2014年岳陽(yáng)市政府工作報(bào)告(全文)
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2014年加快全面建成小康社會(huì)進(jìn)程
2014年是全面深化改革的開局之年，是完成“十二五”規(guī)劃任務(wù)的攻堅(jiān)之年，也是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年。黨的十八屆三中全會(huì)吹響了全面深化改革的時(shí)代號(hào)角，省委 、 省政府作出了分類指導(dǎo)協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略部署， 國(guó)家 “兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略、長(zhǎng)江中游城市群區(qū)域合作深入實(shí)施，長(zhǎng)江開放經(jīng)濟(jì)帶、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移加快推進(jìn)，必將為岳陽(yáng)發(fā)展帶來(lái)更多新機(jī)遇。同時(shí)，我們也面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體趨緩、轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力加大、深化改革任務(wù)艱巨、民生改善要求迫切、資源環(huán)境制約趨緊等諸多困難和挑戰(zhàn)。全市上下一定要認(rèn)清形勢(shì)、堅(jiān)定信心、搶抓機(jī)遇、奮力突破，確保岳陽(yáng)在新一輪改革 發(fā)展大潮中搶先發(fā)展，確保在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中走在全省前列。
今年政府工作總體要求是：深入貫徹落實(shí)黨的十八大及十八屆二中、三中全會(huì)和中央、省委、市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持“民本岳陽(yáng)”一張藍(lán)圖干到底，以全面建成小康社會(huì)為總攬，把握 穩(wěn)中求進(jìn) 工作總基調(diào)，把 改革創(chuàng)新 貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，擴(kuò)大對(duì)外開放，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，創(chuàng)新社會(huì)治理，保障改善民生， 推進(jìn)“四化兩型”， 促進(jìn)“三量齊升” ，努力建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的美麗幸福岳陽(yáng)，努力 讓岳陽(yáng)城鄉(xiāng)更具現(xiàn)代氣息、人民生活更加幸福美好 。
今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10% ； 固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)23% ； 規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)12% ；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13% ； 財(cái)政總收入增長(zhǎng) 1 1 % ； 城鄉(xiāng)居民收入分別增長(zhǎng) 10%、12%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.1%以內(nèi)；人口自然增長(zhǎng)率控制在 8 ‰以內(nèi)；萬(wàn)元GDP能耗下降4%，全面完成省政府下達(dá)的主要污染物總量減排任務(wù)。
1、全面深化改革開放，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力
廣泛凝聚改革共識(shí)，牢牢把握改革方向，全力推進(jìn)改革，全面擴(kuò)大開放，著力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力與活力。
以更堅(jiān)定的決心推進(jìn)改革。加快政府職能轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用， 更好地發(fā)揮政府公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)治理、環(huán)境保護(hù)的作用。深化行政審批制度改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，探索負(fù)面清單管理模式，推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化 ，加大 政府購(gòu)買 公共 服務(wù) 力度。深化政府機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所改革。 加快 事業(yè)單位分類改革。落實(shí)財(cái)稅體制改革，擴(kuò)大“營(yíng)改增”試點(diǎn)，推進(jìn)全口徑預(yù)決算、公務(wù)卡結(jié)算和預(yù)算績(jī)效管理等改革，加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。完善金融市場(chǎng)體系，引進(jìn)設(shè)立各類金融機(jī)構(gòu)，加快農(nóng)村信用社改革，發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，強(qiáng)化金融監(jiān)管，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。處理好職工移交社區(qū)管理和電改、水改等市屬國(guó)企改制 遺留問(wèn)題。建立透明規(guī)范的城市建設(shè)投融資機(jī)制，允許社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)。