2014年岳陽市政府工作報告(全文)
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——2014年1月18日在岳陽市第七屆人民代表大會第二次會議上
岳陽市人民政府市長盛榮華
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2013年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展穩(wěn)進(jìn)向好
2013年，在中共岳陽市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，全市上下認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委 、省政府的決策部署，積極應(yīng)對宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力，努力克服各種困難，基本完成全年工作任務(wù)，在全面建成小康社會、建設(shè)美麗幸福岳陽的征程中邁出了堅實步伐。
1、經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增長。 預(yù)計全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2423億元，增長10.2%；完成財政總收入256億元，增長11%。 項目建設(shè)攻堅提速 。高起點謀劃和推進(jìn)事關(guān)岳陽長遠(yuǎn)發(fā)展的 重大 戰(zhàn)略，完成湖南長江經(jīng)濟(jì)帶“1+7+1”規(guī)劃體系 、 洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)“1+9”市域規(guī)劃 和中國洞庭湖博覽園 、 南湖新城區(qū)概念性規(guī)劃 。 湖南岳陽綠色化工產(chǎn)業(yè)園進(jìn)入國家循環(huán)化改造示范試點園區(qū) ， 煤炭儲備基地 、百萬千瓦火電廠、南翔萬商國際商貿(mào)物流城、岳陽三荷機(jī)場等重大項目加快推進(jìn) 。實施項目建設(shè)“三個一批”競賽活動和“重大項目建設(shè)百日攻堅行動”， 百個重大建設(shè)項目97個開工，百個重大前期項目34個提前開工 。完成固定資產(chǎn)投資1484億元，增長27%。 實體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。 深入開展幫扶企業(yè)行動， 出臺促進(jìn)餐飲業(yè)發(fā)展十項措施、加快商貿(mào)流通業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展等政策文件， 實體 經(jīng)濟(jì)逐步企穩(wěn)回升。 規(guī)模工業(yè)增加值增長11.6% ，石化、食品產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別達(dá)1400億元、990億元。新增市場主體3.5萬戶，非公經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)增加值1190億元，增長11.7%，榮獲全省非公經(jīng)濟(jì)考核第一名。生產(chǎn) 要素保障有力。 推進(jìn)低丘緩坡未利用土地開發(fā)試點和存量建設(shè)用地再開發(fā)，保障了重大項目建設(shè)用地需求。完成7個110千伏以上變電站新建 擴(kuò)建 和200個行政村配網(wǎng)改造工程。新增綜合信貸110億元，興業(yè)銀行岳陽分行、華容農(nóng)村商業(yè)銀行掛牌運(yùn)營，新增5家小額貸款公司、4家保險公司、2家證券營業(yè)部，新增3家企業(yè)在天津股權(quán)交易所掛牌，成功發(fā)行18億元國內(nèi)首支“債貸組合”企業(yè)債，岳陽恒立復(fù)牌上市，勝景干黃在上海酒交所上市。舉辦各類招聘會、人才交流會3 0 0多場次，完成各類職業(yè)技能培訓(xùn) 7 .6萬人次，引進(jìn)外國專家122人次。 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總體平穩(wěn)。奮力抗擊嚴(yán)重干旱災(zāi)害，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點，新建高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田1.9萬公頃，糧食總產(chǎn)310萬噸，水產(chǎn)品總量穩(wěn)居全省第一。