2014年懷化市政府工作報(bào)告(全文)
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（二）以轉(zhuǎn)型升級(jí)為核心，突出發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。完成現(xiàn)代商貿(mào)物流發(fā)展規(guī)劃、流通產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制和城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃修編。實(shí)施重點(diǎn)商貿(mào)物流項(xiàng)目60個(gè)、投資50億元，完成現(xiàn)代糧食物流中心二期、農(nóng)資物流配送中心、煙草物流中心、佳惠物流配送中心建設(shè)，推進(jìn)博世康醫(yī)藥物流配送中心、隆平國(guó)際商業(yè)廣場(chǎng)、義烏·懷化小商品市場(chǎng)、靖州國(guó)際貿(mào)易城等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),著力打造一批大型賣(mài)場(chǎng)、城市綜合體、城市商業(yè)街區(qū)和倉(cāng)儲(chǔ)物流基地。積極引進(jìn)培育知名商業(yè)品牌，促成沃爾瑪開(kāi)業(yè)，支持佳惠、懷仁等本土商貿(mào)企業(yè)擴(kuò)大市場(chǎng)覆蓋，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。加快信息平臺(tái)、結(jié)算中心、倉(cāng)儲(chǔ)配送等配套建設(shè)，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)，促進(jìn)現(xiàn)代交通體系、物流配送體系、電子商貿(mào)體系和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系對(duì)接配套和融合。推進(jìn)城鄉(xiāng)居民商貿(mào)服務(wù)體系建設(shè)，完成農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化改造30個(gè)，建設(shè)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”直營(yíng)農(nóng)家店22個(gè)。積極發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)，精心籌辦汽車(chē)展銷(xiāo)會(huì)、經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)等重大節(jié)會(huì)。
積極發(fā)展文化旅游業(yè)。迎接高鐵時(shí)代的到來(lái)，加快地方特色文化與旅游業(yè)深度融合，務(wù)實(shí)推動(dòng)旅游升溫。對(duì)接周邊旅游熱點(diǎn)，主動(dòng)融入張家界-懷化-桂林黃金旅游走廊。抓好黔陽(yáng)古城、溆浦山背梯田、通道古侗寨、會(huì)同粟裕故里、靖州楊梅生態(tài)博物館、沅陵酉水畫(huà)廊等重點(diǎn)景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，支持洪江古商城創(chuàng)建4A級(jí)景區(qū)、通道侗寨申報(bào)世界文化遺產(chǎn)和萬(wàn)佛山創(chuàng)建國(guó)家地質(zhì)公園。完善支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)、高鐵高速、干線(xiàn)公路旅游景點(diǎn)標(biāo)識(shí)標(biāo)牌設(shè)置，加快游客集散中心、旅游飯店等配套設(shè)施建設(shè)，提高旅游接待能力。創(chuàng)新旅游產(chǎn)品宣傳促銷(xiāo)方式，打造“三古”文化旅游等旅游精品。加快演藝節(jié)目、旅游食品、工藝品開(kāi)發(fā)。旅游總收入增長(zhǎng)20%以上。
統(tǒng)籌發(fā)展其他服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展交通運(yùn)輸、教育培訓(xùn)、信息科技等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展賓館餐飲、家政服務(wù)、幼教養(yǎng)老、健康服務(wù)、文化娛樂(lè)等生活性服務(wù)業(yè)。支持銀行、保險(xiǎn)、證券業(yè)拓展業(yè)務(wù)，引導(dǎo)各類(lèi)金融企業(yè)來(lái)懷發(fā)展，力爭(zhēng)長(zhǎng)沙銀行在懷設(shè)立分行，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融服務(wù)中心（站）鄉(xiāng)村全覆蓋。積極發(fā)展各類(lèi)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，規(guī)范發(fā)展法律、咨詢(xún)、投資、資產(chǎn)管理等商務(wù)服務(wù)業(yè)。落實(shí)國(guó)家房地產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控，支持改善性住房消費(fèi)。
（三）以全面小康為統(tǒng)領(lǐng)，扎實(shí)做好“三農(nóng)”工作創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營(yíng)方式。穩(wěn)定土地承包關(guān)系，依法保障農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)利。探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶(hù)承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型主體，加快構(gòu)建以農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。加強(qiáng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開(kāi)、公正、規(guī)范運(yùn)行。
