2014年新余市政府工作報告(全文)
|
|
二、 2014年工作任務
2014 年，是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神的開局之年，是全面深化各項改革的關鍵之年。政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會、中央經濟工作會議和省委、市委全會精神，牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調，堅持“發(fā)展至上、富民為先”，圍繞打造“全省改革創(chuàng)新先行先試示范區(qū)”，以改革創(chuàng)新為統(tǒng)領，以結構調整為抓手，以轉型升級為主題，著力激發(fā)市場活力，著力改善民生，切實提高經濟發(fā)展質量和效益，實現(xiàn)經濟持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。全市經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：生產總值增長 10%；財政總收入增長 15%，公共財政預算收入增長 13%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長 12%，主營業(yè)務收入增長 13%；固定資產投資增長 18%；社會消費品零售總額增長 13.5%；外貿出口總額增長 7.5%；實際利用外資增長 10%，引進內資增長 15%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長 10%以上，農民人均純收入增長 11%以上。居民消費價格指數(shù)、人口自然增長率控制在省定目標以內，完成省下達的節(jié)能減排計劃任務。
圍繞上述目標，重點做好以下幾方面工作：
（一）突出改革創(chuàng)新，激發(fā)發(fā)展活力
切實貫徹省政府《關于支持贛西經濟轉型加快發(fā)展的若干意見》和我市《關于進一步推進改革創(chuàng)新的意見》，制定相關實施方案，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，積極推進“小政府、大社會、活市場、優(yōu)環(huán)境”等方面 22項改革。
深化行政體制改革。優(yōu)化政府組織結構，三季度完成機構改革；完成仙女湖區(qū)、孔目江區(qū)、省職教園區(qū)行政資源整合。繼續(xù)簡政放權，自行設置的行政審批事項一律取消；國家和省里下放市里的行政審批事項，能下放縣（區(qū)）的一律下放。工業(yè)園區(qū)全面推行“大部制設置、企業(yè)化管理”新機制。推進事業(yè)單位“去行政化”和人事制度、績效工資制度改革。整合撤并駐外機構，支持組建異地商（協(xié)）會，強化產業(yè)協(xié)會自治自管，逐步將政府部門有關事務性、輔助性職能轉移、授權或委托給商（協(xié)）會。完善績效考核評價體系，加大民生改善、社會和諧、生態(tài)文明等指標權重。
推進財稅體制改革。全面調整和優(yōu)化財政預算制度，擴大預算績效管理試點范圍，理順市與縣（區(qū)）事權財權，增強市本級財政調控能力。創(chuàng)新財政支持經濟發(fā)展模式，盤活存量資金，整合專項資金，實現(xiàn)多部門歸口管理向一個口子管理轉變；除中央和省另有規(guī)定外，支持民營企業(yè)發(fā)展的財政資金，主要采取貸款貼息、擔保、股權投資等方式安排。
著力防范債務風險。堅持科學舉債，嚴控新增規(guī)模，優(yōu)化債務結構。發(fā)揮財政金融委員會作用，落實政府性債務管理辦法，清理整合各類政府性投融資平臺，試行投融資負面清單管理制度，健全風險防控預警體系，統(tǒng)籌債務管理。償債計劃納入財政預算，完成情況納入績效考核。落實償債準備金 6億元。
創(chuàng)新社會治理體制。加快政社分開，大力發(fā)展各類社會組織。建立“縣（區(qū)）—街道—社區(qū)”三級管理體系，推進社區(qū)網格化管理和信息化建設，實現(xiàn)社區(qū)服務從政務服務向公益、便民服務轉變。培育發(fā)展志愿者組織。全面有序放開城區(qū)落戶限制。
健全現(xiàn)代市場體系。深化城市公用事業(yè)和公共服務領域改革，推進政府投融資項目工程預決算評審、城市公共園林綠化設施養(yǎng)護管理、新農合大病保險等三項政府購買服務試點。開展農村住宅和土地承包經營權確權登記工作。建立健全土地承包經營權流轉交易市場和信息化平臺，引導土地向新型農業(yè)經營主體流轉，土地流轉率達 35%。加快工商登記、監(jiān)管、服務制度改革。