湘陰、華容榮獲 全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣 。 縣域經(jīng)濟(jì)不斷壯大。 總體實力居全省第一方陣，汨羅進(jìn)入 全省 縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣前八強(qiáng)、首批特色縣域經(jīng)濟(jì)重點縣， 湘陰、岳陽縣進(jìn)入縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)縣。經(jīng)開區(qū) 、汨羅、岳陽樓區(qū) 財政總收入分別達(dá)21.6億元、19億元和18.3億元， 湘陰財政總收入 突破 10億元。
2、發(fā)展質(zhì)量加快提升。以“四化兩型”、“三量齊升”為目標(biāo)，著力轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)， 三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為10.9∶55.2∶33.9。 工業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化 。電子信息、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)增加值增長15.6%，園區(qū)工業(yè)增加值增長12.4%，占規(guī)模工業(yè)比重分別提高到22.3%、42.6%，北斗導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和 應(yīng)用示范 成效顯著 。 節(jié)能減排深入推進(jìn)。淘汰51條落后生產(chǎn)線，關(guān)閉43家污染嚴(yán)重企業(yè)，城區(qū)6家“退二進(jìn)三”企業(yè)停產(chǎn)或轉(zhuǎn)型，萬元GDP能耗降低6%。完成污染減排項目121個，主要污染物排放削減率超額完成省定任務(wù)。 科技創(chuàng)新步伐加快 。全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)增長34.5%，實現(xiàn)發(fā)明專利授權(quán)量125件，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重 17.3 % 。獲批創(chuàng)建岳陽國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，云溪精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地成為省級創(chuàng)新型 試點 園區(qū)，臨港產(chǎn)業(yè)新區(qū)啟動創(chuàng)建國家高新區(qū)， 臨湘、平江 榮獲全國科技進(jìn)步先進(jìn)縣市 ， 岳陽樓區(qū)成為第二批國家智慧城市試點單位。 城鄉(xiāng)消費(fèi)平穩(wěn)增長 。 培育東茅嶺、花板橋等城市商圈，推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，完成社會消費(fèi)品零售總額780億元，增長13.5%。岳陽樓君山島景區(qū)獲評2013年度最受網(wǎng)民歡迎景區(qū)，“背誦《岳陽樓記》贈門票”創(chuàng)意活動社會反響良好；君山獲評全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展十佳縣市區(qū)，平江起義紀(jì)念館、圣安寺、張谷英景區(qū)獲評國家 4A 級旅游景區(qū)，湘陰文廟、左文襄公祠獲批全國重點文物保護(hù)單位，旅游總收入增長20.7%。客運(yùn)、貨物周轉(zhuǎn)量分別增長15.9%和17.3%，集裝箱吞吐量突破20萬標(biāo)箱，港口貨物吞吐量達(dá)1.1億噸、居長江干線港口城市第六位。被《福布斯》中文版列為2013年中國大陸最佳商業(yè)城市。對外開放全面加力 。推進(jìn) 區(qū)域合作，與咸寧、九江、安慶簽訂 戰(zhàn)略合作框架協(xié)議 。積極參加 “港洽周”、“中博會”、“湘商大會” 等活動，成功舉辦 第九屆中國茶業(yè)經(jīng)濟(jì)年會暨首屆中國（岳陽）黃茶文化節(jié)、 岳陽（上海）旅游與重點產(chǎn)業(yè)項目招商推介會 ，華潤、中儲糧等14家國際國內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)落戶岳陽，探索建立全省首個飛地工業(yè)園——長沙經(jīng)開區(qū)汨羅產(chǎn)業(yè)園。 內(nèi)聯(lián)引資到位資金 316.5 億元，增長 17 .1%；實際利用外資2.7億美元，增長18.9%；完成進(jìn)出口總額6.8億美元，增長16.2%。城陵磯口岸外貿(mào)聯(lián)檢錨地、進(jìn)口肉類指定口岸查驗平臺、國際江海輪運(yùn)輸船隊加快建設(shè)，綜合保稅區(qū)申報正式啟動審核程序，長江航道整治工程和汽車整車進(jìn)口口岸、糧食進(jìn)口口岸等申報扎實推進(jìn)，港澳水運(yùn)直航實現(xiàn)常態(tài)運(yùn)營。
