2014年湘潭市政府工作報告(全文)
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——2014年1月7日在湘潭市第十四屆人民代表大會第二次會議上
湘潭市人民政府市長胡偉林
各位代表:
現(xiàn)在,我代表市人民政府向大會報告工作,請予審查,并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2013年工作回顧
2013年,面對嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟形勢,在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下,我們緊密團結(jié)和依靠全市人民,奮發(fā)努力,攻堅克難,較好完成了十四屆人大一次會議確立的各項目標(biāo)任務(wù)。實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1418億元(預(yù)計數(shù),下同),同比增長11%;財政總收入144.72億元,增長18.4%;固定資產(chǎn)投資1207億元,增長35%;社會消費品零售總額398億元,增長14%;城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長;省定節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)全面完成。著力重大戰(zhàn)略平臺創(chuàng)建,國家級湘潭綜合保稅區(qū)、湘潭國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等獲批。湘潭連續(xù)五次成為全國科技進步先進城市。湘潭縣、韶山市成為全省特色縣域經(jīng)濟重點縣?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大產(chǎn)業(yè)布局等一系列打基礎(chǔ)、利長遠的工作取得重要進展。本屆政府工作扎實開局。一年來,我們突出抓了以下工作:
(一)突出抓項目建設(shè)。著重于強化產(chǎn)業(yè)、完善基礎(chǔ)、促進轉(zhuǎn)型,全力抓好重點項目建設(shè),項目開工率(含續(xù)建)為87%,比上年提高4個百分點,完成投資650億元,全市固定資產(chǎn)投資連續(xù)19個季度保持30%以上增速,投資對經(jīng)濟增長的貢獻率達62%。推行重大項目前期工作全程代辦,實施全市統(tǒng)一的征拆政策,開展征拆“百日攻堅”,有效保障了項目用地。加大融資力度,全市貸款余額首次突破千億大關(guān),年新增銀行貸款172億元,發(fā)行企業(yè)債券36億元,引進市外投資200億元,強化了項目要素保障。泰富重工、勝利鋼管、塔奧地通等重大項目竣工投產(chǎn),華拓數(shù)碼萬人級交付基地、昭山晴嵐等項目加快推進,萬達湘潭廣場、威勝智能配用電產(chǎn)業(yè)園等一批投資上10億元項目相繼落戶,項目支撐發(fā)展作用進一步增強。
(二)突出抓實體經(jīng)濟。圍繞推進實體經(jīng)濟穩(wěn)定健康發(fā)展,出臺穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)具體政策,成立國有全資擔(dān)保公司,開展扶助小微企業(yè)專項行動,非公經(jīng)濟發(fā)展良好,實體經(jīng)濟企穩(wěn)向好。規(guī)模工業(yè)增加值增速扭轉(zhuǎn)下行態(tài)勢,7月份以來穩(wěn)定回升,全年增長11%;新增產(chǎn)值過100億企業(yè)1家;規(guī)模工業(yè)企業(yè)利稅增長26.9%。服務(wù)業(yè)發(fā)展提速。成功舉辦先進礦山裝備展等會展活動,專業(yè)市場、大型城市綜合體漸成規(guī)模,電子商務(wù)快速成長,完成服務(wù)業(yè)增加值468億元,增長13%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由上年8.6∶59.7∶31.7調(diào)整為7.9∶59.1∶33。園區(qū)經(jīng)濟、縣域經(jīng)濟快速發(fā)展,湘鄉(xiāng)市獲批國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū),雨湖區(qū)獲批國家新型工業(yè)化軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)示范基地,岳塘經(jīng)開區(qū)正式起航。
(三)突出抓城市提質(zhì)。以規(guī)劃提升帶動建設(shè)提質(zhì)。完成湘江風(fēng)光帶修建性詳規(guī)、昭山風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃編制;中心城區(qū)控制性詳細規(guī)劃實現(xiàn)全覆蓋。加快湘江風(fēng)光帶建設(shè),九華段、湘潭縣段完成路基工程,高新區(qū)段主車道通車;長株潭城際鐵路、九華大道、昭山大道等項目順利推進;五大橋及北引線全面完工,東二環(huán)主路基基本貫通,迅達大道、泗洲南路、柏蔭路等建成通車,城市框架大幅完善。河西平戰(zhàn)結(jié)合人防工程主體完工。全面推進“十大環(huán)保工程”,竹埠港地區(qū)關(guān)停重化工企業(yè)19家,錳礦區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理一期、雙馬垃圾場整改配套工程等順利竣工。深化“六亂”治理和城區(qū)道路交通秩序整治,啟動環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化。新改建社區(qū)公園5個,九華德文化公園基本建成,湖湘公園二期、木魚湖公園等加快建設(shè),湖湘公園調(diào)增面積115畝。推進公交運營體制改革,實現(xiàn)公交回歸公益、提質(zhì)便民。
