2014年懷化市政府工作報告(全文)
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二、2014年的目標和任務
今年，是全面深化改革的開局之年，是實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標的關(guān)鍵之年。政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大及十八屆二中、三中全會和中央、省委經(jīng)濟工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，圍繞“三量齊升”總要求，按照市委統(tǒng)一部署，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)，著力激發(fā)市場活力，加快調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，強化基本公共服務，著力保障和改善民生，打好“城鎮(zhèn)提質(zhì)擴容、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、扶貧到戶到人、機制改革創(chuàng)新”四大攻堅戰(zhàn)，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。
主要目標預期是：生產(chǎn)總值增長10％；財政總收入、公共財政預算收入分別增長10%和11%；全社會固定資產(chǎn)投資增長30%；社會消費品零售總額增長13%；規(guī)模工業(yè)增加值增長12%；居民人均可支配收入增長10％；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；居民消費價格指數(shù)控制在103.5%以下；人口自然增長率控制在8.5‰以內(nèi)；完成省里下達的節(jié)能減排任務。
做好今年工作，必須握緊拳頭保重點，認真實施“四個十”工程，即抓好十大產(chǎn)業(yè)項目、十大基礎(chǔ)設(shè)施、十件民生實事、十項重點改革。
十大產(chǎn)業(yè)項目：1、托口水電站并網(wǎng)發(fā)電；2、華能蘇寶頂風電場10臺機組裝機發(fā)電；3、金升陽懷化科技園建成投產(chǎn)；4、懷化商城重建工程主體完工；5、西部汽車產(chǎn)業(yè)綜合服務中心完成年度投資3.5億元；6、紅星·美凱龍商業(yè)廣場竣工開業(yè)；7、洪江古商城旅游區(qū)建設(shè)全面實施；8、芷江和平園湖南人民抗戰(zhàn)歷史陳列館基本建成；9、奧譜隆懷化種業(yè)科技園開工建設(shè)；10、完成10萬畝雜交水稻制種和120萬畝超級稻標準化生產(chǎn)。
十大基礎(chǔ)設(shè)施：1、長昆客運專線懷化段、懷化南站站前廣場竣工；2、新溆高速、繞城高速建成通車；3、芷江機場完成飛行區(qū)工程，啟動航站樓擴建；4、懷邵衡鐵路開工建設(shè)；5、G209石羊哨至懷化改造二期竣工；6、中心城區(qū)提質(zhì)改造“三年行動計劃”完成年度投資42億元；7、79個建制鎮(zhèn)完成主干道硬化和背街小巷改造。8、114座上型水庫水閘除險加固任務全面完成；9、規(guī)劃建設(shè)標準化廠房170萬平方米、竣工50萬平方米；10、完成高速高鐵和國省道綠化提質(zhì)1323公里。
十件民生實事：1、建立農(nóng)村扶貧投融資平臺，一期授信規(guī)模達到20億元以上；2、完成農(nóng)民技能培訓12萬人次，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)5萬人；3、新建農(nóng)村公路500公里；4、建設(shè)農(nóng)村合格學校101所、教師周轉(zhuǎn)宿舍2636套；5、農(nóng)村低保擴面提高3個百分點；6、新增創(chuàng)業(yè)主體1萬個、城鎮(zhèn)就業(yè)3萬人；7、全面完成省政府下達的“兩房兩棚”、“兩供”、“兩治”建設(shè)任務；8、38個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)項目完工；9、解決農(nóng)村飲水不安全人口29萬人；10、推進平安懷化建設(shè)，新增社會治安視頻監(jiān)控攝像頭1100個。
十項重點改革：1、市直國有商貿(mào)企業(yè)改革全面完成；2、麻陽農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點形成經(jīng)驗，全市新增土地流轉(zhuǎn)面積40萬畝；3、沅陵農(nóng)村金融服務體系改革取得新成果，懷化農(nóng)村商業(yè)銀行和麻陽農(nóng)村商業(yè)銀行掛牌營業(yè)；4、深化投融資體制改革，政府性融資平臺融資能力和管理水平明顯提升；5、推動企業(yè)改制上市，本土中小企業(yè)進軍“新三板”市場融資實現(xiàn)零突破；6、推進城市管理體制改革，完成懷化工業(yè)園和經(jīng)開區(qū)管理體制改革；7、深化行政審批制度改革，力爭打造全省行政審批事項最少區(qū)；8、抓好“營改增”改革試點，推行市直單位財政全口徑預算管理；9、加快農(nóng)村社會化服務體系改革，新增示范性農(nóng)民合作組織200家以上；10、整合市直部門招商職能，理順招商體制，創(chuàng)新工作機制。
全年抓好八個方面工作：
（一）以優(yōu)化結(jié)構(gòu)為主線，加速發(fā)展新型工業(yè)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。著眼市場變化和產(chǎn)業(yè)升級，大力扶持新能源、新材料、輕工食品、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保和現(xiàn)代裝備制造業(yè)。支持用先進裝備、技術(shù)和工藝改造林紙、礦冶、化工、建材等傳統(tǒng)工業(yè)，爭取開展水電企業(yè)直供電試點。積極引進機械、電子等非資源類項目，稀釋高能耗企業(yè)占比。制訂落后產(chǎn)能逐步退出機制，有計劃、有步驟地淘汰低端資源加工產(chǎn)品和工藝，全年淘汰水泥立窯生產(chǎn)線6條，關(guān)閉小企業(yè)10家。
促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。圍繞打造百億園區(qū)、千億產(chǎn)業(yè)目標，引導產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚。支持骨干企業(yè)兼并重組，高水平承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動產(chǎn)業(yè)縱向延伸、橫向配套，企業(yè)專業(yè)化分工、集群化發(fā)展。按照“工業(yè)新城”理念，加大懷化工業(yè)園、經(jīng)開區(qū)和各工業(yè)集中區(qū)水、電、路、氣、訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把廉租房、公租房等政府資源適當配置到園區(qū)，提升園區(qū)承載力。繼續(xù)做好懷化工業(yè)園申報國家級園區(qū)工作，支持縣級工業(yè)集中區(qū)擴園提質(zhì)。力爭園區(qū)工業(yè)增加值占全部工業(yè)增加值比重提高8個百分點。
培育壯大企業(yè)梯隊。引導和扶持辰州礦業(yè)、大康牧業(yè)、駿泰漿紙、大唐華銀、金大地、新晃龍腦、漢清生物等骨干企業(yè)做大做強，支持有實力的企業(yè)上市融資。加強對接央企力度，積極引進大企業(yè)大集團。全年新增規(guī)模企業(yè)23家。落實中小微企業(yè)扶持政策，支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展新型工業(yè)。健全企業(yè)服務體系，改善工業(yè)發(fā)展條件，促進各類企業(yè)茁壯成長。