3、惠民實事扎實辦理。堅持抓發(fā)展與惠民生并重，人均均量穩(wěn)步增長，民生支出占財政支出比重72%，新口徑城鄉(xiāng)居民收入分別達(dá)19351元和10134元。33項省市實事 任務(wù) 全面或超額完成， 19項重大民生工程進(jìn)展順利，中心城區(qū) 206條小街巷改造、5 處低洼漬水 地段 整治和 10856戶農(nóng)村危房改造全面完成 。社會保障擴(kuò)面提標(biāo)。 新增城鎮(zhèn)就業(yè)5.6萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)6.3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.96%?！拔宕蟊ｋU”參保人數(shù)繼續(xù)增加 ，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金人均月增167.5元、達(dá)1448.9元； 城鄉(xiāng)低保人均月補(bǔ)差分別達(dá)2 70 元和1 18 元；新農(nóng)合30種重大疾病政策 范圍內(nèi)報銷比例達(dá)80%以上 。保障性住房和各類棚戶區(qū)改造開工建設(shè)45476套。 扶貧解困取得實效。 8.8萬農(nóng)村貧困人口 實現(xiàn)脫貧。平江在全省率先開展農(nóng)村扶貧危房改造試點。出臺《岳陽市實施<湖南省殘疾人扶助辦法>細(xì)則》，為3.5萬名貧困重度殘疾人發(fā)放特殊生活補(bǔ)貼金2000萬元。市特困家庭大病醫(yī)療慈善救助基金達(dá)9600萬元。社會事業(yè)繁榮發(fā)展。 紀(jì)念建市30周年活動隆重節(jié)儉，評選表彰30位感動岳陽人物 。李國武獲評全國道德模范。組織高雅藝術(shù)演出15場、“歡樂瀟湘?幸福岳陽”大型群眾文藝匯演1253場，打造“周末一元劇場”品牌，花鼓戲《平民領(lǐng)袖》、《兩份協(xié)議》分獲第十屆中國藝術(shù)節(jié)“文華劇目獎”和“群星獎”，獲批第二批創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。推進(jìn)教育“陽光招生”，建成義務(wù)教育合格學(xué)校141所、農(nóng)村公辦幼兒園86所，成功舉辦首屆校企聯(lián)合發(fā)展大會。市一醫(yī)院建成全省首批全科醫(yī)生規(guī)范化臨床培養(yǎng)基地，完成市二醫(yī)院兒科綜合病區(qū)和63家基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項目。人口自然增長率控制在5.8‰以內(nèi)，連續(xù)15年獲 評全省人口計生工作先進(jìn)市，云溪、君山、華容、湘陰、汨羅、屈原獲評全省模范單位。成功承辦環(huán)中國國際公路自行車賽岳陽站比賽。
4、城鄉(xiāng)環(huán)境明顯改善。以“五創(chuàng)”提質(zhì)為抓手， 深入開展文明創(chuàng)建行動，城市文明程度指數(shù)測評排全國61個提名資格城市第五位，全國綠化模范城市正式授牌，國家園林城市順利通過復(fù)查，榮獲“全國無償獻(xiàn)血先進(jìn)城市”稱號 ，“文明餐桌行動”被央視《焦點訪談》推介 ，在全省城市衛(wèi)生檢查中排名第一 。 城市建設(shè)管理全面提質(zhì)。洞庭新城、環(huán)南湖旅游交通三圈、 南湖水上游樂 、公共自行車租賃系統(tǒng)、體育中心、檔案館等項目加快推進(jìn)，王家河生態(tài)與文化長廊一期工程 、中心城區(qū)亮化二期工程基本完成 。 加強(qiáng)城 市 規(guī)劃嚴(yán)控嚴(yán)管，啟動 城區(qū) “十大精品建筑” 第三方 評選活動。深入開展“六大整治”行動， 整治規(guī)范城區(qū)市場 36 家、五小門店 3600 多家，改造排水窨井 600 多口，清理陳年垃圾 2 萬多方，城市環(huán)境更加舒適宜居。全市城鎮(zhèn)化率51%。 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)。岳常、石華高速公路竣工通車，岳望、大岳高速和臨湖公路等加快建設(shè)，建成干線公路134公里、農(nóng)村公路332公里，完成危橋改造83座 。