2014年新余市政府工作報告(全文)
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——2014年1月16日在新余市第八屆人民代表大會第五次會議上
市長 叢文景
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請各位市政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、 2013年工作回顧
2013 年，面對復(fù)雜嚴峻的國內(nèi)外形勢，全市上下在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以黨的十八大精神為指引，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，群策群力、開拓創(chuàng)新，有力地推動了全市經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。
這一年，是攻堅克難奮發(fā)有為的一年。一年來，我們沉著應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，積極化解各種風險，確保了經(jīng)濟發(fā)展階梯提速、穩(wěn)中有升。預(yù)計（下同）全年完成生產(chǎn)總值 835億元，增長 4%；財政總收入 119.9億元，增長 2.6%，其中公共財政預(yù)算收入 84.5億元，增長 1.5%；規(guī)模以上工業(yè)增加值 293億元，增長 3%；固定資產(chǎn)投資 704億元，增長 5%；社會消費品零售總額 170.3億元，增長 10.6%。
這一年，是改革創(chuàng)新?lián)P帆起步的一年。一年來，我們未雨綢繆，破除思想藩籬，密集推動一系列改革舉措，全市上下思改革、謀改革、促改革的氛圍更加濃厚，各類市場主體發(fā)展活力競相迸發(fā)。引進內(nèi)資 532億元，增長 21.6%；非公經(jīng)濟完成增加值占生產(chǎn)總值的比重達 63.3%；新登記市場主體 1.1萬戶，新登記資金 125.1億元，分別增長 29.3%和 56.5%，每百人擁有市場主體戶數(shù)是全省平均水平的 1.7倍。
這一年，是轉(zhuǎn)型升級砥礪前行的一年。一年來，我們堅持轉(zhuǎn)型發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展不動搖，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)改善。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)的比重達 64.2%，提高 4.1個百分點；第三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達 36.9%，提高 3.2個百分點；稅收收入占財政總收入的比重 77.5%，提高 3.5個百分點。
這一年，是創(chuàng)優(yōu)城市內(nèi)涵提升的一年。一年來，我們以打造“精美特新”城市為目標，推動城市建設(shè)由外延擴張向內(nèi)涵提升、功能完善轉(zhuǎn)變，城市發(fā)展的集聚效應(yīng)和承載能力不斷增強。智慧城市建設(shè)成效初顯。城區(qū)“斷頭路”基本打通，主要路口拓寬工程、主干道排澇點改造基本完成，新增公共停車泊位 1900個。城鎮(zhèn)化率達 66.4%。
這一年，是情系民生福祉倍增的一年。一年來，我們堅持富民為先，順應(yīng)人民群眾追求美好生活的期盼，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全市人民。全市各級財政民生事業(yè)支出 83.2億元，增長 10%。省政府下達的 76項民生任務(wù)全面完成；市政府確定的 50件民生實事，除渝水五小和穗南城農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)因客觀原因未完成外，其它均已完成。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 24762元，增長 10.2%，農(nóng)民人均純收入 11173元，增長 11.2%；城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額 339.6億元，增長 9.8%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3.8%。居民消費價格漲幅控制在 2.6%。
過去的一年，我們始終堅持打基礎(chǔ)、謀長遠，緊緊圍繞調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、抓改革、惠民生，扎實做了六方面工作。