推進(jìn)市縣政府性 投融資平臺(tái)改革， 完善現(xiàn)代企業(yè)制度。深化農(nóng)村綜合配套改革，擴(kuò)大農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依法流轉(zhuǎn)，穩(wěn)妥推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記 和征地制度改革，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。抓好水利五項(xiàng)改革 ，完成 鐵山灌區(qū)農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)改革試點(diǎn)。 加快戶籍制度改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。積極推進(jìn)教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、就業(yè)、收入分配等方面改革，建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度。
以更開闊的視野擴(kuò)大開放 。充分發(fā)揮岳陽(yáng) 坐擁163公里長(zhǎng)江黃金水道 、 地處湖南 “一帶一部”黃金節(jié)點(diǎn)和長(zhǎng)株潭城市群與武漢城市圈黃金 交 點(diǎn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)， 在擴(kuò)大沿江 開放 、 承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、 加強(qiáng)區(qū)域合作等 方面發(fā)揮 “黃金 作為 ”。積極 發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，繼續(xù)實(shí)施外貿(mào)“百千億”發(fā)展計(jì)劃，促進(jìn)進(jìn)出口總額 持續(xù)增長(zhǎng)。加大招商引資力度，突出“長(zhǎng)三角”、“珠三角”、港澳臺(tái)等重點(diǎn)地區(qū)，瞄準(zhǔn)國(guó)際國(guó)內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)和央省企業(yè)，著力引進(jìn)一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。鼓勵(lì)寓外鄉(xiāng)友返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。加快推進(jìn)城陵磯進(jìn)口肉類指定口岸建設(shè)，力爭(zhēng)成功申報(bào)綜合保稅區(qū)、汽車整車進(jìn)口口岸和糧食進(jìn)口口岸，做強(qiáng)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)。
以更高度的自覺推動(dòng)創(chuàng)新。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以科技創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)創(chuàng)新型岳陽(yáng)。繼續(xù)實(shí)施“312”工程，加快院士工作站、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)孵化器等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，大力引進(jìn)培育高端人才，建設(shè)人才強(qiáng)市。加快推進(jìn)石油化工、裝備制造、農(nóng)業(yè)育種等重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，力爭(zhēng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到 20 %。鼓勵(lì)和支持企業(yè)開展信息化“登高計(jì)劃”和“數(shù)字企業(yè)”創(chuàng)建行動(dòng)，加大新產(chǎn)品、新工藝研發(fā)力度，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，爭(zhēng)創(chuàng)更多岳陽(yáng)品牌。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、保護(hù)創(chuàng)新的良好氛圍。
2、著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)
把經(jīng)濟(jì)工作重心轉(zhuǎn)移到調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型上來(lái)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，打造岳陽(yáng)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。
大力推進(jìn)新型工業(yè)化。加快湖南長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，按照“四帶一樞紐”的發(fā)展目標(biāo)，加強(qiáng)港口岸線資源管理利用，做大做強(qiáng)綠色化工、電力能源、航運(yùn)物流等產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建具有沿江特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。立足優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，大力發(fā)展電子信息、先進(jìn)裝備制造、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升食品、造紙、紡織、建材、機(jī)電等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。扎實(shí)推進(jìn)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、“兩型”社會(huì)濱湖示范區(qū)建設(shè)，深入開展節(jié)能減排與淘汰落后產(chǎn)能攻堅(jiān)行動(dòng)，加快實(shí)施“十大環(huán)保工程”，推行排污權(quán)交易制度，完成城區(qū)第一批、啟動(dòng)第二批“退二進(jìn)三”工作，努力實(shí)現(xiàn)能耗和排放雙下降。
