2014年駐馬店市政府工作報(bào)告(全文)
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——2014年2月19日在駐馬店市第三屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
駐馬店市人民政府市長(zhǎng)武國(guó)定
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人士提出意見(jiàn)。
一、2013年工作回顧
過(guò)年的一年，面對(duì)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和繁重的發(fā)展任務(wù)，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、省一系列政策措施，把穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)回升作為首要任務(wù)，堅(jiān)持大招商、一舉求多效，加快城鎮(zhèn)化、一發(fā)動(dòng)全身，打造新優(yōu)勢(shì)、一優(yōu)帶百通，叫響“三個(gè)一”、謀求新作為，較好地完成了市三屆人大三次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。
（一）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)。年初由于受?chē)?guó)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)的影響，我市經(jīng)濟(jì)下行壓力明顯加大，特別是工業(yè)運(yùn)行出現(xiàn)了近年來(lái)少有的困難局面。面對(duì)這一嚴(yán)峻形勢(shì)，我們堅(jiān)持把穩(wěn)增長(zhǎng)擺在突出位置，強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，深入開(kāi)展大招商活動(dòng)，強(qiáng)化企業(yè)服務(wù)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，搞好要素保障，從第三季度起全市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中趨升，全年總體保持平穩(wěn)增長(zhǎng)。初步核算，全市完成生產(chǎn)總值1542億元，增長(zhǎng)9.5%；規(guī)模以上工業(yè)增加值489.9億元，增長(zhǎng)14.7%；財(cái)政總收入113.6億元，其中地方公共財(cái)政預(yù)算收入71.9億元，增長(zhǎng)22.1%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額585.5億元，增長(zhǎng)13.9%；金融機(jī)構(gòu)存款、貸款余額分別增長(zhǎng)21.9%、19.2%；居民消費(fèi)價(jià)格上漲2.7%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19431元，農(nóng)民人均純收入7483元，分別增長(zhǎng)10%和12.7%；節(jié)能減排完成省定目標(biāo)。
（二）開(kāi)放改革成效明顯。堅(jiān)持實(shí)施開(kāi)放帶動(dòng)戰(zhàn)略，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和招大引強(qiáng)，瞄準(zhǔn)長(zhǎng)三角、珠三角、京津環(huán)渤海等重點(diǎn)區(qū)域，全年舉辦16次重大產(chǎn)業(yè)招商活動(dòng)，簽約億元以上項(xiàng)目364個(gè)，總投資2138億元。深入開(kāi)展迎盛會(huì)、大招商活動(dòng)，中國(guó)“農(nóng)洽會(huì)”取得圓滿(mǎn)成功，我市共簽約億元以上項(xiàng)目78個(gè)，總投資649億元。全年實(shí)際到位市外資金330億元，增長(zhǎng)30%；實(shí)際利用外資3.16億美元，增長(zhǎng)16.9%；完成進(jìn)出口4.04億美元，增長(zhǎng)48.6%，增速位居全省第一，其中出口3.2億美元，增長(zhǎng)47.7%。同時(shí)，積極推進(jìn)各項(xiàng)改革，國(guó)有企業(yè)脫鉤改制扎實(shí)推進(jìn)，市直86戶(hù)局屬企業(yè)實(shí)現(xiàn)脫鉤，46戶(hù)基本完成改制；行政審批、醫(yī)藥衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、財(cái)稅、金融、文化等改革深入推進(jìn)。
（三）項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)突破。深入開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)周例會(huì)、月通報(bào)和領(lǐng)導(dǎo)分包、聯(lián)審聯(lián)批等制度，去年共召開(kāi)41次周例會(huì)，解決了一大批制約項(xiàng)目建設(shè)的突出問(wèn)題。全年分四批集中開(kāi)工229個(gè)億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目，總投資1128億元，年度投資256億元。全年211個(gè)市重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資460.3億元，增長(zhǎng)68%。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)逐步顯現(xiàn)，全年完成規(guī)模以上工業(yè)增加值290億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的59.2%。全市完成固定資產(chǎn)投資1014.9億元，增長(zhǎng)24.1%，增速居全省第三位，其中產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)固定資產(chǎn)投資713.8億元，增長(zhǎng)29.6%，實(shí)現(xiàn)了年初提出的“兩個(gè)突破”目標(biāo)。
