天津市人民政府2015年政府工作報告
|
|
三、全面深化改革擴大開放
以自貿(mào)區(qū)建設(shè)為重要抓手，著力構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，以開放促改革、促發(fā)展、促轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革新突破，在新一輪改革開放中爭當領(lǐng)軍者、排頭兵。
建設(shè)好中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)。認真實施國務(wù)院批準的《總體方案》，以制度創(chuàng)新為核心任務(wù)，以可復制可推廣為基本要求，努力建設(shè)成為高水平自由貿(mào)易園區(qū)。加快行政管理體制改革，提高行政管理效能，完善事中事后監(jiān)管，營造國際化、市場化、法治化環(huán)境；對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理，對境外投資項目實行備案管理，深化商事登記制度改革，進一步擴大服務(wù)業(yè)、制造業(yè)開放領(lǐng)域；實施貿(mào)易便利化的監(jiān)管制度改革，建立國際貿(mào)易“單一窗口”制度，完善大通關(guān)體系；探索金融制度創(chuàng)新，爭取設(shè)立自由貿(mào)易賬戶體系，推進人民幣跨境使用、利率市場化、外匯管理制度改革。突出天津特色，與上海自貿(mào)區(qū)形成互補試驗、對比試驗，在服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展和“一帶一路”國家戰(zhàn)略、發(fā)展實體經(jīng)濟、壯大融資租賃業(yè)等方面實現(xiàn)更大突破，著力打造轉(zhuǎn)型升級新引擎、開放經(jīng)濟新動力、區(qū)域協(xié)同新平臺、制度創(chuàng)新新高地。
進一步加大簡政放權(quán)力度。處理好政府和市場的關(guān)系，以政府權(quán)力的“減法”換取市場活力的“加法”，做到有效市場和有為政府相統(tǒng)一，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。繼續(xù)深化一顆印章管審批等“六個一”改革措施。推行權(quán)力清單、負面清單、責任清單制度，實施2015版行政許可事項目錄。充分發(fā)揮區(qū)縣行政審批局作用，進一步簡化審批流程，提高審批效率和服務(wù)水平，實現(xiàn)企業(yè)設(shè)立“一證一章”一天辦結(jié)。深化行政執(zhí)法體制改革，合理配置執(zhí)法力量，推進執(zhí)法重心下移、力量下沉，在全市街鎮(zhèn)實行綜合執(zhí)法。進一步完善市場監(jiān)管體系，加強對生產(chǎn)、流通、消費全過程的統(tǒng)一監(jiān)管。完善市場主體信用信息公示平臺，健全分類監(jiān)管機制，讓守法企業(yè)一路綠燈，失信企業(yè)處處受限。運用“制度加科技”辦法，建立一套從標準到程序、從外部監(jiān)督到系統(tǒng)監(jiān)管的完整體系，實行“一套體系管廉政”，更加有效地從源頭上防治腐敗。整合與群眾日常生活密切相關(guān)的各類服務(wù)熱線資源，實行“一個號碼管服務(wù)”，構(gòu)建便捷高效的為民服務(wù)平臺。
全面提升對外開放水平。實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，面向全球組織資源要素，推動開放型經(jīng)濟加快發(fā)展。開展“招商引資攻堅年”活動，以18個重點產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為引導，圍繞高新、集群、鏈條，突出航空航天、裝備制造、生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源新材料等重點領(lǐng)域，進一步加大招商引資和項目建設(shè)力度。擴大金融保險、現(xiàn)代物流、商務(wù)服務(wù)、教育醫(yī)療等領(lǐng)域開放，鼓勵民間資本參與市政工程、新興產(chǎn)業(yè)、社會服務(wù)等項目建設(shè)。實際利用外資、引進內(nèi)資分別增長12%。加快外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級，著力培育貿(mào)易型總部企業(yè)和外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，積極發(fā)展保稅貿(mào)易、離岸貿(mào)易、服務(wù)外包等新型業(yè)態(tài)，建設(shè)跨境電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺，提升進口商品集散功能，開展“汽車平行進口”試點。實施“走出去”企業(yè)培育和激勵計劃，組建境外投資服務(wù)聯(lián)盟，主動參與全球經(jīng)濟合作。加強國際交流。認真做好對口支援和幫扶工作。
繼續(xù)深化經(jīng)濟體制改革。加快推進經(jīng)濟領(lǐng)域重點改革，堅決破除制約發(fā)展的體制障礙。加快金融改革創(chuàng)新步伐，做大做強銀行、保險、證券等傳統(tǒng)金融機構(gòu)，集聚發(fā)展融資租賃、商業(yè)保理、互聯(lián)網(wǎng)金融等新型金融業(yè)態(tài)，規(guī)范發(fā)展股權(quán)投資基金和創(chuàng)新型交易市場，大力發(fā)展科技、航運、消費金融。拓寬社會融資渠道，推廣新型融資工具，探索政府和社會資本合作（PPP）等投融資模式，用好中小微企業(yè)貸款和保險風險補償機制，引導金融機構(gòu)加大對實體經(jīng)濟的支持力度，著力破解融資難、融資貴問題。完善政府債務(wù)“借用管還”機制，防范金融風險。深化國有企業(yè)改革，按照“三個一批”要求，完成3個重組項目，放開搞活80家優(yōu)勢企業(yè)，清理退出120家低效企業(yè)，完善法人治理機制，加強國有資本監(jiān)管，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。進一步營造環(huán)境，支持民營經(jīng)濟更好更快發(fā)展。深化財稅體制改革，實行全口徑預算管理，建立事權(quán)與支出責任相適應(yīng)的制度機制。深化土地制度改革，推進土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)試點，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，節(jié)約集約利用土地。扎實推進涉外、科技、環(huán)保等領(lǐng)域改革。