加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位， 扎實(shí) 推進(jìn)環(huán)洞庭湖基本農(nóng)田建設(shè)重大工程、 小農(nóng)水重點(diǎn)縣和農(nóng)田水利“百千萬(wàn)”工程建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)和水資源管理制度 ，確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定安全。加快水產(chǎn)品、生豬、茶葉、楠竹、油茶、蔬菜等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)建設(shè)，積極開展國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)申報(bào)工作，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化種養(yǎng)，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。強(qiáng)化 農(nóng)產(chǎn)品 生產(chǎn)源頭治理和產(chǎn)銷全程監(jiān)管，確保人民群眾“舌尖上的安全”。健全完善農(nóng)技推廣服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)科技和機(jī)械化水平。大力扶持家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型主體，支持農(nóng)業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)。 抓好以屈原為核心區(qū)的岳陽(yáng) 國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、 汨羅特色縣域經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)縣、平江國(guó)家 扶貧開發(fā)工作重點(diǎn) 縣、君山全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)和 屈原、華容 國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū) 建設(shè)，支持岳陽(yáng)縣 臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、君山黃茶產(chǎn)業(yè)園和洞庭湖綠色食品產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)和農(nóng)副產(chǎn)品物流園區(qū)，繼續(xù)實(shí)施“1351”龍頭企業(yè)發(fā)展計(jì)劃，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。
提速 發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。繼續(xù)實(shí)施旅游產(chǎn)業(yè)“七個(gè)一”工程，加快推進(jìn)中國(guó)洞庭湖博覽園、屈子文化園、順天洋沙湖國(guó)際旅游度假區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)和休閑度假產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極推動(dòng)洞庭湖旅游圈建設(shè)和高鐵沿線旅游城市戰(zhàn)略聯(lián)盟，做強(qiáng)做旺“樓島湖”和“花鳥舟情”品牌，打造令人流連忘返的旅游目的地。實(shí)施 城市商圈提質(zhì)工程，加快推進(jìn) 南翔萬(wàn)商國(guó)際商貿(mào)物流城 和 城市綜合體、商務(wù)中心區(qū)建設(shè)，積極發(fā)展第三方物流，推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，大力培育總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)、物流經(jīng)濟(jì)。引導(dǎo)商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)消費(fèi)特色化、差異化發(fā)展，支持電子商務(wù)、服務(wù)外包、金融保險(xiǎn)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快家政服務(wù) 、 健康養(yǎng)老 、 旅游 休閑等生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)消費(fèi)升溫升級(jí)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。
