2014年岳陽市政府工作報告(全文)
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6、積極創(chuàng)新社會治理，共建和諧幸福家園
把社會建設(shè)擺在與經(jīng)濟建設(shè)同等重要的位置，創(chuàng)新社會治理，維護公平正義，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。
辦好惠民實事。 既量力而行又盡力而為，集中力量 辦好 22 件省市實事。繼續(xù)實施城區(qū)“小街巷改造惠民三年行動計劃”和“ 公交優(yōu)先三年行動計劃”，完成400條小街巷改造和 200臺 高檔 空調(diào)公交車更新 任務(wù) ，科學規(guī)劃設(shè)計公交專用道，提高城市公 共 服務(wù)水平；加快 推進垃圾焚燒發(fā)電 、 基層糧庫提質(zhì)配套 、農(nóng)村30萬人飲水安全等惠民工程，讓人民群眾得到更多實惠。加強價格監(jiān)測預(yù)警，保持物價總水平基本穩(wěn)定，保障困難群眾基本生活。
健全保障體系。 加快省級創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)，加大高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)困難人員、失地農(nóng)民等就業(yè)援助力度，保持零就業(yè)家庭動態(tài)清零，新增城鎮(zhèn)就業(yè)5.2萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)3.2萬人。推進社會保險擴面提 質(zhì)，不斷提高基本社會保險覆蓋率。加強住房保障體系建設(shè)，完成保障性住房和各類棚戶區(qū)改造3.4萬套，推進殘疾人住房解困工作。完善社會救助體系，建成市殘疾兒童康復中心、流浪未成年人救助保護中心，加大特殊困難群體幫扶力度，繼續(xù)提高大病患者救助標準和城鄉(xiāng)低保標準。實施精準 扶貧，力爭減少農(nóng)村貧困人口8萬人。完善養(yǎng)老服務(wù)體系， 加快推進 市社會福利院老年護理中心建設(shè) ， 鼓勵和 支持社會力量參與老年福利事業(yè)發(fā)展。
繁榮社會事業(yè)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，依法保障教育投入，推進中小學債務(wù)清償化解，建成53所義務(wù)教育合格學校、47所農(nóng)村公辦幼兒園，促進各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。推進文化惠民，繼續(xù)實施文化強市十大工程，啟動 數(shù)字圖書館等公共文化設(shè)施建設(shè)，加快創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。優(yōu)化城區(qū)醫(yī)療資源布局，啟動市中心醫(yī)院建設(shè)，加快4家縣級醫(yī)院和55家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，加強重大傳染病防控，健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系。 開展全民健身運動 ，辦好省第八屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會。堅持計劃生育基本國策，促進人口長期均衡發(fā)展。搞好第三次全國經(jīng)濟普查和第一次全國地理國情普查。支持婦女兒童、工會、共青團、老干老齡等工作，促進廣播電視、出版、檔案、史志、社會科學、外事僑務(wù)等社會事業(yè)繁榮進步。
實現(xiàn)安全發(fā)展。毫不松懈抓好安全生產(chǎn)，提高安全生產(chǎn)考核權(quán)重，嚴格落實安全生產(chǎn)“一崗雙責”制度，突出 “打非治違”，加強?；?、水陸運輸?shù)戎攸c領(lǐng)域和行業(yè)安全監(jiān)管，堅決杜絕重特大安全事故發(fā)生。深入推進質(zhì)量興市戰(zhàn)略。理順食品藥品監(jiān)管體系，強化食品藥品、農(nóng)資和網(wǎng)購商品等市場監(jiān)管，保障群眾消費安全。完善突發(fā)事件應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)體系，提升應(yīng)對突發(fā)事件綜合處置能力。
