2014年駐馬店市政府工作報(bào)告(全文)
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（九）全面深化改革，不斷增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動力。認(rèn)真貫徹十八屆三中全會精神，堅(jiān)定不移地深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。深化國有企業(yè)改革。力爭今年基本完成全市國有企業(yè)改制任務(wù)。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步推進(jìn)股份制改革，深化企業(yè)內(nèi)部三項(xiàng)制度改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)。積極探索國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革，開展組建或改組國有資本運(yùn)營、投資公司試點(diǎn)。深化財(cái)稅體制改革。完善全面規(guī)范、公開透明的財(cái)政預(yù)算制度，加強(qiáng)預(yù)算績效管理，強(qiáng)化增收節(jié)支，嚴(yán)格控制“三公經(jīng)費(fèi)”支出。清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，全面落實(shí)“營改增”、資源稅從價(jià)計(jì)征等改革政策。深化金融體制改革。加快地方金融機(jī)構(gòu)改革發(fā)展，積極引進(jìn)股份制銀行入駐，推動符合條件的縣域農(nóng)信社組建為農(nóng)商行，加快村鎮(zhèn)銀行組建步伐。探索土地股份和銀行授信等新型農(nóng)村金融融資模式。積極配合中原銀行組建工作。推動保險(xiǎn)業(yè)拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)排查監(jiān)管，完善工作機(jī)制，嚴(yán)厲打擊非法集資活動，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)、監(jiān)管體制改革，鞏固基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革成果，完善城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)運(yùn)行新機(jī)制，抓好公立醫(yī)院改革，鼓勵(lì)社會辦醫(yī)。全面深化農(nóng)村改革。堅(jiān)持完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，不斷探索農(nóng)村土地集體所有制有效實(shí)現(xiàn)形式，探索建立兼顧國家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配和宅基地、責(zé)任田有償退出機(jī)制，繼續(xù)深入推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證，年底前完成農(nóng)村宅基地確權(quán)登記頒證工作。
（十）切實(shí)保障和改善民生，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。把保障和改善民生作為政府工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，繼續(xù)加大投入力度，實(shí)施好十項(xiàng)重點(diǎn)民生工程，使發(fā)展成果更多地惠及人民群眾。大力發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)。啟動二期學(xué)前教育三年行動計(jì)劃，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整，加快城區(qū)中小學(xué)建設(shè)，著力解決“入學(xué)難”、“大班額”問題，推動義務(wù)教育均衡發(fā)展。支持特殊教育發(fā)展。加快市職教園區(qū)建設(shè)，力爭完成投資15億元以上，完成幼兒師范、駐馬店農(nóng)校和衛(wèi)校一期工程建設(shè)并搬遷入住；深化校企合作，著力打造一批優(yōu)質(zhì)特色職業(yè)院校；全力辦好教育部中國特色應(yīng)用技術(shù)大學(xué)“駐馬店論壇”；落實(shí)優(yōu)惠政策，積極發(fā)展民辦教育。積極推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)三年九大攻堅(jiān)行動計(jì)劃，加快中心醫(yī)院北區(qū)分院、婦女兒童醫(yī)院建設(shè)進(jìn)度，抓好國家重大疾病控制、縣級醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴(kuò)建等項(xiàng)目，著力提高城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)培訓(xùn)工作，落實(shí)好0~6歲殘疾兒童搶救性康復(fù)任務(wù)，確保殘疾人康復(fù)中心建成投用。繼續(xù)實(shí)施文化惠民工程，切實(shí)加強(qiáng)基層文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快報(bào)業(yè)大廈項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。大力發(fā)展全民健身事業(yè)，加快體育健身設(shè)施建設(shè)，積極參加十二屆省運(yùn)動會和首屆全民健身大會。認(rèn)真落實(shí)生育政策，穩(wěn)定低生育水平，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。加強(qiáng)就業(yè)和社會保障工作。完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系，加強(qiáng)基層人力資源服務(wù)平臺建設(shè)，鼓勵(lì)支持民營經(jīng)濟(jì)和中小微企業(yè)發(fā)展，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)，確保全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)6萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)1.8萬人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)7萬人。全面實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌，完善醫(yī)療保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌，繼續(xù)推進(jìn)全市就醫(yī)一卡通，抓好城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)試點(diǎn)。鞏固城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)成果，擴(kuò)大社會保險(xiǎn)覆蓋范圍，確保各項(xiàng)社會保險(xiǎn)待遇按時(shí)足額發(fā)放。繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)和優(yōu)撫對象待遇，不斷完善城鄉(xiāng)社會救助體系，兜住保障困難群眾基本生活底線。繼續(xù)擴(kuò)大住房公積金征繳范圍，適當(dāng)提高繳存比例。加大保障性住房建設(shè)力度，全年建設(shè)保障性住房項(xiàng)目61個(gè)3.68萬套。大力發(fā)展社會福利和慈善、老齡、婦女兒童、紅十字等事業(yè)。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理。