（一）全力以赴穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展。規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入 1460億元，增長 1.8%。突出抓好鋼鐵、新能源、新材料三大支柱產(chǎn)業(yè)幫扶工作，“一企一策”幫助重點困難企業(yè)解決用工、辦證、融資等問題。新鋼實現(xiàn)整體扭虧，賽維脫困取得階段性成果，江鋰、贛鋒鋰業(yè)等企業(yè)加快發(fā)展。沃格光電完成股份制改造，永盛礦冶、恩達麻世紀進入上市輔導(dǎo)備案階段， 6家中小微企業(yè)簽訂“新三板”掛牌協(xié)議。新鋼成功發(fā)行 30億元短期融資券。在全省率先建成企業(yè)信用與金融服務(wù)一體化平臺。中小企業(yè)公共服務(wù)平臺投入運行。建成標準廠房 57萬平方米。新增入規(guī)企業(yè) 35戶。服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。出臺加快服務(wù)業(yè)發(fā)展意見，第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值 308億元，增長 7%。出臺扶持電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦法，實現(xiàn)交易額 60.8億元。興邦信息列為國家級電子商務(wù)示范企業(yè)，金利達、菜小二列為省級示范企業(yè)；雙林鎮(zhèn)列為省級電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)示范基地。在全省率先編制商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，中小商貿(mào)流通企業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)走在全國前列。騰達電器入選商務(wù)部首批“百城千店”示范工程。市物流協(xié)會成立，萬商紅商貿(mào)物流中心開業(yè)，贛西中心物流園區(qū)列為省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。天工文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園被命名為省級文化產(chǎn)業(yè)示范基地，抱石文化創(chuàng)意園入駐文化企業(yè) 7家。電視連續(xù)劇《仙女湖》在央視一套、八套黃金時段播出。新增全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范點 1個。接待游客增長 25.8%，旅游總收入增長 50.3%。新增小額貸款公司 2家。各項融資余額 1216億元，增長 5.3%。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟集約發(fā)展。糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“十連增”。新增省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè) 7家， 45家省級以上龍頭企業(yè)實現(xiàn)銷售收入 113億元，帶動 18.2萬農(nóng)戶增收 4.3億元。新增農(nóng)民專業(yè)合作社 432家、省級示范社 19家。新增國家級園藝標準園 1個。新增花卉苗木 7.7萬畝、高產(chǎn)油茶 2.4萬畝，“新余蜜桔”獲國家地理標志證明商標。昌坊天香園蔬菜基地光伏大棚實現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電。農(nóng)用土地流轉(zhuǎn) 21.7萬畝，流轉(zhuǎn)率達 27%。
（二）全力以赴推項目擴投資，發(fā)展后勁不斷增強。重點項目穩(wěn)步推進。 90個重點項目完成投資 96.7億元。蒙華鐵路（新余段）完成線路定測，煤儲基地項目納入蒙華鐵路一同立項審批。杭南長客運專線（新余段）主體工程基本完工。小型機場項目列入省航空運輸布局規(guī)劃。分電 2臺 100萬千瓦機組、賽維自備電廠項目已上報國家能源局。贛鋒鋰業(yè)萬噸鋰鹽生產(chǎn)線、信達長林退城進區(qū)搬遷技改、渝水高科涂布紙等項目全部或部分投產(chǎn)。招商引資力度加大。簽約引進項目 161個，其中億元以上項目 79個，英泰能鋰電池、普勝觸摸屏、旭粵新能源節(jié)能玻璃等 136個項目開工建設(shè)，新簽約項目開工率達 84.5%。資金政策爭取成效明顯。共爭取上級資金 46億元，增長 3.6%?！叭椪摺崩塾嫬@得國家補助資金 20.3億元，節(jié)能減排財政政策綜合示范工作績效考評全國第一。成功爭取國家智慧城市試點、全國水生態(tài)文明城市建設(shè)試點，被國家發(fā)改委確定為新能源示范城市，分宜縣、渝水區(qū)確認為原中央蘇區(qū)縣，高新區(qū)入選國家第一批分布式光伏發(fā)電示范區(qū)，仙女湖飲用水源保護區(qū)成功入選全國生態(tài)良好湖泊保護試點。爭取省級用地指標 4756畝。