確保社會穩(wěn)定。加快平安岳陽建設(shè)，加強社會治安綜合治理，深入開展“打黑除惡”、打擊“兩搶一盜”、禁賭禁毒掃黃、打擊非法集資、整治客運市場等專項行動，增強人民群眾安全感。著力從源頭上預(yù)防和減少社會矛盾，健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，繼續(xù)推動 領(lǐng)導干部下訪接訪約訪 ， 加強網(wǎng)上信訪辦理，及時就地依法解決信訪問題 。加快法治岳陽建設(shè)， 推進 “六五”普法，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作機制。加快社區(qū)建設(shè)， 創(chuàng)新流動人口、特殊人群服務(wù)管理，推進社會管理社區(qū)化、社區(qū)服務(wù)社會化。加強社會組織管理，激發(fā)社會組織活力。重視做好民族宗教工作，維護民族團結(jié)。加強 虛擬社會管理， 正確引導 網(wǎng)絡(luò)輿情。支持武警、消防部隊能力建設(shè)，做好國防動員、國安、人民防空、征兵和雙擁優(yōu)撫工作，增進軍政軍民團結(jié)。
各位代表，全面完成今年各項工作任務(wù)，政府自身建設(shè)務(wù)必切實加強。 堅持一心為民。踐行為民服務(wù)的根本宗旨，凡是政府出臺的政策、部署的工作，充分尊重群眾意愿、凝聚群眾力量、保障群眾利益。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，堅決整治“四風”。強化底線思維和問題導向，堅持“功成不必在我”，多干打基礎(chǔ)、利長遠的實事，多辦惠民生、得民心的好事。確保財政民生支出只增不減、民生實事辦理力度只強不弱、城鄉(xiāng)居民收入水平只升不降。堅持真抓實干。 講實話、辦實事，不作假、不作秀， 把更多的心思和精力用在謀發(fā)展、干事業(yè)上。發(fā)揚“釘釘子”精神，敢于擔當，敢打硬仗，說了的堅決做到，定了的堅決執(zhí)行，看準的事情一抓到底，部署的工作強力推進，善始善終、善做善成。以“三提升”活動為抓手，狠下決心治理“中梗阻”問題，著力提高行政效率、落實到位率和群眾滿意率。堅持依法行政。落實《湖南省行政程序規(guī)定》和《岳陽市人民政府工作規(guī)則》，健全法律顧問制度，完善重大行政決策聽證、專家咨詢論證和風險評估制度，確保政府及其部門依法高效運行。堅持黨的核心領(lǐng)導，推進協(xié)商民主，主動接受市 人大依法監(jiān)督和 市 政協(xié)民主監(jiān)督，認真落實 市人大常委會決議決定和審議意見，扎實辦理人大議案、代表建議和政協(xié)建議案、委員提案，虛心聽取各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體的意見，自覺接受社會公眾監(jiān)督，匯聚干事創(chuàng)業(yè)的強大合力。依法秉公辦事，理性文明執(zhí)法，確保行政權(quán)力在法治的軌道上運行，確保行政績效經(jīng)得起歷史和實踐的檢驗。堅持清廉清正。 嚴格執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制，堅持用制度管權(quán)管事管人， 推進制度廉潔性評估工作 和 財政 預(yù)決算 、 “三公”經(jīng)費公開，加強對工程建設(shè)、土地出讓、政府采購、公共資源交易等重點領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的監(jiān)管，強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進“籠子”里，把政務(wù)曬在陽光下。堅決落實中央八項規(guī)定和省委、市委九項規(guī)定，認真執(zhí)行《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》，艱苦奮斗，勤儉節(jié)約， 全年“三公”經(jīng)費 和財政供養(yǎng)人員一律只減不增，政府性樓堂館所一律不準新建，財政性資金建設(shè)項目超預(yù)算的一律不得擅自追加，市直單位富余辦公用房一律統(tǒng)籌調(diào)劑利用，集中財力保民生、促發(fā)展 。
各位代表，全面深化改革的征程已經(jīng)開啟，全面建成小康社會的目標催人奮進。讓我們在中共岳陽市委的堅強領(lǐng)導下，凝聚全市人民的智慧和力量，鉚足干勁，奮力拼搏，銳意進取，努力譜寫建設(shè)美麗幸福岳陽的嶄新篇章，努力讓岳陽城鄉(xiāng)更具現(xiàn)代氣息、人民生活更加幸福美好！
二次會議秘書處
附件：
注釋
“三個一批”競賽活動：是指向上爭取一批項目，力爭爭取國家和省各類項目建設(shè)資金50億元以上；引進簽約一批項目，力爭新引進國際國內(nèi)500強企業(yè)、央企和行業(yè)龍頭企業(yè)15家以上，引進到位內(nèi)資300億元以上，利用外資3億美元以上；開工建設(shè)一批項目，抓好100個重大建設(shè)項目，力爭完成年度投資230億元以上，重點推進100個重大前期項目，力爭30個以上重大項目開工建設(shè)。
債貸組合企業(yè)債 ： 是指按照“融資統(tǒng)一規(guī)劃、債貸統(tǒng)一授信、動態(tài)長效監(jiān)控、全程風險管理”的模式，由銀行為企業(yè)制定系統(tǒng)性融資規(guī)劃，根據(jù)項目建設(shè)融資需求，將企業(yè)債券和貸款統(tǒng)一納入銀行綜合授信管理體系，對企業(yè)債務(wù)融資實施全程管理。
