2014年懷化市政府工作報告(全文)
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——2014年1月7日在懷化市第四屆人民代表大會第二次會議上
懷化市人民政府市長 李暉
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審查，并請各位列席人員提出意見。
一、2013年工作回顧
過去的一年，我們在中共懷化市委領導下，堅持以黨的十八大精神為指導，認真貫徹落實中央和省委、省政府決策部署，緊緊圍繞“構筑商貿(mào)物流中心、建設生態(tài)文明城市”戰(zhàn)略目標，開拓進取，扎實工作，經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)發(fā)展。預計全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1110億元，增長10%；完成財政總收入110.47億元、增長10.12%，公共財政預算收入76.81億元、增長11.2%；完成固定資產(chǎn)投資800億元，增長33.3%；完成社會消費品零售總額359億元，增長13.5%；實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15100元、農(nóng)民人均純收入6000元，同口徑分別增長9.8%和9.2%。
一年來，我們凝心聚力謀發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化。面對經(jīng)濟下行壓力加大、要素供應偏緊和特大旱災等各種挑戰(zhàn)，分類施策，主動作為，三次產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整為13.5：44.1：42.4。工業(yè)化邁出新步伐。新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)12家，規(guī)模工業(yè)增加值增長10.5%。完成重點工業(yè)項目投資75億元，增長23%。安江水電站并網(wǎng)發(fā)電，洪源農(nóng)林、順泰科技、金坤碳素、金麥源食品建成投產(chǎn)，金益環(huán)保、建南電子、大自然化工、小微企業(yè)孵化園等11個億元以上項目開工建設，本業(yè)農(nóng)機、農(nóng)網(wǎng)改造等項目進展順利。懷化工業(yè)園、懷化經(jīng)開區(qū)和辰溪、新晃、中方、洪江區(qū)工業(yè)集中區(qū)加快建設，沅陵、會同、靖州、洪江市工業(yè)集中區(qū)獲省規(guī)劃批復。實施技術創(chuàng)新項目31項，省級企業(yè)技術中心增加到6家，開發(fā)新產(chǎn)品新技術34項，新增數(shù)字企業(yè)30家。萬元規(guī)模工業(yè)增加值能耗下降15%，全面完成年度減排目標?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快推進。全面落實強農(nóng)惠農(nóng)政策。完成糧食播面484萬畝，總產(chǎn)177.03萬噸。雜交水稻制種面積擴大到10.3萬畝，成為全國三大雜交水稻制種基地之一。新增油茶基地4萬畝、中藥材基地8萬畝、蔬菜基地3.1萬畝，新造工業(yè)原料林36.4萬畝，新建生豬標準化示范小區(qū)13個、肉牛標準化示范小區(qū)11個，十大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地超額完成年度建設任務。新增農(nóng)民合作組織447個。建設農(nóng)業(yè)標準化核心園區(qū)90個，標準化推廣示范面積350萬畝?！叭芬粯恕闭J證產(chǎn)品增加到300個。溆浦、麻陽、洪江市入列農(nóng)業(yè)部柑橘產(chǎn)地初加工補貼范圍。市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到169家，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工銷售收入201億元，增長20.2%。農(nóng)機總動力達到346.4萬千瓦，增長10%。