2014年新余市政府工作報告(全文)
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（七）突出生態(tài)文明，建設美麗新余
以推進全國水生態(tài)文明城市建設試點和合同環(huán)境服務試點為契機，加快生態(tài)文明制度體系建設，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設新格局。
深化節(jié)能減排。嚴格執(zhí)行節(jié)能減排目標責任制，嚴厲監(jiān)管并及時通報企業(yè)污染物排放和防治設施運行情況，督導重點企業(yè)落實節(jié)能減排目標。加快重點減排項目建設，確保新鋼 4號燒結機脫硫設施、分電 9號機組新增爐外煙氣脫硫設施、海螺 2號生產線低氮燃燒改造及煙氣脫硫設施建成運行。抓好城西污水處理廠及配套管網建設。
發(fā)展低碳經濟。嚴格環(huán)境準入、考核問責制度，加強生態(tài)空間管控，大力發(fā)展循環(huán)經濟。全力抓好“三項政策”項目建設，推動節(jié)能減排產業(yè)發(fā)展壯大。抓好生活垃圾發(fā)電等 7個合同環(huán)境項目建設，推進環(huán)境污染第三方治理。加快太陽能建筑規(guī)?；瘧?，完成全國第一批分布式光伏示范區(qū) 72兆瓦電站建設，實施光熱應用建筑面積 150萬平方米。推進養(yǎng)殖業(yè)生態(tài)化改造。加大新能源重型貨車、出租車和公交車投運力度。
加強生態(tài)保護。堅持保護為先，制定“五山”保護利用綜合規(guī)劃和相關制度，推動生態(tài)治理和修復。深入推進“森林城鄉(xiāng)、綠色通道”建設，完成造林面積 6萬畝，實施通道綠化 50公里、提升改造 80公里，建成仙女湖大道西延段高標準綠道 15公里；打造 100個“森林十創(chuàng)”點。確保仙女湖、孔目江兩個主要飲用水源保護區(qū)水質穩(wěn)定在Ⅱ類以上。嚴格實施高污染排放機動車區(qū)域限行措施，加速淘汰黃標車。完善空氣質量監(jiān)測體系。加強農村面源污染治理。
（八）突出民生改善，發(fā)展社會事業(yè)
把人民生活質量提升、幸福感不斷增強作為經濟發(fā)展的最終目的，多謀民生之利，多解民生之憂，讓群眾更幸福、城市更包容、社會更溫暖。
辦好民生實事。圍繞解決好人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，突出擴大就業(yè)和促進創(chuàng)業(yè)、完善社會保障體系、強化醫(yī)藥衛(wèi)生保障、促進教育公平和均衡發(fā)展、發(fā)展公益文化、加快保障性住房建設、改善居民出行條件、改善群眾生產生活條件等方面，辦好 60件實事，實現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全市人民。
發(fā)展社會事業(yè)。大力促進教育公平，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務教育資源均衡配置，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距。完善城區(qū)中小學教育網點布局，推進城區(qū)中小學改、擴建，緩解適齡兒童入學壓力和中小學“大班額”現(xiàn)象。整合職業(yè)教育資源，推動職業(yè)教育向企業(yè)化、集約化、特色化發(fā)展。創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)機制，促進新余學院辦出特色。推進繼續(xù)教育改革發(fā)展。加快文化體制改革，開展國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建，全力打造“數(shù)字文化網”。開展市級公立醫(yī)院改革，推進藥品采購、管理和新農合付費方式等改革，加強衛(wèi)生服務能力水平建設。打造全省領先的食品藥品“智慧監(jiān)管”工程，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。完善“招工、培訓、就業(yè)”三位一體模式，構建勞動者終身職業(yè)培訓體系。