“退二進三”： 是 指國家對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整政策，鼓勵第二產(chǎn)業(yè)（工業(yè)）從市區(qū)退出，合理利用騰出來的廠 地 ，發(fā)展商業(yè)、服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)。
智慧城市：是指基于物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術(shù)，推進信息化與城市化的高度融合，全面構(gòu)建以市民為中心的智慧化生活服務(wù)和政務(wù)服務(wù)體系，解決城市用水、交通、公共安全、電力、建筑等一系列問題，讓城市發(fā)展更全面、更協(xié)調(diào)、更可持續(xù)。
“萬村千鄉(xiāng)”市場工程：是指商務(wù)部、財政部自2005年開始在全國實施的一項農(nóng)村市場建設(shè)工程。主要通過政策扶持，引導有實力的流通企業(yè)進入農(nóng)村市場，逐步推行連鎖經(jīng)營，用現(xiàn)代流通方式改造農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點，構(gòu)建以城區(qū)店為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級店為基礎(chǔ)的農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)。
“六大整治”行動 ：是指在中心城區(qū)集中開展城區(qū)交通秩序、農(nóng)集貿(mào)市場、環(huán)境衛(wèi)生、五小門店、人行道、城中村等六個方面突出問題 的 整治行動。
“洞庭風雷”行動： 是指開展洞庭湖水環(huán)境和漁業(yè)資源保護綜合治理集中行動，重點打擊非法采砂、非法捕撈、非法排污、非法營運等行為，加強水上安全管理，全力保護洞庭湖生態(tài)環(huán)境。
規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度： 是指對縣級以上人民政府及其部門制定的規(guī)范性文件，實行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布。
“約法三章” ：是指李克強總理在十二屆全國人大一次會議記者會上所作的三個承諾：一是政府性的樓堂館所一律不得新建；二是財政供養(yǎng)的人員只減不增；三是公費接待、公費出國、公費購車只減不增。
“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略：是指以歐亞大陸橋通道、沿長江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸，以主要城市群為支撐的城市化戰(zhàn)略布局。
“營改增” ：是指將原來征收營業(yè)稅的項目改為征收增值稅。2013年4月10日國務(wù)院第4次常務(wù)會議決定，自2013年8月1日起，將交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營改增試點推向全國，并適當擴大部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的范圍，將廣播影視作品的制作、播映、發(fā)行等納入試點， 2014年1月1日 將鐵路運輸和郵電通信兩個行業(yè)納入試點，力爭“十二五”期間全面完成營改增改革任務(wù)。
水利五項改革 ：是指水資源管理體制機制改革、水利投融資體制改革、水利工程建設(shè)和管理體制改革、基層水利服務(wù)體系改革、水價改革。
“一帶一部” ：“一帶”是指東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)的過渡帶 ； “一部”是指長江經(jīng)濟開放帶和沿海開放經(jīng)濟帶的結(jié)合部。
外貿(mào)“百千億”發(fā)展計劃：是指到2015年，我市進出口業(yè)績過500萬美元的企業(yè)達20家、過5000萬美元的企業(yè)達3家、過1億美元的企業(yè)達2家。
“312”工程： 是指從2013年開始，5年內(nèi)力爭 引進院士等領(lǐng)軍人才30名以上、引進創(chuàng)業(yè)人才1000名以上、建立產(chǎn)學研創(chuàng)新平臺200家以上。
“登高計劃”：是指利用信息技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)試點工作的延續(xù)與升級。