（三）全力以赴抓建設(shè)提內(nèi)涵，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌加速發(fā)展。城市功能不斷完善。編制或調(diào)整中心城區(qū)控制性詳細規(guī)劃 14個，編制完成城市風貌、綜合交通、主城區(qū)排水等專項規(guī)劃 8個；市、縣、鄉(xiāng)三級土地利用總體規(guī)劃修編全面完成。袁河生態(tài)新城基礎(chǔ)設(shè)施基本建成。高鐵站房、站前廣場、鐘靈大道主體工程基本完工。站前路填平工程、抱石大道東延、站前路西延等建成通車。改造維修城區(qū)主干道路面 2.37萬平方米。廖家江長青橋至五一橋段江體改造完成。新建雨污管網(wǎng) 7公里。建成城區(qū)小公園 3個。新增綠地面積 3萬平方米，主城區(qū)綠地率、綠化覆蓋率、人均公園面積分別達 52.46%、 54.07%、 18.95平方米。鎮(zhèn)村聯(lián)動穩(wěn)步推進。鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編全面完成，中心鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃編制基本完成。羅坊、雙林兩鎮(zhèn)實行計劃單列管理。 11個中心鎮(zhèn)共安排建設(shè)項目 105個，完成投資 10.1億元。 4個鎮(zhèn)列為全省百強中心鎮(zhèn)重點扶持。樟排線（羅坊至水西段）一級公路改造實現(xiàn)通車，新建農(nóng)村公路 210.4公里，維修縣、鄉(xiāng)道 68.5公里。建設(shè)新農(nóng)村點 186個，重點打造精品示范村 10個。新增農(nóng)村自來水受益人口 8.2萬。九龍山鄉(xiāng)、昌坊村列為全國“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建試點單位。建有國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 4個、國家級生態(tài)村 1個。農(nóng)業(yè)設(shè)施日益完善。 53座小（ 2）型病險水庫和 4座中型病險水閘除險加固、 5條中小河流治理項目順利推進。小農(nóng)水重點縣項目年度建設(shè)任務(wù)完成。建設(shè)高標準農(nóng)田 4萬畝，完成土地整理 9.1萬畝，新增耕地 6238畝，治理水土流失 3.6萬畝。榮獲全省耕地保護成效顯著先進設(shè)區(qū)市。
（四）全力以赴強科技引人才，創(chuàng)新能力穩(wěn)步提高?？萍歼M步對經(jīng)濟增長貢獻率達 53.5%，科技進步統(tǒng)計監(jiān)測綜合排名蟬聯(lián)全省第二，省科技獎二等獎以上獲獎數(shù)量列全省第一。創(chuàng)新平臺不斷筑牢。高新區(qū)國家級科技企業(yè)孵化器獲批。國家光伏工程技術(shù)研究中心通過科技部評估驗收。獲批組建省級工程技術(shù)研究中心 2家，組建市級中心 4家。自主創(chuàng)新能力顯著增強。國家級高新技術(shù)企業(yè)達 19家，新增省重點新產(chǎn)品 39項。獲批國家級科技項目 13個。每萬人專利申請量和授權(quán)量均居全省第一。新認定江西省著名商標 20個。 2家企業(yè)列入國家首批知識產(chǎn)權(quán)貫標試點單位。人才工作成效明顯。 12名高端人才和 4個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)團隊入選“贛鄱英才 555工程”， 2人被評為省突出貢獻人才。新增 1人獲國務(wù)院特殊津貼、 3人獲省政府特殊津貼， 2名外國專家獲“廬山友誼獎”。新增 1家博士后工作站、 1個國家級技能大師工作室和 1個國家級高技能人才培訓(xùn)基地。
（五）全力以赴惠民生促和諧，社會事業(yè)全面進步。就業(yè)創(chuàng)業(yè)力度加大。出臺促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和加強用工服務(wù)兩個政策文件，新建創(chuàng)業(yè)孵化基地和外來務(wù)工人員之家，列為全國百家城市技能振興示范城市。新增城鎮(zhèn)就業(yè) 2.4萬人，新轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力 1.6萬人；新發(fā)放小額貸款 4億元，扶持和帶動 1.5萬人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。社會保障成效顯著。在全省率先啟動重特大疾病醫(yī)療救助工作，率先建立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助同步結(jié)算制度，率先開展社會保險“多險合一”試點，率先推行醫(yī)療保險付費方式改革，率先建立鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老保險制度，率先開展農(nóng)村老年人頤養(yǎng)之家建設(shè)，率先實行居民生活用水階梯水價，率先在中心鎮(zhèn)和企業(yè)啟動公共租賃住房建設(shè)。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金待遇“九連提”。開工新建廉租住房 3300套、公共租賃住房 4550套，發(fā)放租賃補貼 6568戶、 1132萬元；改造棚戶區(qū) 1996戶、 15.29萬平方米，農(nóng)村危房改造 1600戶。新建或改造城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場 10個。生態(tài)文明成果豐碩。大力實施凈空、凈水、凈土“三凈”行動，省下達的單位 GDP能耗下降、四項主要污染物削減任務(wù)全面完成。生活垃圾發(fā)電等合同環(huán)境服務(wù) 7個試點項目順利推進，高新區(qū)污水處理廠技改、新鋼 5號和 6號燒結(jié)機煙氣脫硫設(shè)施建設(shè)等重點減排項目建成。