(四)突出抓“三農(nóng)”工作。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為抓手,推動農(nóng)業(yè)高效發(fā)展,完成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化總產(chǎn)值560億元,增長20%。大力推進土地流轉(zhuǎn),培育新型經(jīng)營主體。耕地流轉(zhuǎn)面積達56萬畝,流轉(zhuǎn)率居全省前列。農(nóng)民專業(yè)合作社達833家,家庭農(nóng)場達168家。戰(zhàn)勝建國以來最大旱災(zāi),糧食保持穩(wěn)產(chǎn),認真執(zhí)行國家糧食最低收購價政策,全年收購農(nóng)民余糧42萬噸,做到應(yīng)收盡收。生豬生態(tài)養(yǎng)殖、出口外調(diào)等穩(wěn)居全國前列。推進蔬菜基地建設(shè)和農(nóng)超對接,“菜籃子”保障能力進一步提升。深化林權(quán)體制改革,林業(yè)綜合產(chǎn)值達81億元。推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,梅林橋、姜畬兩大示范片區(qū)建設(shè)進展順利;圓滿完成第三輪“百村示范、百村幫扶”工程;韶山核心景區(qū)外環(huán)公路等4條干線公路建成通車;新建農(nóng)村公路458公里,完成水利工程3萬處,建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)渠道420公里,解決21.2萬農(nóng)村人口飲水安全問題。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治全域推進,農(nóng)村面貌大為改觀。城鎮(zhèn)化率達到56.52%。
(五)突出抓民生改善。堅持民生優(yōu)先,全市民生支出占公共財政支出比重提高到62%。省、市為民辦實事全面完成。新增城鎮(zhèn)就業(yè)6.24萬人。大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)園獲批國家級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地。社會保險擴面7萬人。啟動政府購買養(yǎng)老服務(wù)。大幅提高城鄉(xiāng)低保補助標(biāo)準(zhǔn),社會救助水平保持全省領(lǐng)先?；窘ǔ?含竣工)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房11484套,改造農(nóng)村危房2262戶。促進教育內(nèi)涵發(fā)展,合格學(xué)校、農(nóng)村公辦幼兒園、校安工程建設(shè)等超額完成目標(biāo),高中學(xué)業(yè)水平考試成績?nèi)〉谝弧ａt(yī)療服務(wù)和保障體系不斷完善,新農(nóng)合住院補償封頂線提高到12萬元,在全省率先實現(xiàn)衛(wèi)生信息化全覆蓋。隆重簡樸務(wù)實舉辦紀(jì)念毛澤東同志誕辰120周年活動。電視劇《東山學(xué)堂》在央視開播?！皻g樂瀟湘·幸福湘潭”大型群眾文藝匯演活動圓滿成功。群眾體育連續(xù)4年保持全國先進。計生工作連續(xù)五年保持全省模范行列。開展食品藥品安全重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪?杜絕了重大安全事故的發(fā)生。深化安全生產(chǎn)大檢查、大整治,安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好。市直機關(guān)“群眾工作日”活動有效開展,各領(lǐng)域突出民生問題加快化解,社會保持和諧穩(wěn)定,綜合民調(diào)居全省第二。
(六)突出抓制度建設(shè)。堅持以制度建設(shè)規(guī)范政務(wù)行為。修訂完善《市政府工作規(guī)則》,健全重大行政決策機制,規(guī)范決策程序。建立政府合同審查管理工作聯(lián)席會議制度,出臺政府合同管理辦法,加強合同風(fēng)險防范。制定完善規(guī)劃管理和實施的五項制度,嚴(yán)格規(guī)劃調(diào)整程序,強化對重點區(qū)域和重大項目的規(guī)劃管理。
實施經(jīng)營性用地集中統(tǒng)一管理。制定“2+4”征拆政策,征拆市場逐步規(guī)范。完善城區(qū)財政體制配套措施,切實加強財政預(yù)算績效管理、財政資金審批管理和專項資金管理。完善工程建設(shè)領(lǐng)域誠信體系建設(shè),政府投資建設(shè)項目工程造價計價等行為得到規(guī)范。落實法治政府建設(shè)要求,推進政府職能轉(zhuǎn)變,清理規(guī)范行政審批和收費行為,推行行政審批集中受理。強化行政監(jiān)察、審計監(jiān)督和財政投資評審,加強政府債務(wù)清理和風(fēng)險防范。認真執(zhí)行市人大及其常委會決議、決定,自覺接受人大、政協(xié)和社會各界監(jiān)督,辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案762件,辦結(jié)率100%。婦女兒童、老齡、機構(gòu)編制、民族宗教、工商、質(zhì)監(jiān)、廣電、檔案、移民、氣象、水文、韶灌、石化、石油等工作取得新進展。
各位代表,成績來之不易。這是在中共湘潭市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,全市上下深入貫徹落實中央和省委省政府重大決策部署、奮力拼搏的結(jié)果,是社會各界關(guān)心支持的結(jié)果。在此,我代表市人民政府,向辛勤工作在各行各業(yè)的廣大干部群眾,向人大代表、政協(xié)委員,向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體,向無黨派人士和離退休老同志,向駐潭人民解放軍、武警官兵和政法干警,向所有關(guān)心、支持湘潭改革發(fā)展的各界人士,表示衷心的感謝!
在總結(jié)成績的同時,我們更看到一些問題仍然比較突出:發(fā)展不充分是目前最大的問題,經(jīng)濟總體實力偏弱,結(jié)構(gòu)不優(yōu),增長和轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)不牢。社會就業(yè)和增收渠道不寬,居民收入水平提高不快。城市經(jīng)營水平和投資效益不高,規(guī)劃執(zhí)行不嚴(yán),建設(shè)方式比較粗放,老城區(qū)、老工業(yè)區(qū)提質(zhì)改造任務(wù)繁重,交通堵塞、停車難等現(xiàn)象突出,城市整體功能不強。公共服務(wù)與社會保障水平仍不夠高,群眾在就學(xué)、就醫(yī)、出行、住房等方面仍存在較大困難。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍相對薄弱,農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抗風(fēng)險能力不強。環(huán)境保護薄弱環(huán)節(jié)多,部分領(lǐng)域和地段環(huán)境問題仍不時出現(xiàn)。一些干部大局意識、服務(wù)意識、擔(dān)當(dāng)精神不強,行政審批和收費還存在較為嚴(yán)重的問題,發(fā)展環(huán)境還需大力優(yōu)化,等等。對此,我們必須拿出具體措施,切實加以解決。