竣工水利工程4.1萬處，完成屈原、麻塘等堤垸堤防加固工程和9條中小河流治理、5個小農(nóng)水重點縣建設(shè)年度任務(wù)，整治病險水庫256座，解決農(nóng)村3 4.5 萬人飲水安全 。 完成造林30萬畝。 城鄉(xiāng)面貌大為改觀。 強(qiáng)力推進(jìn) 禁拆治違， 基本控住 城區(qū) 新增 違法建設(shè)，拆除違法建設(shè)1 611 處21.7萬平方米。加強(qiáng)鐵山水資源管護(hù)，設(shè)立4000萬元保護(hù) 專項 資金。 持續(xù)開展“洞庭風(fēng)雷”行動，推進(jìn)河道采砂規(guī)范管理和湘江流域重金屬污染治理，加大江豚救護(hù)力度，洞庭湖水環(huán)境和水資源得到有效保護(hù)。縣城擴(kuò)容提質(zhì)成效顯著，農(nóng)村環(huán)境整治縱深推進(jìn)，涌現(xiàn)一批秀美縣城、秀美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、秀美村莊和文明農(nóng)戶，華容、平江、岳陽縣獲評國家衛(wèi)生縣城。岳陽全年空氣質(zhì)量優(yōu)良率88%，在全省6個重點監(jiān)控城市中排名 第一，被譽(yù)為“一座可以深呼吸的城市”。
5、民主法治不斷健全。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定和省委、市委九項規(guī)定，切實加強(qiáng)民主法治和政府自身建設(shè)，政府執(zhí)行力與公信力不斷增強(qiáng)。 依法治市深入推進(jìn)。出臺并實施《法治岳陽建設(shè)綱要》、《岳陽市人民政府工作規(guī)則》等，嚴(yán)格執(zhí)行政府重大行政決策聽證、規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”和行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，認(rèn)真落實市 人大常委會決議決定和審議意見，自覺接受 市 人大依法監(jiān)督和 市政協(xié)民主監(jiān)督，承辦人大議案、代表建議和政協(xié)建議案、委員提案793件，落實率、滿意率 分別達(dá) 98%和99.2%。 政府職能加快轉(zhuǎn)變。繼續(xù)深化行政審批制度改革， 精簡 審批 環(huán)節(jié)40個， 壓縮審批時限三分之一以上；加強(qiáng)政府信息公開和誠信體系建設(shè)，健全完善政府采購、公共資源交易招投標(biāo)等制度 。在美國華盛頓中國研究中心發(fā)布的首個中國100大最佳市政府排行榜中，岳陽列第49位；在清華大學(xué)發(fā)布的中國市級政府財政透明度研究報告中，岳陽排全國285個地級城市第21位、居全省第一。 行政效能 不斷 提升。 深入開展“三提升”、 “三項治理”、 重大項目建設(shè)環(huán)境集中整治等 主題活動 ， “市長信箱”榮獲全國政府網(wǎng)站政民互動精品欄目獎，12345熱線獲評全 國優(yōu)秀熱線。 廉政建設(shè)扎實推進(jìn)。認(rèn)真落實國務(wù)院“約法三章”，合理編制“三公”經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算，深入推進(jìn)公務(wù)卡制度改革，全面停止新建樓堂館所，基本完成辦公用房清理，嚴(yán)格規(guī)范公職人員操辦婚喪喜慶行為，強(qiáng)化公務(wù)用車監(jiān)督管理，市本級“三公”經(jīng)費(fèi)支出同比下降10.6%。
6、社會大局和諧穩(wěn)定。堅持把維護(hù)穩(wěn)定作為第一責(zé)任，深入排查化解安全隱患和矛盾糾紛，社會更加安定有序。 社會治理全面加強(qiáng)。積極開展“大走訪”活動，推行“流動警務(wù)”，組織開展“三打一整治”等專項行動，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo) 和 應(yīng)對 ， 加強(qiáng)信訪基層基礎(chǔ)建設(shè)，信訪形勢總體平穩(wěn)，連續(xù)7年獲評全省 社會管理綜合治理先進(jìn)市，君山排名全省第一，岳陽縣、平江、岳陽樓區(qū)獲評全省先進(jìn)。 安全形勢持穩(wěn)向好。扎實推進(jìn)“打非治違”， 持續(xù)開展安全生產(chǎn)大檢查，突出?；锲泛退习踩危踩a(chǎn)事故和死亡人數(shù)雙下降， 連續(xù) 8 年獲評全省安全生產(chǎn)工作先進(jìn)市，華容、汨羅、臨湘獲評全省先進(jìn) 。 湘陰獲評全國平安農(nóng)機(jī)示范縣。 公共服務(wù)逐步完善。推進(jìn)城市公交優(yōu)先發(fā)展，城區(qū)更新 高檔 空調(diào)公交車200臺。加快城市社區(qū)綜合辦公用房建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)居務(wù)公開， 擴(kuò)大農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點。深入開展食品藥品安全整治、打擊假冒偽劣產(chǎn)品等專項行動，頒發(fā)首屆市長質(zhì)量獎。 有效防控H7N9禽流感疫情，在全省率先實施動物疫病區(qū)域化管理 。