社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，北師大新余附屬學(xué)校、渝水六小、特教學(xué)校新校區(qū)投入使用。職業(yè)教育現(xiàn)代學(xué)徒制試點和集團化辦學(xué)取得良好成效。學(xué)前教育三年行動計劃任務(wù)基本完成，少兒舞蹈獲“群星獎”等多項全國最高獎項?？h級公立醫(yī)院改革有序推進，基本藥物制度實現(xiàn)基層全覆蓋并向縣級公立醫(yī)院延伸。深化治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂，實現(xiàn)“陽光醫(yī)藥”網(wǎng)上監(jiān)察。扶貧開發(fā)工作穩(wěn)步推進。成功申報為國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建城市。文藝創(chuàng)作評比全省第一。第十二屆全運會上獲金牌 2枚。人口計生工作全省領(lǐng)先。社會治理不斷創(chuàng)新。社區(qū)網(wǎng)格化管理深入推進，推行民警、城管進社區(qū)，開展物業(yè)進社區(qū)試點。深入開展社會治安專項整治，全國“暢通工程”一等管理水平城市創(chuàng)建工作通過國家部委聯(lián)合驗收。探索治安、交通、醫(yī)療矛盾糾紛集中調(diào)解取得顯著成效，國家安全人民防線、信訪維穩(wěn)、安全生產(chǎn)、食品藥品安全監(jiān)管進一步加強，沒有發(fā)生影響穩(wěn)定的群體性事件，全市社會政治穩(wěn)定。
（六）全力以赴促改革提效能，內(nèi)生動力不斷激發(fā)。推進行政審批制度改革，出臺招商引資項目預(yù)審制、服務(wù)企業(yè)行政審批代理制，市級行政審批事項下放 20%，取消行政審批項目 18項。出臺建設(shè)工程項目優(yōu)化審批流程暫行方案，審批時間壓縮至 36個工作日。在全國率先建成覆蓋市、縣、鄉(xiāng)三級數(shù)字化協(xié)同辦公平臺，實現(xiàn)行政審批網(wǎng)絡(luò)化。清理機關(guān)事業(yè)單位臨時用工 783名。高新區(qū)“大部制設(shè)置、企業(yè)化管理”模式順利推進。出臺規(guī)范涉企檢查等 13個扶持企業(yè)發(fā)展文件。在全省率先開展公務(wù)用車制度改革。成立財政金融委員會，出臺政府性債務(wù)管理辦法，探索投融資平臺“融、用、管、還”市場化運作模式。市本級一級預(yù)算單位“三公”經(jīng)費全面公開，一般性支出壓縮 10%?！盃I改增”工作穩(wěn)步推進。通過土地清理和政策規(guī)范，運作土地增加收入效果明顯。整合工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技等專項資金近 1億元集中調(diào)配使用。堅持依法行政，行政復(fù)議委員會試點成效明顯。建立部門績效考評社會評價機制。全面落實黨風廉政建設(shè)責任制和八項規(guī)定，防治腐敗工作水平不斷提高。統(tǒng)計、審計、質(zhì)監(jiān)、海關(guān)、檔案、檢驗檢疫、民族宗教、外事僑務(wù)、涉臺事務(wù)、駐外機構(gòu)、機關(guān)事務(wù)、防災(zāi)減災(zāi)、地質(zhì)找礦、婦女兒童、老齡、科普、氣象、人防、證券保險、郵政通訊、煙草、鹽業(yè)、海事、國防動員、雙擁優(yōu)撫、民兵預(yù)備役、社科研究、志愿服務(wù)、紅十字會人道援助和慈善事業(yè)、殘疾人等工作取得新成績。
各位代表， 2013年，面對持續(xù)低迷的宏觀經(jīng)濟環(huán)境，面對結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級的巨大壓力，能夠取得這樣的成績，實屬來之不易。這是我們按照中央和省委、省政府的決策部署，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，在社會各界的大力幫助下，全市各級政府依靠廣大人民群眾，攻堅克難、積極作為的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在全市各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員和離退休老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派和社會各界人士，向中央和省駐市單位、來余投資企業(yè)，向駐市解放軍、武警官兵和公安干警，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒認識到，全市經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨不少困難和問題：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，新興產(chǎn)業(yè)總量偏小，重大項目支撐乏力，轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨；社會轉(zhuǎn)型矛盾疊加，生態(tài)治理“欠賬”較多，政府性債務(wù)重，社會保障水平有待提升，社會治理創(chuàng)新還有大量工作要做；少數(shù)干部改革創(chuàng)新意識不強、服務(wù)發(fā)展水平不高、破解難題能力不足等問題還不同程度存在。對此，我們一定認真對待，切實加以解決。