（二）突出轉型升級，發(fā)展新型工業(yè)
堅持主攻工業(yè)不動搖，大力發(fā)展實體經濟，著力調優(yōu)工業(yè)結構，全面提升工業(yè)經濟可持續(xù)發(fā)展水平。
推動工業(yè)轉型升級。積極推動鋼鐵、新能源、新材料三大產業(yè)向終端深加工延伸，提升產品附加值。大力發(fā)展光電信息、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，堅決淘汰落后產能，將有限的資源配置到新興產業(yè)上。應用高新技術改造提升鋼鐵、電力、紡織等傳統(tǒng)產業(yè)，提高現(xiàn)代化水平。大力發(fā)展工業(yè)設計，舉辦工業(yè)設計創(chuàng)新大賽。堅持扶優(yōu)扶強，推動各類要素向優(yōu)強企業(yè)、優(yōu)秀企業(yè)家集聚，培育一批優(yōu)強企業(yè)集群。加快中小微企業(yè)孵化基地建設，發(fā)揮中小企業(yè)公共服務平臺功能，推動中小微企業(yè)蓬勃發(fā)展，新增入規(guī)企業(yè) 50戶。組織實施沃格光電玻璃精加工、高志環(huán)保電鍍工業(yè)園等重點工業(yè)項目 40個，完成投資 32億元。加快沃格光電、永盛礦冶、恩達麻世紀等企業(yè)上市步伐，推動 1家以上企業(yè)在“新三板”成功掛牌。
激發(fā)園區(qū)發(fā)展活力。完善園區(qū)規(guī)劃體系，加強基礎設施建設，出臺支持“飛地經濟”發(fā)展政策，推動新上工業(yè)項目向園區(qū)集中。著力盤活閑置土地和廠房，提高資源利用效率。抓好標準廠房建設，確保標準廠房面積達 100萬平方米。高新區(qū)重點發(fā)展新能源、鋼鐵和裝備制造、新材料和化工、光電信息、生物醫(yī)藥食品、現(xiàn)代服務業(yè)等六大主導產業(yè)；分宜工業(yè)園重點圍繞構建“一園三區(qū)”發(fā)展新格局，推進擴區(qū)調區(qū)工作，打造特色產業(yè)園區(qū)；袁河經濟開發(fā)區(qū)全面完成機械加工園、機電產業(yè)園一期建設。三大園區(qū)分別實現(xiàn)主營業(yè)務收入 600億元、 240億元和 180億元。
全力幫扶企業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新幫扶理念，將更多事項交由市場調節(jié)。建立“五個一”幫扶工作機制，著力破解制約企業(yè)發(fā)展的人才、資金、產業(yè)配套等瓶頸問題。強化校企對接，加強異地勞務合作，千方百計滿足企業(yè)用工需求。積極推進新鋼社會管理職能移交，推動賽維全面恢復生產和股權結構優(yōu)化，推動江鋰、華電等企業(yè)引入戰(zhàn)略合作伙伴和推廣產品應用。支持光伏企業(yè)投資西部地區(qū)光伏電站建設。鼓勵企業(yè)建立產業(yè)聯(lián)盟，推動企業(yè)協(xié)同發(fā)展、良性發(fā)展。高度關注困難企業(yè)資金鏈安全。
（三）突出結構優(yōu)化，壯大第三產業(yè)
把發(fā)展服務業(yè)作為打造經濟“升級版”的戰(zhàn)略舉措，以優(yōu)化布局、提升水平、擴大總量為目標，完善“ 1＋ 9”服務業(yè)發(fā)展政策體系，不斷提升服務業(yè)在全市經濟中的支撐作用。
加速發(fā)展生產性服務業(yè)。加快金融機構引進步伐，設立 1-2家村鎮(zhèn)銀行。建立擔保風險代償和補貼機制，支持市擔保中心做大做強。加強政銀企協(xié)作，重視外匯融資服務功能，發(fā)揮企業(yè)信用與金融服務一體化平臺作用，推動金融資本更多投向實體經濟。鼓勵社會力量發(fā)起或參與建立產業(yè)發(fā)展基金、風險投資基金、私募股權投資基金、創(chuàng)業(yè)投資公司等。年末實現(xiàn)各項融資余額 1320億元，其中貸款余額 900億元，增長 12.5%。以贛西中心物流園區(qū)、高新區(qū)物流中心為載體，加大龍頭物流企業(yè)引進培育力度。推進物流綜合信息平臺、陸路口岸作業(yè)區(qū)建設，擴大鐵海聯(lián)運規(guī)模。加快發(fā)展快遞物流業(yè)，引導品牌企業(yè)在余設立贛西區(qū)域快件處理中心。