第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。實施重點商貿(mào)物流項目32個，完成投資42億元。佳惠物流配送中心一期、懷化糧食現(xiàn)代物流中心一期和現(xiàn)代農(nóng)機物流中心、英泰商城、通程百貨建成運營。中國丘陵山區(qū)首屆現(xiàn)代農(nóng)機·機械展銷會、湖南西部首屆國際汽博會取得成功。洪江古商城文化旅游區(qū)開工建設，黔陽古城獲批國家4A景區(qū)，靖州飛山和地筍苗寨獲批3A景區(qū)，通道成功創(chuàng)建全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣。舉辦文化旅游節(jié)會活動20余項，實現(xiàn)旅游總收入140億元，增長26%。竣工商品房475萬平方米、銷售432.2萬平方米，城鎮(zhèn)居民人均住房面積達到34.5平方米。金融機構年末各項存款余額達到1120億元，貸款余額620億元，存貸比提高到55.4%。
一年來，我們?nèi)σ愿白ロ椖?，發(fā)展條件持續(xù)改善。按照基礎先行總要求，著力抓好城鄉(xiāng)基礎設施建設。提升交通承載能力。實施重點交通項目19個，完成投資143億元。懷通高速、溆懷高速、G209池回至黔城公路工業(yè)園段改線、通道杉木橋至菁蕪洲公路建成通車，新增高速公路通車里程284.7公里、干線公路通車里程74.7公里。長昆鐵路客運專線懷化段、芷江機場改擴建、新溆高速、懷化繞城高速及在建干線公路如期推進。強力治理車輛違法超限超載，超限運輸率由28.5%下降到6%，公路保護得到加強。推進城市提質(zhì)擴容。啟動中心城區(qū)提質(zhì)改造“三年行動計劃”，迎豐東路改造二期、懷北路、正清東路、城北入口道路改造、迎豐公園老園區(qū)建設順利完成，市縣城市棚戶區(qū)改造、氵舞水河綜合治理、舞陽大道、順天北路北延、城區(qū)供水管網(wǎng)、城鎮(zhèn)污水處理配套管網(wǎng)、城鎮(zhèn)垃圾處理及中轉(zhuǎn)設施工程完成或超額完成年度投資計劃。城市道路交通設施及高清視頻監(jiān)控系統(tǒng)抓緊建設。城區(qū)衛(wèi)生整治、渣土管理、綠化提質(zhì)、背街小巷改造及縣城擴容提質(zhì)步伐加快。辰溪、新晃成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城。全市城鎮(zhèn)化率提高到41.2%。加快新農(nóng)村建設。投入水利建設資金38.5億元，完成病險水庫（水閘）除險加固249座、堤防118公里，治理水土流失面積31.8平方公里，新增和改善灌溉面積26萬畝。新建（改造）水源工程562處，解決農(nóng)村飲水不安全人口35萬人。完成農(nóng)村公路建設956公里、危橋改造52座。建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站44個、招呼站831個。完成國省道南北走廊綠化743公里。新增農(nóng)村沼氣池7200口、衛(wèi)生廁所2.7萬戶、太陽能熱水器8000戶、高效生物質(zhì)爐灶8000戶。麻陽入列國家水土保持生態(tài)文明縣。
一年來，我們不遺余力破制約，發(fā)展活力不斷增強。以改革開放、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為動力，著力解決發(fā)展中的突出矛盾。積極推進重點領域改革。公路管理體制改革基本完成。交通銀行懷化分行開業(yè)運營。農(nóng)村信用社改制穩(wěn)步推進。組建市林業(yè)投資公司，發(fā)放林權抵押貸款6億元。沅陵農(nóng)村金融服務體系改革試點得到國家部委肯定。麻陽、溆浦農(nóng)村產(chǎn)權制度改革試點進展順利。建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務中心300個，流轉(zhuǎn)土地450萬畝。市肉聯(lián)廠等7家企業(yè)改制基本完成。著力推進開放發(fā)展。出臺加強招商引資工作實施意見、領導干部招商引資績效考評及獎勵辦法和委托招商實施辦法，啟動市投資促進局籌建，舉辦廣州·懷化市情推介會、中國·懷化現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)升級對接會等活動。