》和《關(guān)于推進“昌九一體化”總體工作方案》、《關(guān)于推進“昌九一體化”爭取支持工作方案》。
2.“2111”工程：計劃用兩年時間，改造潯陽區(qū)面粉廠（東風樓）、封缸酒廠、黃土坡、蓮花池、孔家洼、整流器廠（圖書館）、鎖江樓、考棚、啤酒廠和老京九市場（戰(zhàn)備路）十大片區(qū)，拆除100萬平方米，改善1萬戶居民居住條件。
3.“三品一標”：無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志。
4.“兩所一隊”：鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃所、環(huán)衛(wèi)所、執(zhí)法中隊。
5.“財企惠貸通”：為解決企業(yè)融資難問題，我市于2013年10月開始試行的融資模式，由市、縣財政按1：1比例籌集資金存入九江銀行作為企業(yè)貸款風險保證金，九江銀行按不低于保證金8倍的標準放大貸款額度向企業(yè)提供貸款。
6.“重生行動”：“重生行動——全國貧困家庭唇腭裂兒童手術(shù)康復計劃”，是國家民政部與李嘉誠基金會在全國范圍內(nèi)合作實施的大型公益項目。
7.“明天計劃”：“殘疾孤兒手術(shù)康復明天計劃”，是國家民政部于2004年5月啟動，旨在通過集中使用彩票公益金，解決福利院殘疾孤兒手術(shù)費用，幫助其增強生活自理自立能力的大型公益項目。
8.“光明·微笑”工程：江西省衛(wèi)生廳于2009年5月開始實施，旨在通過整合利用現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生資源，專項救治省內(nèi)所有視力≤0.1的白內(nèi)障患者和唇腭裂患者，幫助殘疾患者恢復功能的一項重大衛(wèi)生民生工程。
9.“區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體”：在一定區(qū)域內(nèi)，以一家綜合實力較強的三級醫(yī)院為核心，聯(lián)合區(qū)域內(nèi)的二級醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心等醫(yī)療機構(gòu)組建成責任與利益共享的聯(lián)合體。在聯(lián)合體內(nèi)，核心醫(yī)院利用自身優(yōu)勢，幫助基層醫(yī)院提升服務能力，基層醫(yī)院則將不能處理的疑難重癥患者優(yōu)先轉(zhuǎn)入核心醫(yī)院治療，以改變無序就醫(yī)的狀況，達到疾病分級診治目的。
10.縣級“三館”：文化館、圖書館、博物館。
11.“四縣一山”：九江縣、星子縣、湖口縣、瑞昌市和廬山。12.“兩聲三亂”：麻將聲、鞭炮聲，亂停、亂放、亂擺。
13.“三清七改五普及”：清污泥、清垃圾、清路障；改水、改廁、改路、改欄、改房、改環(huán)境、改溝渠；普及太陽能、有線電視、沼氣、程控電話和庭院經(jīng)濟。
14.“萬村千鄉(xiāng)”市場工程：從2005年起在全國實施的農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡建設工程。通過連鎖經(jīng)營的形式，建立和改造現(xiàn)有農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點，逐步形成以城區(qū)店為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級店為基礎的農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡。
15.“百博掛百企”：高校100名博士與我市100家民營企業(yè)的聯(lián)系對接活動。
16.“創(chuàng)新人才推進計劃”：為貫徹落實《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》實施的一項人才工程，旨在培養(yǎng)和造就一批具有世界水平的科學家、高水平的科技領軍人才和工程師、優(yōu)秀創(chuàng)新團隊和創(chuàng)業(yè)人才，打造一批創(chuàng)新人才培養(yǎng)示范基地。
17.“贛鄱英才555工程”：江西省從2010年開始，10年之內(nèi)，面向海內(nèi)外引進500名急需緊缺的高層次人才；柔性引進500名具有國際先進水平、國內(nèi)頂尖水平的高端人才；立足本省選拔500名高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才進行重點培養(yǎng)。
18.“陽光工程”：由政府公共財政支持，主要在糧食主產(chǎn)區(qū)、勞動力主要輸出地區(qū)、貧困地區(qū)和革命老區(qū)開展的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)領域就業(yè)前的職業(yè)技能培訓示范項目。
19.“雨露計劃”：由政府主導實施的一項扶貧開發(fā)措施，目的是扶持和幫助農(nóng)村貧困人口提高整體素質(zhì)和自我發(fā)展能力，實現(xiàn)增收脫貧，過上富裕生活。
20.城鎮(zhèn)“三無”人員：城鎮(zhèn)無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)人的特殊困難群體。
21.“天網(wǎng)”工程：為滿足城市治安防控和城市管理需要，利用GIS地圖、圖像采集、傳輸、控制、顯示等設備和控制軟件，對固定區(qū)域進行實時監(jiān)控和信息記錄的視頻系統(tǒng)。
22.“封城計劃”：結(jié)合天網(wǎng)視頻，利用科技信息化手段，在九江市中心城區(qū)的進、出城口建設的信息化采集點，實現(xiàn)對特定時間、區(qū)域及目標用戶綜合查詢，形成對特定區(qū)域的事件預警，為刑事偵察工作提供重要線索，為打擊犯罪提供強有力的手段?！ ?/p>