完善以居家為基礎、社會為依托、機構為支撐的養(yǎng)老服務體系。落實好一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策。力爭在省第十四屆運動會上實現(xiàn)金牌總數(shù)排名“保四爭三”目標。爭創(chuàng)全國“雙擁”模范城市七連冠。抓好精神文明建設，提高市民素質。關心支持婦兒、老齡事業(yè)，發(fā)展殘疾人事業(yè)和慈善事業(yè)。加強國防后備力量和人民防空建設。抓好全國第三次經濟普查。做好新形勢下的科普、氣象、檔案、史志、外事僑務、民族宗教、防災減災、郵政通訊等工作。
確保社會穩(wěn)定。深入推進社會管理創(chuàng)新和平安新余、法治新余建設，維護社會公平正義。改進社會治理方式，完善“源頭治理、動態(tài)管理、應急處置”三道防線。加強基層社會服務管理體系建設，提升管理水平和公共服務能力。加強社會治安綜合治理，抓好以“智慧天網工程”為引領的城市防控體系建設，依法嚴密防范和懲治各類違法犯罪活動。繼續(xù)加強道路“暢通工程”建設，進一步提高群眾安全出行、文明出行意識。深化安全生產管理體制改革，建立隱患排查治理體系和安全預防控制體系，促進安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。完善信訪制度，健全矛盾糾紛調解工作體系，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障渠道。深入開展“六五”普法教育，不斷完善司法救助制度。
三、加強政府自身建設
以開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，切實轉變機關作風，提高施政水平和行政效率，建設職能科學、結構優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。
推進依法行政。健全行政決策程序，完善重大決策聽證、社會穩(wěn)定風險評估機制，推進行政決策科學化、程序化、制度化。認真貫徹落實市委決策部署，積極發(fā)揮人大、政協(xié)民主作用，高質量辦理人大議案、政協(xié)提案及其意見建議。自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，主動接受社會公眾和新聞輿論監(jiān)督，廣開渠道聽取群眾意見建議。完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權，加強行政執(zhí)法監(jiān)督，全面落實行政執(zhí)法責任制和執(zhí)法經費由財政保障制度，做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
提升政府效能。全面落實崗位責任制、首問責任制、服務承諾制等制度，及時解決涉及企業(yè)發(fā)展、群眾利益的急難事項。進一步優(yōu)化行政審批流程，實現(xiàn)審批格式標準化、信息公開化。依托數(shù)字化協(xié)同辦公平臺，開發(fā)建設高度集成、部門聯(lián)網、實時監(jiān)察的網上審批系統(tǒng)、便民服務系統(tǒng)。加強督查督辦，從嚴整治不作為、亂作為，確保政令暢通。
加強廉政建設。健全完善懲治和預防腐敗體系，加強建設工程招投標、財政轉移支付等公共資源管理權力的監(jiān)管，將權力關進制度的籠子里。建立健全土地、礦產資源節(jié)約集約利用新機制，健全國有資產管理體制、業(yè)績考核評價機制和責任追究制。嚴格落實八項規(guī)定，狠剎形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。建立剛性財政預算體系，增加民生投入，一般性財政支出一律壓縮 10%。推進市本級“三公”經費公開，做好決算公開準備工作。
各位代表，做好今年的工作，責任重大、任務艱巨。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，解放思想，銳意改革，凝心聚力，攻堅克難，為加快建設和諧富裕文明新余、提前全面建成小康社會而努力奮斗！
附件 1：
2014 年市政府為民辦 60件實事