全年引進產(chǎn)業(yè)項目100個，實際到位境外資金9400萬美元，增長15%；到位市外境內(nèi)資金312億元，增長35.6%。懷化鐵路口岸建設獲省政府批準。實現(xiàn)進出口總額8800萬美元，增長24%。實現(xiàn)境外工程承包1379萬元，境外投資354萬美元。扎實推動全民創(chuàng)業(yè)。制定加快推進全民創(chuàng)業(yè)政策，抓好懷化工業(yè)園3萬平方米創(chuàng)業(yè)孵化基地、懷化職業(yè)技術學院4000平方米大學生創(chuàng)業(yè)基地、市大學生創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)業(yè)平臺建設，市大學生創(chuàng)業(yè)園入駐企業(yè)達到22家。全市市場主體達到15.1萬個。積極推動科技進步。組建特色產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新服務平臺，廳市科技工作會商制度完成前期工作?？萍柬椖窟M入國家計劃3個、省級計劃97個。授權專利450件。完成高新技術產(chǎn)業(yè)增加值60億元，增長20.9%。
一年來，我們分類指導建小康，縣域經(jīng)濟加快發(fā)展。認真落實市委四屆五次全會精神，建立全面建成小康社會工作機制和考核體系，劃分縣市區(qū)三大類、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道五大類，召開重點項目現(xiàn)場觀摩交流會和“官莊會議”，分類別指導和推進各地工作。突出農(nóng)村扶貧攻堅，扎實推進100個深度貧困村對口幫扶，引導龍頭企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)扶貧，投入項目資金7.76億元（其中財政專項資金2.49億元），實施扶貧項目1513個，覆蓋貧困人口73.97萬人，直接幫扶貧困農(nóng)民11.6萬人。積極爭取上級支持，鶴城和洪江市、洪江區(qū)獲準“比照執(zhí)行省級扶貧重點縣政策”，沅陵、芷江、新晃、會同、靖州入列國家重點生態(tài)功能區(qū)補償范圍。10.1萬貧困人口穩(wěn)定脫貧。提升縣域經(jīng)濟特色，鼓勵和引導各縣市區(qū)立足實際、突出重點、打造優(yōu)勢，中方縣獲評“湖南省全面小康經(jīng)濟發(fā)展快進縣”?？h域地區(qū)完成生產(chǎn)總值875.4億元，占全市經(jīng)濟總量的78.9%。
一年來，我們堅持不懈惠民生，各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
財政民生支出達到175億元，增長10.8%。20件26項民生實事全面完成。大力發(fā)展教育事業(yè)。建成義務教育合格學校86所、農(nóng)村公辦幼兒園21所。啟動城區(qū)教育“第二個五年行動計劃”，市二中和順天路學校改擴建項目交付使用。高中學業(yè)水平考試成績保持在全省第二方陣。懷化職教城建設完成投資1.44億元。啟動懷化醫(yī)專新校區(qū)建設。強化公共衛(wèi)生服務。市三醫(yī)院內(nèi)科大樓、四醫(yī)院綜合醫(yī)療大樓及2個縣級醫(yī)院、1個縣級急救中心、2個縣級衛(wèi)生監(jiān)督所、29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設完工。新增縣、鄉(xiāng)、村衛(wèi)生項目336個。市中醫(yī)院和11個縣級中醫(yī)院分別通過三甲、二甲認定。完善新農(nóng)合運行機制，全市農(nóng)民參合率提高到97.2%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心和95%的村衛(wèi)生室實現(xiàn)基本藥物制度全覆蓋。發(fā)展文化及其他各項事業(yè)。深入開展“歡樂瀟湘—幸福懷化”等群眾文化系列活動，解決農(nóng)村電視盲區(qū)問題6.2萬戶，電視綜合人口覆蓋率達到95%。免費開放市縣兩級文化館、圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站。文藝創(chuàng)作獲得國家級獎項6項。