強(qiáng)力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。堅(jiān)持把解決農(nóng)村貧困人口“兩不愁、三保障”、持續(xù)推動(dòng)“六到戶(hù)”放在突出位置，落實(shí)“一鄉(xiāng)一策、一村一策、規(guī)劃到戶(hù)、扶持到人”工作機(jī)制，完成貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別，制訂精準(zhǔn)扶貧“三年行動(dòng)計(jì)劃”。堅(jiān)持整村推進(jìn)、對(duì)口扶持，抓好100個(gè)深度貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，用3年時(shí)間解決好無(wú)房、危房戶(hù)住房困難。編制完成51個(gè)小片區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃，落實(shí)國(guó)家扶貧資金70%用于產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)資金70%到戶(hù)到人，鼓勵(lì)發(fā)展“一村一品”經(jīng)濟(jì)，力爭(zhēng)每個(gè)貧困戶(hù)聯(lián)結(jié)一個(gè)農(nóng)民合作組織或特色產(chǎn)業(yè)。抓好金融扶貧，構(gòu)建金融助推企業(yè)、企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)的良性互補(bǔ)扶持模式。引導(dǎo)鼓勵(lì)生態(tài)移民和社會(huì)扶貧，大力推進(jìn)教育扶貧，確保農(nóng)村貧困孩子不輸在起跑線(xiàn)上。全年脫貧人口達(dá)到13萬(wàn)人左右。認(rèn)真落實(shí)水庫(kù)移民后期扶持政策，提高移民生產(chǎn)生活水平。
加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。穩(wěn)定糧食播面480萬(wàn)畝、總產(chǎn)180萬(wàn)噸左右，加強(qiáng)糧油百億產(chǎn)業(yè)和市縣地方糧油儲(chǔ)備體系建設(shè)，把飯碗牢牢端在自己手上。抓好優(yōu)質(zhì)種苗、特色水果基地建設(shè)，壯大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，抓好“菜籃子”工程，使農(nóng)民獲得更多生產(chǎn)性收入。把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化提質(zhì)擴(kuò)面，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化示范面積350萬(wàn)畝。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌整合創(chuàng)建，新增 “三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證40個(gè)。扶持正清集團(tuán)、干發(fā)茶業(yè)、補(bǔ)天藥業(yè)、惠龍兔業(yè)、雪峰米業(yè)等龍頭企業(yè)發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品加工銷(xiāo)售收入增長(zhǎng)20%。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)，加強(qiáng)動(dòng)植物疫病防控，凈化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境，確保食品“源頭安全”。
提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力。投資39.8億元，完成小型農(nóng)田水利工程建設(shè)4萬(wàn)處，新增和改善灌溉面積40萬(wàn)畝，新建和加固堤防112公里，開(kāi)展107處農(nóng)村小水電更新改造、10處中小河流治理，推進(jìn)大中型灌區(qū)配套和水源工程建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和耕地質(zhì)量建設(shè)，抓好農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，推進(jìn)農(nóng)機(jī)應(yīng)用與服務(wù)。做好防汛抗旱、地質(zhì)災(zāi)害防治、氣象預(yù)警防災(zāi)、農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)、森林防火及病蟲(chóng)害防治等工作。
大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)，完善促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施，支持縣市區(qū)依托自身資源，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。建立縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作推進(jìn)機(jī)制，分期召開(kāi)旅游、工業(yè)、城建現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)，加強(qiáng)建制鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)、相對(duì)貧困鄉(xiāng)、城關(guān)鎮(zhèn)、街道辦事處工作指導(dǎo)。提升縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，建設(shè)一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)新鎮(zhèn)。