1 ．擴大就業(yè)促進創(chuàng)業(yè)。重點辦好 7件實事：（ 1）新增城鎮(zhèn)就業(yè) 2.1萬人。（ 2）幫助 1600名“ 4050”人員解決就業(yè)。（ 3）增加殘疾人就業(yè)公益性崗位 100個。（ 4）確保零就業(yè)家庭就業(yè)安置率 100%。（ 5）新增轉移農村勞動力 1.35萬人。（ 6）開展就業(yè)技能培訓 1.4萬人次，崗位技能提升培訓 2000人次，創(chuàng)業(yè)培訓 2100人次。（ 7）新增再就業(yè)小額擔保貸款 2.5億元。
2 ．完善社會保障體系。重點辦好 7件實事：（ 1）實現(xiàn) 70%的參保人員各項社會保險“同人同城同庫”一卡管理。（ 2）工業(yè)園區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五項社會保險參保率分別提高 5個、 5個、 6.5個、 6個、 5個百分點。（ 3）企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平提高 10%。（ 4）建立全省異地就醫(yī)結算平臺。（ 5）全面落實農民工工資保證金和應急周轉金制度。（ 6）完成市社會養(yǎng)老服務中心建設工程量 60%。（ 7）實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保和農村“五?！睉１M保。
3 ．強化醫(yī)藥衛(wèi)生保障。重點辦好 5件實事：（ 1）新農合參?；I資標準提高到每人每年 390元。（ 2）啟動市人民醫(yī)院兒科綜合大樓項目建設。（ 3）啟動區(qū)域衛(wèi)生信息化平臺建設。（ 4）建成食品藥品信息化監(jiān)控平臺。（ 5）組建強制戒毒所。
4 ．促進教育公平和均衡發(fā)展。重點辦好 6件實事：（ 1）學前三年教育毛入園率提高 2個百分點，達到 84%。（ 2）擴建通濟小學。（ 3）啟動富塘小學擴建。（ 4）啟動高新一中建設。（ 5）完成分宜五中擴建。（ 6）完成市中心幼兒園二部主體工程建設。
5 ．發(fā)展公益文化。重點辦好 4件實事：（ 1）新建 30個衛(wèi)星數(shù)字農家書屋。（ 2）組織開展廣場群眾文藝大型展演活動 12場。（ 3）完成送戲下鄉(xiāng) 130場。（ 4）完成送電影下鄉(xiāng) 5800場。
6 ．加快保障性住房建設。重點辦好 7件實事：（ 1）新建保障性住房 6828套。（ 2）完成城市棚戶區(qū)改造 7243套。（ 3）完成國有工礦棚戶區(qū)改造 426套。（ 4）完成國有林區(qū)棚戶區(qū)改造 148套。（ 5）完成國有墾區(qū)危房改造 1500套。（ 6）發(fā)放廉租住房租賃補貼 5900戶。（ 7）完成農村危房改造 1300戶以上。
7 ．改善居民出行條件。重點辦好 10件實事：（ 1）開工建設環(huán)城西路北延跨鐵路立交橋。（ 2）完成陽光大道西延段主體工程建設。（ 3）開工建設濱江路西延段。（ 4）洞宜線鳳陽至洋江段二級公路改造實現(xiàn)墊層通車。（ 5）新建農村水泥公路 100公里。（ 6）優(yōu)化公交線路，增加班次密度。（ 7）新添清潔能源或新能源公交車 40臺。（ 8）新建改造公交站臺 30個。（ 9）新建天然氣加氣站 2個。（ 10）新增公共停車泊位 1500個。
8 ．改善群眾生產生活條件。重點辦好 14件實事：（ 1）完成 10條小街小巷標準化改造。（ 2）打造農村環(huán)境整治點 106個。（ 3）完成農村重點污染區(qū) 6萬人的飲水工程建設。（ 4）加強以 PM2.5為代表的空氣質量指標監(jiān)測能力建設，公布空氣質量指數(shù)。（ 5）淘汰 2003年年底前注冊的經檢驗不合格的運營黃標車。（ 6）城區(qū) 4噸以下工業(yè)燃料鍋爐全面改造為天然氣、生物質料等清潔能源鍋爐。（ 7）新增城區(qū)綠地面積 3萬平方米。（ 8）完成廖家江提升改造一期工程。（ 9）新建雨污管網 5公里。（ 10）新建無公害商品蔬菜基地 3000畝。（ 11）建設改造城區(qū)農貿市場 6個。（ 12）新建凈菜超市 30個。（ 13）實施城區(qū)肉牛定點屠宰。（ 14）新設村郵站 40個。