提升發(fā)展消費性服務業(yè)。嚴格落實商業(yè)網點規(guī)劃，適度控制交易市場建設，積極引進新型商業(yè)業(yè)態(tài)，促進商貿服務業(yè)轉型發(fā)展。深入推進“ 1020工程”，完成投資 8億元和實現(xiàn)銷售額 160億元。著力抓好萬商紅商貿物流中心、正大鋼材市場、贛西商貿城等項目的培育發(fā)展。推進農產品現(xiàn)代流通綜合試點、城區(qū)農貿市場建設改造，完善中小商貿流通企業(yè)服務平臺建設。制定旅游產業(yè)三年行動綱要。加強旅游基礎設施建設和宣傳推介，抓好仙女湖 5A級景區(qū)創(chuàng)建。大力發(fā)展文化旅游、生態(tài)旅游、農業(yè)休閑旅游等新興業(yè)態(tài)，加快開發(fā)夏布藝術品、陶瓷藝術品等特色旅游商品，提升旅游產業(yè)對經濟發(fā)展的貢獻度。實現(xiàn)接待游客增長 20%、旅游收入增長 25%以上。
創(chuàng)新發(fā)展新興服務業(yè)。實施電子商務全民創(chuàng)業(yè)工程，支持各類市場主體發(fā)展電子商務。推進中國國際電商城建設，加大居無憂商城“網上經濟特區(qū)”和電商實體企業(yè)招商力度，推動中國（新余）家居總部基地、金利達電子商務產業(yè)園、雙林鎮(zhèn)等電子商務基地建設，推動萬商紅、騰達電器等企業(yè)打造電子商務交易平臺。實現(xiàn)電子商務交易額 100億元以上。加快發(fā)展八大重點文化產業(yè)，大力引進文化產業(yè)領軍人才，培育 10家文化產業(yè)領軍企業(yè)。辦好中國苧麻夏布文化節(jié)、第三屆傅抱石文化藝術節(jié)、第二屆工藝美術作品大賽。推進仙女湖國際汽車文化產業(yè)園建設。
（四）突出統(tǒng)籌發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體
圍繞在全省率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化目標，著力破解城鄉(xiāng)二元結構，加快形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農城鄉(xiāng)關系。
提升城市發(fā)展內涵。以創(chuàng)建全國文明城市和打造“精美特新”城市為目標，走特色化、內涵式發(fā)展道路，控制城區(qū)邊界、完善基礎功能、注重發(fā)展效益，城鎮(zhèn)化率達 67.9%。理順城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制，強化城鄉(xiāng)規(guī)劃“一張圖”。啟動城市總體規(guī)劃修編，基本完成老城區(qū)控規(guī)修編，完成城區(qū)排水防澇綜合規(guī)劃、主干道景觀規(guī)劃和市政基礎設施、消防等專項規(guī)劃編制。計劃安排城建項目 39個，年度投資 14.5億元。加大袁河生態(tài)新城宣傳推介和招商引資力度，吸引更多市場主體投資建設。在杭南長客運專線開通前完成高鐵新區(qū)基礎性配套項目建設。規(guī)劃建設過境重載車道，推進環(huán)城西路北延跨鐵路立交橋、濱江路西延段、陽光大道西延段等項目建設，確保余新公路建成通車。加強城市配電網建設。推進新鋼鐵山、路東棚戶區(qū)改造。深入推進智慧新余建設，充分發(fā)揮“數(shù)字城管”監(jiān)督聯(lián)動作用，進一步提升城市管理水平。加強和規(guī)范物業(yè)管理，推進物業(yè)服務納入社區(qū)統(tǒng)一管理。
加快鎮(zhèn)村聯(lián)動步伐。堅持產業(yè)發(fā)展和鎮(zhèn)村建設相互融合理念，強化鎮(zhèn)村特色產業(yè)培育，加快形成“一鄉(xiāng)一業(yè)，一村一品”發(fā)展格局。全面實施鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可管理，基本完成村鎮(zhèn)規(guī)劃編制。抓好農民新社區(qū)和集中供水、污水處理、衛(wèi)生院所等公共服務設施建設。健全多元化融資體系，吸納社會資金參與中心鎮(zhèn)建設。重點扶持羅坊、雙林兩個示范鎮(zhèn)建設和發(fā)展。扎實推進新農村建設，重點打造 18個中心示范村。以垃圾、污水、粉塵治理為重點，推進農村環(huán)境整治，保護好清潔水源、清潔家園、清潔田園。堅持產業(yè)扶貧，抓好貧困村幫扶工作。