突出園區(qū)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)量提質(zhì) 。 加快完善園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，增強(qiáng)園區(qū)承載能力和服務(wù)功能。堅(jiān)持特色興園、主業(yè)強(qiáng)園，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集、企業(yè)向園區(qū)布局，提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚度和投入產(chǎn)出率。加快臨港產(chǎn)業(yè)新區(qū)開發(fā)建設(shè)，積極創(chuàng)建國(guó)家高新區(qū)，打造全省綜合交通運(yùn)輸體系的重要樞紐、現(xiàn)代物流的重要園區(qū)、開放型經(jīng)濟(jì)的重要門戶。 推動(dòng)經(jīng)開區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市管理、禁拆治違、隊(duì)伍建設(shè)上突破求強(qiáng)，加快建設(shè)木里港工業(yè)區(qū)，規(guī)劃好三荷空港產(chǎn)業(yè)區(qū)。推進(jìn)湖南岳陽(yáng)綠色化工產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，延伸壯大丙烯、碳四、碳一、芳烴四條主產(chǎn)業(yè)鏈。 加快汨羅“城市礦產(chǎn)”基地和飛地工業(yè)園建設(shè)。強(qiáng)化分類指導(dǎo)，支持各縣市區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，構(gòu)建特色鮮明的園區(qū)經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)提質(zhì)提速。
加力支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展。毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展，廢除對(duì)非公經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，保證非公經(jīng)濟(jì)平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。在全力服務(wù)央省企業(yè)持續(xù)擴(kuò)張的基礎(chǔ)上，更加注重培育壯大地方支柱產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，促進(jìn)央省企業(yè)與地方企業(yè)良性互動(dòng)發(fā)展。加大中小微企業(yè)扶持力度，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，完善服務(wù)體系，提高中小企業(yè)發(fā)展質(zhì)量，激發(fā)非公經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。加強(qiáng)非公企業(yè)監(jiān)管 和企業(yè)家培訓(xùn)，促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、非公經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)。
3、狠抓重大項(xiàng)目建設(shè)，集聚更強(qiáng)發(fā)展能量
堅(jiān)持以項(xiàng)目穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)，繼續(xù)開展重大項(xiàng)目引進(jìn)和建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)，重點(diǎn)推進(jìn)100個(gè)重大建設(shè)項(xiàng)目和100個(gè)重大前期項(xiàng)目，力爭(zhēng)年內(nèi)完成投資300億元。
加快項(xiàng)目建設(shè) 。搶抓長(zhǎng)江開放經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和 老工業(yè)基地調(diào)整改造機(jī)遇， 謀劃推進(jìn)煤炭?jī)?chǔ)備基地、 百 萬(wàn)千瓦火電廠 、城西老工業(yè)區(qū)搬遷改造、平益高速等重大項(xiàng)目 建設(shè)，培育更多增長(zhǎng)點(diǎn) 。依托 現(xiàn)有 優(yōu)勢(shì)企業(yè)積極孵化項(xiàng)目， 支持 1500萬(wàn)噸煉化一體化、湖南科倫二期、遠(yuǎn)大可建三期等續(xù)建項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)擴(kuò)張升級(jí)。 堅(jiān)持精干 力量向項(xiàng)目集中，要素資源向項(xiàng)目集聚，加快推進(jìn)泰格林紙70萬(wàn)噸涂布包裝紙、 北斗導(dǎo)航“兩中心兩基地”、中儲(chǔ)糧油脂加工、勝景山河干黃產(chǎn)業(yè)園、華菱物流園等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)；加快推進(jìn)蒙西華中鐵路岳陽(yáng)段、城陵磯新港二期、岳陽(yáng)三荷機(jī)場(chǎng)、武警長(zhǎng)沙（湘陰）直升機(jī)場(chǎng)、大岳和岳望高速、臨湖公路、水庫(kù)除險(xiǎn)加固、電網(wǎng)升級(jí)改造等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)；加快推進(jìn)中小河流治理、水土流失治理、馬壕和羅家坡污水處理廠等重大生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)；加快推進(jìn)“三館四中心”、農(nóng)村飲水安全工程、市烈士陵園等重大民生實(shí)事項(xiàng)目建設(shè)。