附件 2：
《政府工作報告》注釋
1 ．“三項政策”：全國節(jié)能減排財政政策綜合示范市、國家“城市礦產”示范基地、國家資源枯竭城市轉型試點市。
2 ．社會保險“多險合一”：將養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè) 5項險種信息數(shù)據進行整合，共同搭建公共基礎數(shù)據庫，實現(xiàn)數(shù)據的共享對接，實現(xiàn)參保人員各項社會保險“同人同城同庫”。
3 ．四項主要污染物：化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物。
4 ．合同環(huán)境服務 7個試點項目：城市生活垃圾回收、清運及發(fā)電，城西污水處理廠，新鋼燒結脫硫，重金屬治理及生態(tài)修復，農村環(huán)境連片整治，仙女湖湖泊生態(tài)環(huán)境保護治理，重點污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)及環(huán)境空氣質量監(jiān)測系統(tǒng)。
5 ．“飛地經濟”：各級政府打破行政區(qū)域限制，推進雙方優(yōu)勢互補，“飛出地”將重大產業(yè)項目投向行政互不隸屬的“飛入地”，通過創(chuàng)新合作方式和利益共享機制，實現(xiàn)互利共贏的區(qū)域經濟發(fā)展模式。
6 ．“五個一”幫扶工作機制：一位市領導、一個部門、推進一批重大項目、協(xié)調解決一批問題、推動企業(yè)發(fā)展上一個新臺階。
7 ．“ 1+9”服務業(yè)發(fā)展政策體系：根據《新余市人民政府關于加快全市服務業(yè)發(fā)展的意見》（余府發(fā)〔 2013〕 31號），制定金融服務業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、商貿服務業(yè)、文化產業(yè)、旅游業(yè)、科技服務業(yè)、節(jié)能環(huán)保服務業(yè)、電子商務、社區(qū)服務等服務業(yè)行業(yè)的實施意見。
8 ．商貿流通業(yè)“ 1020工程”：在“十二五”時期培育發(fā)展 10家年營銷額超 20億元的大型商貿流通企業(yè)。
9 ．八大重點文化產業(yè)：文化創(chuàng)意、文化旅游、傳媒出版、文化用品制造、廣告會展、娛樂休閑、文化演藝、文化培訓。
10 ．農業(yè)產業(yè)化“ 1010”工程：在“十二五”時期培育發(fā)展 10家年銷售收入超 10億元的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。
11 ．五大現(xiàn)代農業(yè)園：分宜縣國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)、孔目江國家現(xiàn)代農業(yè)科技園、高新區(qū)省級現(xiàn)代畜牧產業(yè)園、市農機產業(yè)園、渝水區(qū)生態(tài)農業(yè)示范園。
12 ．七大特色農業(yè)產業(yè)：花卉苗木、新余蜜桔、優(yōu)質早熟梨、高產油茶、蔬菜、中藥材和休閑農業(yè)。
13 ．科技協(xié)同創(chuàng)新“六大引領工程”：實施協(xié)同創(chuàng)新人才引領工程，打造人才聚集高地；實施協(xié)同創(chuàng)新平臺引領工程，打造產業(yè)升級高地；實施協(xié)同創(chuàng)新項目引領工程，打造創(chuàng)新驅動高地；實施協(xié)同創(chuàng)新成果轉化基地引領工程，打造成果轉化高地；實施協(xié)同創(chuàng)新服務引領工程，打造產業(yè)聚集高地；實施知識產權引領工程，打造自主創(chuàng)新高地。
14 ．“五山”：毓秀山、百丈峰、大崗山、蒙山、九龍山。
15 ．“森林十創(chuàng)”：創(chuàng)建森林城市、森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、森林村莊、森林園區(qū)、森林街道、森林庭院、森林小區(qū)、森林校園、森林營區(qū)、森林公園（濕地公園）。