大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。深入實施農業(yè)產業(yè)化“ 1010”工程，新增省級以上龍頭企業(yè) 4家。完善規(guī)劃定位，發(fā)展規(guī)模經營，加快五大現(xiàn)代農業(yè)園發(fā)展。以基地建設為抓手，重點發(fā)展七大特色農業(yè)產業(yè)。全力推進光伏生態(tài)農業(yè)示范工程建設。加大新型農民培養(yǎng)力度，培育一批新型職業(yè)農民和農業(yè)合作經濟組織領頭人。著力培育新型農業(yè)經營主體，大力發(fā)展家庭農場，新增農民專業(yè)合作社 150家、休閑農家樂 30家。抓好 43座?。?2）型病險水庫、 4條中小河流治理和小農水重點縣等項目建設。
（五）突出項目建設，增強發(fā)展后勁
堅定不移實施項目帶動戰(zhàn)略，形成富有生機活力的項目建設機制，推進生產要素集聚、投資增長、產業(yè)升級。
加強重點項目建設。堅持重點項目領導掛點制、項目建設分級管理制、政府投融資項目代建制。全面落實招商引資項目預審制和服務企業(yè)行政審批代理制，實施重大項目聯(lián)審、限時辦結等制度，完善跟蹤服務，強化督查考核，全力推動項目建設。計劃安排投資 1.5億元以上項目 62個，年度計劃投資 73.3億元。重點項目分批次下達，首次計劃安排 52個，年度計劃投資 40億元，其中新建項目 26個。傾力抓好事關新余長遠發(fā)展的重大項目，保障杭南長客運專線（新余段）投入運營，做好蒙華鐵路（新余段）、分電 2臺 100萬千瓦機組、賽維自備電廠開工保障，抓好大唐新余 2臺 100萬千瓦煤電一體化、煤儲基地及相關配套項目等前期工作。
提高招商引資實效。推進招商引資由政府主導向市場驅動轉變，完善經濟激勵政策，推行委托商（協(xié)）會招商、聘請產業(yè)顧問招商。嚴格落實招商引資“一把手”負責制，組建以商務部門為主體的專業(yè)招商隊伍，強化對縣（區(qū)）、園區(qū)等招商主體的考核。充分依托各項國家政策、三大產業(yè)、工業(yè)地產和閑置土地廠房等資源招商，重點抓好光電信息、節(jié)能環(huán)保、機械裝備、電子商務、文化創(chuàng)意、藝術陶瓷等產業(yè)招商。加強與國藥集團、國機重工、中核新能源等央企對接，深化醫(yī)藥、機械、新能源等領域合作。
積極爭取項目資金。吃透上級政策，全力做好項目儲備和前期工作，力爭獲得更多項目、資金和建設用地指標支持，確保爭取上級資金增長 10%。完善考核調度機制，確保“城市礦產”示范基地、資源枯竭城市轉型試點順利通過中期評估驗收。力爭小型機場項目列入國家規(guī)劃。
（六）突出科技引領，提升創(chuàng)新能力
實施科技協(xié)同創(chuàng)新“六大引領工程”，加快建立健全鼓勵原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新的體制機制，促進科技和經濟緊密結合。
強化科技協(xié)同創(chuàng)新。整合市、縣（區(qū)）財政科技資金，統(tǒng)一集中調配使用。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮省級以上研發(fā)平臺創(chuàng)新驅動能力，新增省級研發(fā)平臺 1個、市級研發(fā)平臺 5個。依托新鋼、賽維、江鋰、亞林中心、新余學院等單位組建一批協(xié)同創(chuàng)新團隊。加快建設知識產權維權中心，開展企業(yè)知識產權試點示范和托管，實施重大專利產業(yè)化項目，培育一批知識產權優(yōu)強企業(yè)。申請專利 800件。
推進產學研深度融合。加大科技項目申報力度，力爭獲批國家級項目 8項以上、省級項目 50項以上。探索建立主要由市場決定技術創(chuàng)新項目和經費分配、成果評價的機制。新增國家級高新技術企業(yè) 5家，組建省級生產力促進中心 5家。發(fā)展技術市場，健全技術轉移機制，完善風險投資機制，促進科技成果資本化、產業(yè)化。深化與高校、科研機構的合作，力爭 20項以上科技成果在我市孵化。
加強人才隊伍建設。完善人才選拔、評價機制，深化人才管理改革試驗區(qū)建設，全面落實人才引進培養(yǎng)政策和人才發(fā)展規(guī)劃。推進技能振興試點工作，實施高技能人才振興工程和緊缺技能人才培養(yǎng)計劃，加強技能大師工作室、高技能人才培養(yǎng)示范基地建設。加快職業(yè)經理人隊伍建設，重點培育一批具有現(xiàn)代經營理念和戰(zhàn)略眼光的經濟發(fā)展領軍人才和優(yōu)秀企業(yè)家。