“ 十大環(huán)保工程 ” ：是指“十二五”期間在我市實施湘江流域重金屬污染治理工程、氮氧化物減排工程、重點湖庫水環(huán)境保護工程、城鎮(zhèn)污水生活垃圾處理設(shè)施配套工程、農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展百億工程、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)工程、南湖水環(huán)境綜合整治工程、淘汰落后產(chǎn)能攻堅工程、綠色化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)工程等十大環(huán)保工程。
農(nóng)田水利“百千萬”工程 ：是指每年維修改造小型機埠100處、改擴建骨干山塘1000口、清淤襯砌斗渠 50 萬米。
“1351”龍頭企業(yè)發(fā)展計劃：是指爭取到“十二五”末，培育年產(chǎn)值過100億元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1家以上、 過 50億元的3家以上、過10億元的5家以上、過億元的100家以上。
“四帶一樞紐”： “四帶” 即現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚帶、新型城鎮(zhèn)拓展帶、生態(tài)文明示范帶、開放合作引領(lǐng)帶；“一樞紐” 即 長江中游綜合交通運輸樞紐。
旅游產(chǎn)業(yè)“七個一”工程：是指中國洞庭湖博覽園、洞庭山莊裝修改造、五星級酒店創(chuàng)建、 舉辦 愛情文化節(jié)、 推出 大型實景劇、 開發(fā) 大型水上 游樂 、建設(shè)大型城際 雕塑等重點旅游項目。
城市商圈提升工程：是指加快東茅嶺商圈的升級改造，培育東茅嶺路（人和春天）品牌服飾街；提升花板橋商圈聚集輻射能力，加快完善天倫金三角、步步高廣場、華瑞小商品、金虹廣場的配套設(shè)施；服務(wù)南翔萬商國際商貿(mào)物流 城建設(shè)， 力促 紅星美凱龍“家居茂”項目落地，催生金鳳橋次級商圈。
“城市礦產(chǎn)”：是指工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程產(chǎn)生和蘊藏在廢舊機電設(shè)備、電線電纜、通訊工具、汽車、家電、電子產(chǎn)品、金屬和塑料包裝物及廢料中，可循環(huán)利用的鋼鐵、有色金屬、稀貴金屬、塑料、橡膠等資源，其利用量相當于原生礦產(chǎn)資源。“城市礦產(chǎn)”是對廢棄資源再生利用規(guī)?；l(fā)展的形象比喻。
北斗導航“兩中心兩基地” ：是指北斗導航區(qū)域運營中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心；“環(huán)洞庭湖岳陽北斗城市應(yīng)用示范工程”基地、北斗導航終端產(chǎn)品生產(chǎn)制造基地。
“ 三館四中心 ” ：是指市檔案館、圖書館、科技館和體育中心、廣電中心、青少年活動中心、婦女兒童活動中心。
“三高一低” ：是指高投入、高消耗、高污染、低效益。
“四清五改”： 是指清垃圾、清雜物、清污水、清污泥；改水、改廚、改廁、改圈、改房。
PM2.5：是指大氣中直徑小于或等于2.5 微米 的 顆粒物 ，也稱為可入肺顆粒物。PM2.5是測控空氣污染程度的重要指標， 數(shù)值越高表示空氣污染越嚴重。
“ 三網(wǎng)融合 ” ：是指電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和計算機通信網(wǎng)的相互滲透、相互兼容。
精神文明建設(shè)六大行動 ：是指大力開展講文明樹新風公益廣告行動、學雷鋒志愿服務(wù)行動、文明餐桌行動、文明交通行動、文明禮儀普及行動和道德建設(shè)行動。
“小街巷改造惠民三年行動計劃”：涉及中心城區(qū)岳陽樓區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和南湖風景區(qū)范圍內(nèi)的24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、206個社區(qū)（村），重點解決小街小巷路不平、燈不亮、水不通、環(huán)境衛(wèi)生 不佳的 問題。分三年實施，計劃實施項目 約 1000個，其中2013年已實施206個，2014年計劃實施400個，2015年計劃實施394個。
“公交優(yōu)先三年行動計劃” ：是指完善中心城區(qū)公交線網(wǎng)、公交專用道和公交站場規(guī)劃方案，優(yōu)化公交線網(wǎng)布局；按照“國內(nèi)一流，省內(nèi)領(lǐng)先”標準，從2013年至2015年，中心城區(qū)更新高檔空調(diào) 公交車500臺以上 （ 2013年 已 更新200臺 ） ，完成郭鎮(zhèn)公交綜合基地建設(shè)。
文化強市十大工程：是指在中心城區(qū) 建設(shè) 市圖書館新館、廣播電視中心、檔案館、青少年活動中心、洞庭湖博物館、巴陵戲劇院、書畫院 、 體育 中心，打造一臺反映岳陽歷史文化和風土人情的大型舞臺劇或?qū)嵕皠?，建設(shè)城市形象標志工程。