（四）城市建設(shè)快速推進(jìn)。按照“一中心五組團(tuán)”戰(zhàn)略布局，以中心城區(qū)為龍頭，統(tǒng)籌推進(jìn)中心城區(qū)、縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到34.9%，較上年提高1.45個(gè)百分點(diǎn)。駐馬店城市總體規(guī)劃已經(jīng)省政府批準(zhǔn)，綜合交通、公共服務(wù)、綠地系統(tǒng)等八項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)空間戰(zhàn)略規(guī)劃編制完成。募集城投債資金13億元、利用興業(yè)銀行貸款20億元，引進(jìn)社會(huì)資金參與城市綜合開(kāi)發(fā)，七大功能片區(qū)、十項(xiàng)城建重點(diǎn)工程順利推進(jìn)，全年完成城建基礎(chǔ)設(shè)施投資61億元，較上年增長(zhǎng)80%。城建重點(diǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施，開(kāi)源大道改造及中原大道中段、金雀路西段、雪松大道西段等建成通車(chē)；銅山大道和中原大道北段、前進(jìn)大道北段、緯十路等開(kāi)工建設(shè)；市第二污水處理廠建成投用，第三污水處理廠加快推進(jìn)，建筑垃圾處理二期工程投入運(yùn)營(yíng)，完成了練江河沿岸14個(gè)排污口治理。商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，全市完成投資85億元。理順了中心城區(qū)管理體制，形成了“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”城市管理新格局，城市精細(xì)化管理水平進(jìn)一步提升。開(kāi)展了中心城區(qū)征地拆遷安置集中整治，完成征地1.54萬(wàn)畝，拆遷250萬(wàn)平方米；“雙違”整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)有序推進(jìn)。各縣也謀劃實(shí)施了一批城市綜合體和片區(qū)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，縣城建設(shè)全面提速，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，城鎮(zhèn)承載力明顯提升。
（五）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。全年糧食總產(chǎn)141.4億斤，增長(zhǎng)0.67%，實(shí)現(xiàn)了“十連增”，被農(nóng)業(yè)部評(píng)為“全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)單位”。大力實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬(wàn)”工程，新增高標(biāo)準(zhǔn)糧田127萬(wàn)畝，走在了全省前列。大力推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，新建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)105個(gè)，肉蛋奶產(chǎn)量分別增長(zhǎng)3.6%、1.5%、0.1%，“夏南牛新品種培育與應(yīng)用”榮獲國(guó)家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)。積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織8200多家，農(nóng)民合作組織達(dá)到7314家，市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到316家。農(nóng)村生產(chǎn)生活條件持續(xù)改善，全年改造建設(shè)農(nóng)村公路336公里，新增農(nóng)村沼氣用戶(hù)1萬(wàn)戶(hù)，解決了58萬(wàn)農(nóng)村居民飲水安全和13.9萬(wàn)貧困人口脫貧問(wèn)題。穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，累計(jì)投入資金70多億元，建成房屋2萬(wàn)多套，搬遷群眾4萬(wàn)多人。1月18日汪洋副總理在我市調(diào)研時(shí)，對(duì)我市糧食生產(chǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)、扶貧開(kāi)發(fā)等工作給予了充分肯定。
（六）民生得到持續(xù)改善。進(jìn)一步加大民生投入，全市各項(xiàng)民生支出237.3億元，占財(cái)政支出的76.9%。社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，新建改擴(kuò)建幼兒園141所、農(nóng)村中小學(xué)75所；職教園區(qū)建設(shè)成效明顯，完成投資12億元以上，高級(jí)技工學(xué)校實(shí)現(xiàn)整體搬遷，申辦駐馬店技師學(xué)院和幼兒師范升專(zhuān)通過(guò)專(zhuān)家評(píng)審，農(nóng)校、衛(wèi)校、幼兒師范項(xiàng)目建設(shè)加快推進(jìn)，黃淮學(xué)院轉(zhuǎn)型發(fā)展走在全國(guó)前列。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)“三年九大攻堅(jiān)計(jì)劃”全面實(shí)施，一批重大疾病控制、縣級(jí)醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴(kuò)建項(xiàng)目相繼完成，人口自然增長(zhǎng)率控制在6.5‰以?xún)?nèi)。科技服務(wù)能力不斷提高，全年新增省級(jí)企業(yè)研發(fā)中心4家，組織實(shí)施各類(lèi)科技計(jì)劃項(xiàng)目222項(xiàng)，實(shí)施重大科技專(zhuān)項(xiàng)5個(gè)，建成昊華駿化博士后工作站，我市被評(píng)為全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)市。