其他各項事業(yè)加快發(fā)展，國防動員和后備力量建設(shè)取得新成績，國安、人防、 統(tǒng)計、史志 、保密、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、老干、民族宗教、社會科學(xué)、科協(xié)、 氣象、外事僑務(wù)、對臺、工商聯(lián)、駐外聯(lián)絡(luò)、住房公積金、移民、煙草、石油、郵政、通信、鹽業(yè)等工作取得新進(jìn)步。
這些成績的取得，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向所有參與和關(guān)心支持岳陽建設(shè)發(fā)展的社會各界人士表示衷心的感謝！
各位代表，回顧一年工作，盡管我們作出了很大努力，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“穩(wěn)”的態(tài)勢良好，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均保持兩位數(shù)增長，實現(xiàn)了保增長、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、保穩(wěn)定的目標(biāo)，但“進(jìn)”的動力仍顯不強(qiáng)，地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模工業(yè)增加值、財政總收入等主要 指標(biāo)增速趨緩，沒有達(dá)到年初預(yù)期。究其原因，主要是： 宏觀經(jīng)濟(jì)趨緊的影響。去年全球經(jīng)濟(jì)增速放緩，全國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高速增長向中高速增長的換擋期，全省及各市州經(jīng)濟(jì)增速下滑，普遍存 在 對 宏觀經(jīng)濟(jì)形勢估計不足、主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)預(yù)期偏高的問題。 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)的影響。 岳陽傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重偏高，石化產(chǎn)業(yè)“一業(yè)獨(dú)大”， 其他優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，巴陵 、 長煉兩廠改擴(kuò)建工程完成后， 恰逢去年 企業(yè)產(chǎn)量進(jìn)入穩(wěn)定期，新增量不大，加之 化工產(chǎn)品 市場需求和價格嚴(yán)重下降，因而對 全市經(jīng)濟(jì)增長和財稅增收的貢獻(xiàn)減小。 嚴(yán)重干旱災(zāi)害的影響。 去年全市自然災(zāi)害頻發(fā)， 禽流感疫情對養(yǎng)殖業(yè)影響較大， 特別是罕見的干旱災(zāi)害制約了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。 工作推進(jìn) 還 不平衡。各級各部門抓工作力度不一，實際效果參差不齊，少數(shù)地方在項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、財稅增收等方面差距較大，影響了全局。鑒于此，市政府本著實事求是的態(tài)度，向市人大常委會提交了《關(guān)于調(diào)整岳陽市2013年國民經(jīng)濟(jì)和社會 發(fā)展目標(biāo) 部分指標(biāo) 的議案》，獲得依法通過。同時，我們也清醒地看到，發(fā)展 質(zhì)量不優(yōu)、城鄉(xiāng)差距較大等問題仍然突出，民生改善、社會治理等任務(wù)仍然繁重，少數(shù)公職人員辦事效率不高、服務(wù)態(tài)度不好、 為政不廉 等 現(xiàn)象仍然存在。對此，我們將堅決采取措施，認(rèn)真加以解決。