深入推進(jìn)平安駐馬店建設(shè)，做好社會矛盾排查化解工作，進(jìn)一步強(qiáng)化和完善社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的信訪問題。做好第八屆村委會換屆選舉工作，加強(qiáng)社會誠信體系建設(shè)。加強(qiáng)法制宣傳教育，做好法律援助工作。完善和創(chuàng)新流動人口、特殊人群的管理服務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，深化重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域整治，以更堅(jiān)決、更有力的措施，消除安全生產(chǎn)隱患，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。加強(qiáng)社會治安綜合治理，依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動。全面推進(jìn)食品安全監(jiān)管體制改革，建立健全食品藥品、農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品安全保障體系和監(jiān)管體系，強(qiáng)化安全監(jiān)管責(zé)任和責(zé)任追究，用嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)密的監(jiān)管、嚴(yán)厲的懲處、嚴(yán)肅的問責(zé)，確保人民群眾“舌尖上的安全”。
繼續(xù)加強(qiáng)國防教育和國防后備力量建設(shè)，支持駐駐解放軍、武警部隊(duì)、預(yù)備役部隊(duì)、民兵和人民防空建設(shè)，深入開展雙擁共建，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)，促進(jìn)軍民融合式發(fā)展。支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體發(fā)揮橋梁紐帶作用，注重發(fā)揮工商聯(lián)等社團(tuán)作用。加快氣象現(xiàn)代化建設(shè)，搞好氣象服務(wù)。繼續(xù)做好人事、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、民族宗教、外事僑務(wù)、檔案、史志、地震等工作。
三、切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)
把轉(zhuǎn)變政府職能、強(qiáng)化依法行政、提升能力素質(zhì)作為政府自身建設(shè)的關(guān)鍵，深入開展兩轉(zhuǎn)兩提，努力建設(shè)法治政府、服務(wù)政府、高效政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府，不斷提升政府工作水平。
（一）加快轉(zhuǎn)變政府職能。圍繞市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步簡政放權(quán)，持續(xù)清理行政審批事項(xiàng)，把該放的權(quán)力堅(jiān)決放到位，把該管的事情堅(jiān)決管住管好，對保留的審批事項(xiàng)簡化手續(xù)、優(yōu)化流程、在線運(yùn)行、限時(shí)辦結(jié)。推進(jìn)工商注冊制度便利化，由先證后照改為先照后證。扎實(shí)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位分類改革，基本完成承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革，推行政府購買社會服務(wù)。嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制管理，確保編制和財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增。
（二）深入推進(jìn)依法行政。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，自覺用法治思維和方式調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、管理社會事務(wù)。堅(jiān)持規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，充分發(fā)揮行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督的作用，認(rèn)真落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制和糾錯(cuò)制度。完善依法行政各項(xiàng)制度，建立和完善群眾參與、專家咨詢和集體決策相結(jié)合的決策機(jī)制，堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，不斷提高政府公信力和執(zhí)行力。做好行政調(diào)解等工作，辦好行政復(fù)議案件。深入開展法制宣傳教育和公務(wù)員培訓(xùn)，建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍，不斷提升服務(wù)質(zhì)量和公務(wù)員的依法行政能力。
（三）大力改進(jìn)工作作風(fēng)。堅(jiān)持人民至上，始終把人民群眾放在心中最高位置，始終把群眾滿意作為第一工作標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和省市實(shí)施意見，扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，從市政府領(lǐng)導(dǎo)班子做起，以上率下，堅(jiān)決糾正“四風(fēng)”。堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，腳踏實(shí)地，務(wù)實(shí)重干，不急功近利，不盲目跟風(fēng)，努力做出經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的業(yè)績。堅(jiān)持令行禁止，加強(qiáng)行政督查，著力提高辦事效率和行政效能。堅(jiān)持簡約從政，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部辦公用房、公務(wù)用車等有關(guān)規(guī)定，杜絕鋪張浪費(fèi)，壓縮一切不必要開支，集中財(cái)力辦大事，確保把有限的財(cái)力用到最急需的地方。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，完善懲防體系，加強(qiáng)制約監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，堅(jiān)決懲處權(quán)錢交易等違法違規(guī)行為，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表！作為人民政府，我們一定嚴(yán)格執(zhí)行市人大及其常委會的決議決定，自覺接受法律和工作監(jiān)督，主動接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心接受人民群眾社會監(jiān)督和媒體輿論監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體的意見，讓人民更有效地監(jiān)督政府，使政府更好地服務(wù)人民，決不允許慵懶散奢，決不允許弄權(quán)瀆職，決不允許損害群眾利益！
各位代表！面對改革發(fā)展的新形勢，面對全市人民的新期待，我們深感責(zé)任重大、使命光榮。讓我們在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步解放思想、開拓創(chuàng)新、扎實(shí)工作，凝聚全市人民的智慧和力量，努力打造富強(qiáng)駐馬店、文明駐馬店、平安駐馬店、美麗駐馬店，不斷開創(chuàng)富民強(qiáng)市加快崛起的新局面！