新增全國重點文物保護單位7處。文化經(jīng)營單位達到1701家。成功舉辦第四屆市運會和首屆殘運會，群眾體育蓬勃發(fā)展。加強計生基層基礎工作，人口自然增長率控制在7.6‰。抓好耕地保護和用地保障，耕地占補平衡。推進國防教育和國防動員工作，預備役部隊和民兵建設水平不斷提升。支持工會、共青團、婦女兒童等各項事業(yè)發(fā)展，統(tǒng)計、人防、檔案、供銷、水文、氣象、地方志、防震減災、外事僑務、民族宗教、檢驗檢疫、老齡老干、優(yōu)撫安置、質(zhì)量技術監(jiān)督、住房公積金管理等工作取得新成效。不斷完善社保體系。新增城鎮(zhèn)就業(yè) 37094人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)穩(wěn)定在96萬人左右。新增養(yǎng)老、工傷、失業(yè)保險參保3.9萬人，兌付各項社保待遇37.44億元。開工建設保障性住房27197套，基本建成21696套。城鄉(xiāng)低保覆蓋到35萬人，月人均補助標準分別提高到264元和120元。新建農(nóng)村敬老院20所，全市集中供養(yǎng)五保對象7780人。搬遷安置移民1.67萬人，實施移民后扶項目647個。下?lián)芫葹馁Y金5140萬元，有效應對各類自然災害。全力維護穩(wěn)定和諧。深入開展領導干部包案和大接訪活動，依法解決群眾合理訴求。扎實抓好安全生產(chǎn)“打非治違”專項行動和安全生產(chǎn)大檢查，全市生產(chǎn)經(jīng)營性安全事故下降12.8%、死亡人數(shù)下降27.5%。強化食品藥品監(jiān)管，沒有發(fā)生較大食品藥品安全事故。著力凈化網(wǎng)絡環(huán)境，正確引導社會輿論。平安城市和應急指揮體系建設實現(xiàn)年度目標，推動警務工作模式創(chuàng)新，完善“打防控管”一體化社會治安綜合治理體系，依法打擊違法犯罪活動，社會大局保持和諧穩(wěn)定。
一年來，我們多管齊下強執(zhí)行，行政效能得到提升。辦復人大代表議案、建議217件、政協(xié)委員提案255件，代表、委員滿意率99.4%。加強電子政務和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設，網(wǎng)上辦結事項90945件，市長信箱辦結率99.6%，開通12345市長熱線，受理群眾信訪8120件次，辦結率95.6%。推進集中審批服務，市政務中心接待群眾69.5萬人次，辦件受理57.1萬件，辦結率99.9%，辦件上升55%，收費總額下降1倍。清理行政審批項目301項，減少130項，授權懷化工業(yè)園市級審批權限77項。開展市直機關“萬人評百人”活動和重點項目建設環(huán)境“百日清零”整治行動，立案查處影響機關效能和發(fā)展環(huán)境案件83件。嚴格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”和省委“九項規(guī)定”，開展整治“小金庫”、治理違規(guī)職務消費、清查公務用車、清理辦公用房等15項專項治理，查處糾正各類違規(guī)違紀問題136起，處理127人，“三公”經(jīng)費支出零增長。強化政府績效考核和行政問責，加大審計監(jiān)察力度，政風行風有新改觀。
各位代表，我們能夠取得這些成績，是市委正確領導、科學決策的結果，是市人大、市政協(xié)加強監(jiān)督、支持幫助的結果，是全市人民迎難而上、團結拼搏的結果。在此，我謹代表市人民政府向全市各族人民，駐懷部隊、武警官兵、公安政法干警，各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和關心支持懷化發(fā)展的各界朋友，表示衷心的感謝！
但是，我們也清醒地認識到，前進道路上還存在不少困難和問題，主要是：我市發(fā)展不足、實力較弱、貧困面大的基本市情沒有根本改變，全面建成小康社會的任務十分艱巨；經(jīng)濟發(fā)展中長期存在的結構性矛盾依然突出，應對宏觀環(huán)境變化、抵御市場風險能力不強；解放思想、優(yōu)化環(huán)境任重道遠，資金、技術等要素制約明顯；武陵山片區(qū)“同域不同策”問題客觀存在，區(qū)域競爭壓力較大；干部作風不實、行政效能不高、部門執(zhí)行不力等問題依然存在，等等。對此，我們必須高度重視，切實加以解決。