提高項(xiàng)目質(zhì)量。堅(jiān)持招商選資、擇優(yōu)選項(xiàng)，把好項(xiàng)目規(guī)劃關(guān)、環(huán)評(píng)關(guān)、效益關(guān)和質(zhì)量關(guān)。優(yōu)化項(xiàng)目規(guī)劃布局，堅(jiān)持以項(xiàng)目建設(shè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)同質(zhì)集聚、錯(cuò)位發(fā)展。提高項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，全面推行項(xiàng)目聯(lián)合審批制度，堅(jiān)決實(shí)行環(huán)評(píng)“一票否決制”，杜絕引進(jìn)“三高一低”、工藝落后和產(chǎn)能過(guò)剩項(xiàng)目。依法制定項(xiàng)目用地和財(cái)稅扶持政策，不斷提高項(xiàng)目用地收益率和財(cái)稅貢獻(xiàn)率。嚴(yán)格工程質(zhì)量和資金監(jiān)管，確保項(xiàng)目施工安全和資金運(yùn)行安全。
優(yōu)化項(xiàng)目環(huán)境。實(shí)施項(xiàng)目審批流程再造，構(gòu)建項(xiàng)目“綠色通道”，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)提速。加強(qiáng)項(xiàng)目資金保障，強(qiáng)化銀企對(duì)接，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本、保險(xiǎn)資金參與重大項(xiàng)目建設(shè)，破除項(xiàng)目資金瓶頸。加大用地指標(biāo)爭(zhēng)取力度，大力開展閑置土地、違法用地清理整頓行動(dòng)，用活用足低丘緩坡荒灘等土地試點(diǎn)政策，化解項(xiàng)目用地制約。繼續(xù)開展幫扶企業(yè)和“三項(xiàng)治理” 行動(dòng) ，努力營(yíng)造親商安商富商的濃厚氛圍，讓岳陽(yáng)真正成為投資家的熱土、創(chuàng)業(yè)者的樂(lè)園！
4、注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮
堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)，構(gòu)建工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)與城鄉(xiāng)關(guān)系，加快全面建成小康社會(huì)步伐。
推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。堅(jiān)持推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化 ， 提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和 居民 生活質(zhì)量， 促進(jìn)市區(qū)、縣城和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。強(qiáng)化縣鄉(xiāng)規(guī)劃引領(lǐng)與實(shí)施，加快縣城路網(wǎng)、管網(wǎng)、廣場(chǎng)、游園等配套 設(shè)施建設(shè)，提升縣城綜合承載力。加快岳陽(yáng)長(zhǎng)江城鎮(zhèn)帶建設(shè)，促進(jìn)臨江與腹地聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)融合，構(gòu)建分工有序、功能完備、布局合理的區(qū)域城鎮(zhèn)體系。加快17個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，大力扶持20個(gè)省級(jí)特色鎮(zhèn)和25個(gè)邊界鎮(zhèn)發(fā)展，建設(shè)一批園區(qū)型、邊貿(mào)型、旅游休閑型等精品小城鎮(zhèn)。繼續(xù)抓好第三輪新農(nóng)村建設(shè)10個(gè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點(diǎn)鎮(zhèn)、17個(gè)示范創(chuàng)建片、306個(gè)示范創(chuàng)建村建設(shè)，形成以點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)的新農(nóng)村建設(shè)格局。
建設(shè)水墨丹青岳陽(yáng)。加快綠色岳陽(yáng)建設(shè)，完善綠色環(huán)境、綠色產(chǎn)業(yè)、綠色消費(fèi)、綠色文化體系，鞏固綠化創(chuàng)模成果。 認(rèn)真落實(shí)湘江保護(hù)與治理省政府“一號(hào)重點(diǎn)工程”，推進(jìn)臨湘原桃林鉛鋅礦、平江尾砂庫(kù)、岳陽(yáng)縣礬礦廢渣、云溪松陽(yáng)湖等區(qū)域重金屬污染和農(nóng)業(yè)面源、畜禽養(yǎng)殖污染綜合治理。深入開展“洞庭風(fēng)雷”行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊非法采砂、捕撈、排污、營(yíng)運(yùn)等行為，保護(hù)洞庭湖生態(tài)環(huán)境和漁業(yè)資源。擴(kuò)大城市綠色生態(tài)空間，加快洞庭湖風(fēng)光帶、城市公園、小游園建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)金鶚山、尚書山、南湖 等公園的生態(tài)保護(hù)和擴(kuò)園提質(zhì)，推進(jìn)城區(qū)綠蔭行動(dòng)和公共場(chǎng)所立體綠化。切實(shí)加強(qiáng)城區(qū)水域保護(hù)，突出抓好南湖、東風(fēng)湖水環(huán)境綜合整治，嚴(yán)厲打擊違法挖山、填湖、毀綠行為，把綠水青山留在城市、留給市民！加強(qiáng)東洞庭湖等自然保護(hù)區(qū)、鐵山水庫(kù)等重要水源涵養(yǎng)區(qū)和大云山、幕阜山、五尖山、福壽山、石牛寨等國(guó)家森林及地質(zhì)公園保護(hù)，保障重要功能區(qū)生態(tài)安全。繼續(xù)開展農(nóng)村“四清五改”行動(dòng)和秀美縣城、秀美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、秀美村莊、文明農(nóng)戶評(píng)選活動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治常態(tài)化、長(zhǎng)效化。加強(qiáng)PM2.5監(jiān)控，公開發(fā)布全市空氣污染指數(shù)，實(shí)施區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，加快淘汰黃標(biāo)車， 大幅削減主要污染負(fù)荷，讓城鄉(xiāng)居民共享清新空氣、干凈飲水和優(yōu)良生態(tài)，讓岳陽(yáng)永遠(yuǎn)成為一座可以深呼吸的城市！