（四）以城鎮(zhèn)提質(zhì)為重點(diǎn)，繼續(xù)改善基礎(chǔ)條件加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓好城市總規(guī)修編暨鶴中洪芷城鎮(zhèn)群規(guī)劃編制和縣城總規(guī)、79個(gè)建制鎮(zhèn)總規(guī)修編。推進(jìn)中心城區(qū)提質(zhì)改造“三年行動(dòng)計(jì)劃”，開(kāi)工建設(shè)城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造、斷頭路拉通工程等37個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，完成城東、城西、楊村高速公路主入口擴(kuò)改、二環(huán)路改造等13大工程建設(shè)。抓好舞水河城區(qū)段綜合治理、太平溪綜合治理二三期及清淤補(bǔ)水工程和迎豐、中坡公園建設(shè)，推進(jìn)紅星北路、云集路、香洲路、應(yīng)民北路、四方路、金海路、舞陽(yáng)大道、平安路二期、正清西路建設(shè)。實(shí)施城區(qū)綠化美化工程，啟動(dòng)城區(qū)二套水源、備用水源建設(shè)，完善供氣供電、停車(chē)場(chǎng)、公車(chē)、消防、公廁等市政設(shè)施，完成215條背街小巷和城中村道路改造。推進(jìn)人防工程建設(shè)，提高城市整體防護(hù)能力。加快縣城和中心鎮(zhèn)建設(shè)步伐，拓展新城區(qū)，改造舊城區(qū)，完善設(shè)施配套，優(yōu)化城市生態(tài)，發(fā)展城市產(chǎn)業(yè)，凝聚人氣財(cái)氣。堅(jiān)持以人為核心的城鎮(zhèn)化，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，完成868個(gè)村莊整治規(guī)劃，引導(dǎo)和支持農(nóng)民集中建房居住，深入實(shí)施農(nóng)村清潔工程，共同建設(shè)幸福家園、美麗鄉(xiāng)村。
實(shí)施城市精細(xì)管理。加快“數(shù)字城管·智慧城市”建設(shè)步伐，推動(dòng)城市管理向集約型、精細(xì)化、智能化轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化城市規(guī)劃管控，完善城市規(guī)劃區(qū)土地征收和房屋征收補(bǔ)償安置政策，開(kāi)展拆違控違、用地清理、打擊亂調(diào)容積率等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。抓好地下管線(xiàn)規(guī)劃、建設(shè)和管理。規(guī)范城區(qū)二手車(chē)市場(chǎng)，取締中心集鎮(zhèn)馬路市場(chǎng)。優(yōu)先發(fā)展城市公交，中心城區(qū)新增（更新）公交車(chē)50臺(tái)，建設(shè)城區(qū)自行車(chē)租賃系統(tǒng)。嚴(yán)格渣土運(yùn)輸管理，整治亂搭亂建、亂燃亂放、亂停亂靠等城市亂象。加強(qiáng)城區(qū)交通秩序管理，整治車(chē)輛非法營(yíng)運(yùn)。提高市民素質(zhì)，提升城市品位，增強(qiáng)城市認(rèn)同度。
完善城鄉(xiāng)交通體系。加快機(jī)場(chǎng)、高速高鐵、干線(xiàn)公路等在建工程建設(shè)，力爭(zhēng)武靖高速、懷芷高速、沅辰高速開(kāi)工建設(shè)。抓好S223石門(mén)至瀘陽(yáng)段改造工程。推進(jìn)農(nóng)村公路通暢工程、連通工程建設(shè)。加強(qiáng)運(yùn)力對(duì)接，完善運(yùn)量、站場(chǎng)、信息、服務(wù)配套。抓好湖天北路汽車(chē)站、懷化公路客運(yùn)樞紐站建設(shè)。深化治超工作，超限率下降到3%以下。完善公路管理養(yǎng)護(hù)機(jī)制，確保國(guó)省干道、農(nóng)村公路常年具備良好通暢能力。
（五）以招商引資為抓手，積極發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)力推進(jìn)全民招商。堅(jiān)持招商引資“第一菜單”理念，強(qiáng)化政績(jī)看發(fā)展、發(fā)展看項(xiàng)目、項(xiàng)目看招商共識(shí)，確保招商引資總額突破420億元、增長(zhǎng)35%以上。突出新型工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)招商，力爭(zhēng)產(chǎn)業(yè)投資占投資總額比重達(dá)到40%左右。抓實(shí)項(xiàng)目前期工作，新增儲(chǔ)備項(xiàng)目300個(gè)、規(guī)模1000億元以上。創(chuàng)新招商方式，以專(zhuān)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)鏈、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)招商為重點(diǎn)，扎實(shí)開(kāi)展親情招商、以商招商、駐點(diǎn)招商、委托招商和區(qū)域市場(chǎng)招商。積極參加國(guó)內(nèi)重大招商節(jié)會(huì)，充分發(fā)揮各類(lèi)商會(huì)、協(xié)會(huì)、社團(tuán)及中介組織的作用，多渠道推進(jìn)招商引資工作。
大力發(fā)展外經(jīng)外貿(mào)。加快發(fā)展加工貿(mào)易，積極開(kāi)展服務(wù)外包業(yè)務(wù)，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。鞏固傳統(tǒng)出口市場(chǎng)，拓展東盟、南美、非洲等新興市場(chǎng)。加快懷化鐵路口岸建設(shè)，積極申報(bào)海關(guān)辦事機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)取保稅物流區(qū)（倉(cāng)）落戶(hù)懷化，對(duì)接渝（重慶）新（新疆）歐（歐洲）鐵路貿(mào)易大通道，主動(dòng)融入新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶。加強(qiáng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，支持有條件的企業(yè)“走出去”，參與國(guó)際分工，擴(kuò)大對(duì)外投資、對(duì)外工程承包和勞務(wù)合作。
加強(qiáng)區(qū)域合作和對(duì)外交流。著眼湖南“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大與長(zhǎng)三角、珠三角、長(zhǎng)株潭及武陵山片區(qū)交流，支持新晃前鋒工業(yè)園與貴州大龍工業(yè)園聯(lián)手發(fā)展，探索區(qū)域合作經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)對(duì)上匯報(bào)銜接，拓展廳市共建、銀政合作范圍和深度，力爭(zhēng)全市整體進(jìn)入國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)補(bǔ)償范圍。做好港澳臺(tái)僑和外事工作，鞏固發(fā)展友好城市、友好縣區(qū)關(guān)系，擴(kuò)大實(shí)質(zhì)性合作。積極為中央和省駐懷單位、高等院校、駐懷部隊(duì)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。加大對(duì)外宣傳力度，樹(shù)立對(duì)外開(kāi)放新形象。