就業(yè)和社會(huì)保障工作得到加強(qiáng)，完成各類(lèi)職業(yè)技能培訓(xùn)17.6萬(wàn)人次，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)8.1萬(wàn)人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)9.7萬(wàn)人，失業(yè)人員再就業(yè)4.1萬(wàn)人；企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保對(duì)象補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)得到提高，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參保率達(dá)到98.8%和93%；開(kāi)工建設(shè)保障性住房2.72萬(wàn)套，基本建成3.1萬(wàn)套。廣電基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，完成城區(qū)有線電視數(shù)字化改造10萬(wàn)余戶(hù)。中心城區(qū)六件惠民實(shí)事進(jìn)展順利，市群藝館、博物館、圖書(shū)館免費(fèi)開(kāi)放，18條道路照明、4個(gè)路口改造及冷水河、駿馬河景觀水系改造工程全部完成，4座過(guò)街天橋和3個(gè)小游園開(kāi)工建設(shè)，市二中北校區(qū)建成投用，十五小、實(shí)驗(yàn)幼兒園等8所學(xué)校及市殘疾人康復(fù)中心項(xiàng)目加快推進(jìn)。107國(guó)道順利撤站回歸公益，還路于民。平安駐馬店建設(shè)持續(xù)深化，社會(huì)管理機(jī)制不斷完善，信訪形勢(shì)總體平穩(wěn)，安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)實(shí)現(xiàn)雙下降，人民群眾安全感進(jìn)一步提升，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
一年來(lái)，我們自覺(jué)接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。切實(shí)加強(qiáng)民主法制建設(shè)，深入推進(jìn)普法教育和依法治理，廣泛開(kāi)展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，成功創(chuàng)建“省級(jí)文明城市”。切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)“兩轉(zhuǎn)兩提”，努力打造法治政府、服務(wù)政府、高效政府、創(chuàng)新政府和廉潔政府。高度重視駐駐部隊(duì)和國(guó)防后備力量建設(shè)，深入開(kāi)展擁軍優(yōu)屬、擁政愛(ài)民和軍民共建活動(dòng)，軍政軍民團(tuán)結(jié)的良好局面鞏固發(fā)展。民族宗教、旅游、統(tǒng)計(jì)、金融、審計(jì)、氣象、史志、檔案、僑務(wù)、人防、紅十字、婦女兒童等各項(xiàng)工作都取得了新的成績(jī)，先后獲“中國(guó)十大最具投資潛力旅游目的地”、“最具投資競(jìng)爭(zhēng)力金融服務(wù)城市”等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)；在中國(guó)城市商業(yè)信用環(huán)境指數(shù)排名中，我市居全國(guó)77位、全省第2位。
各位代表！在去年嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢(shì)下，取得這些成績(jī)確實(shí)不易。這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、政協(xié)大力支持的結(jié)果，是全市人民奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表市政府向工作在各條戰(zhàn)線上的工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部、駐駐部隊(duì)指戰(zhàn)員、武警官兵、公安民警，向所有關(guān)心支持政府工作的各位人大代表、政協(xié)委員、離退休干部、民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表！在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還面臨很多困難和挑戰(zhàn)。一是經(jīng)濟(jì)回升向好的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，下行壓力依然很大，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速緩慢；部分工業(yè)品價(jià)格下跌，生產(chǎn)成本上升，融資問(wèn)題突出，企業(yè)經(jīng)營(yíng)面臨較大挑戰(zhàn)；受營(yíng)改增、結(jié)構(gòu)性減稅等政策因素影響，公共財(cái)政預(yù)算收入增速減緩。二是長(zhǎng)期制約我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，經(jīng)濟(jì)總量小，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，一產(chǎn)大而不強(qiáng)，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。三是社會(huì)事業(yè)欠賬較多，公共服務(wù)水平低，一些涉及群眾切身利益的就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、住房等問(wèn)題尚未得到很好解決，收入分配、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域還存在一些群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。四是一些政府工作人員的能力素質(zhì)與新形勢(shì)、新任務(wù)的要求不相適應(yīng)，作風(fēng)不實(shí)、服務(wù)不優(yōu)、為政不廉等問(wèn)題仍不同程度存在。對(duì)此，我們一定高度重視、認(rèn)真解決，努力開(kāi)創(chuàng)政府工作的新局面。