提高城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平。健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。完善城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，支持屈原加快全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建步伐。穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會(huì)保障體系。健全網(wǎng)絡(luò)化城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源縱向流動(dòng)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，實(shí)行公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村學(xué)校、城鎮(zhèn)辦學(xué)困難學(xué)校輻射，保障流動(dòng)人口子女隨親就讀權(quán)利。加快完善城鄉(xiāng)公共交通、文化體育、供水供電、郵電通信等基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。
5、深化文明創(chuàng)建行動(dòng)，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市
加大文明創(chuàng)建力度，著力提高城市規(guī)劃、建設(shè)和管理水平，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市。
完善城市功能。更加嚴(yán)格地執(zhí)行城市總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)地段建筑立面景觀設(shè)計(jì)，高標(biāo)準(zhǔn)完成 城區(qū)防洪排澇、 城市公共交通、岳陽(yáng)大道（東）兩側(cè)城市設(shè)計(jì)等規(guī)劃 ，繼續(xù)開展城區(qū)“十大精品建筑”第三方評(píng)選活動(dòng)，優(yōu)化城市空間布局。 實(shí)施 城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)戰(zhàn)略 ，加快臨港產(chǎn)業(yè)新區(qū)、 湖濱 片區(qū) 等路網(wǎng)建設(shè)，啟動(dòng)金鳳湖生態(tài)保護(hù)區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)，支持洞庭新城、南湖新城區(qū)、云溪城南新區(qū)建設(shè)，推進(jìn)跨湖發(fā)展， 拓展城市發(fā)展空間。加快城市綜合管溝、污水處理系統(tǒng)、 公廁垃圾站、 火車東站換乘中心和郭鎮(zhèn)公交基地等站場(chǎng)建設(shè)，增強(qiáng)城市綜合承載能力。
創(chuàng)新城市管理。深入開展城區(qū)“六大整治”、居民小區(qū)環(huán)境整治行動(dòng)和愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)， 加快農(nóng)集貿(mào)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和提質(zhì)改造，突出抓好城市交通組織管理，完善道路微循環(huán)系統(tǒng)和公共自行車租賃系統(tǒng)，著力解決城區(qū)部分路段交通擁 擠 和停車難等問(wèn)題，提高城市宜居指數(shù)。推進(jìn)智慧城市建設(shè)， 加快“三網(wǎng)融合”，大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)等新型業(yè)態(tài)和地理空間框架等應(yīng)用系統(tǒng)， 不斷提升城市管理信息化水平。堅(jiān)持疏堵結(jié)合，加大巡查禁違、依法拆違、從嚴(yán)治違力度，確保新增違法建設(shè)“零增長(zhǎng)”、存量違法建設(shè)“負(fù)增長(zhǎng)”，堅(jiān)決查處搞違法建設(shè)的人和事，堅(jiān)決打勝禁拆治違攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。
彰顯城市 魅力 。依托現(xiàn)有山水、文化等獨(dú)特資源，促進(jìn)城市與自然和諧共生、傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明交相輝映，努力建設(shè)有歷史記憶和地域特色的魅力城市。突出濱水生態(tài)風(fēng)格，繼續(xù)推進(jìn)“四湖兩河”連通工程，加快王家河生態(tài)與文化長(zhǎng)廊、 環(huán)南湖旅游交通三圈建設(shè)，啟動(dòng)三大湖濱水休閑景觀工程 建設(shè)，著力打造水城岳陽(yáng)、善水岳陽(yáng)。堅(jiān)持傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化， 加強(qiáng)名城、名鎮(zhèn)、名村、名居保護(hù)，加快實(shí)施洞庭南路和陸城南北正街等歷史街巷及建筑維修整治，延續(xù)城市歷史文脈，增強(qiáng)城市文化底蘊(yùn)。推進(jìn)愛心城市建設(shè)，積極開展精神文明建設(shè)“六大行動(dòng)”，弘揚(yáng)主旋律，傳播正能量，全面 提高 公民 道德素質(zhì)和社會(huì)文明程度，讓岳陽(yáng)這座城市充滿愛心、充滿感動(dòng)！