黑龍江省人民政府2015年政府工作報(bào)告
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二、大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展
在全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的大背景下，我省經(jīng)濟(jì)正處在結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛加劇、挖掘釋放發(fā)展?jié)摿?shì)在必行的關(guān)鍵階段。既面臨全國(guó)三期疊加、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的共性問(wèn)題，也面臨自身的特殊困難；既有不利因素，也有優(yōu)勢(shì)、潛力和機(jī)遇。
從不利因素看：一是大慶油田從今年開(kāi)始連續(xù)每年調(diào)減產(chǎn)量150萬(wàn)噸，將導(dǎo)致石油和天然氣開(kāi)采業(yè)增加值若干年連續(xù)負(fù)增長(zhǎng)。國(guó)際原油價(jià)格持續(xù)下跌，稅收將大幅減少。二是受全國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩影響，四煤城的煤炭行業(yè)仍面臨很大困難。三是國(guó)有林區(qū)全面停止商業(yè)性采伐，森工、伊春、大興安嶺地區(qū)的營(yíng)業(yè)收入減少20億元以上，并對(duì)全省一產(chǎn)和木材深加工行業(yè)等方面影響很大。四是在全國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的情況下，企業(yè)一般性投資意愿進(jìn)一步減弱，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈。
從發(fā)展優(yōu)勢(shì)、潛力和機(jī)遇看：一是經(jīng)過(guò)多年奮斗和努力，我省已在全國(guó)牢固確立了第一糧食大省的重要地位，這為我們加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、食品加工業(yè)、涉農(nóng)服務(wù)業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入開(kāi)辟了新途徑。目前綠色食品生產(chǎn)及營(yíng)銷(xiāo)、食品加工業(yè)、畜牧業(yè)和涉農(nóng)金融業(yè)都顯示出很好的發(fā)展勢(shì)頭。二是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期保護(hù)和造林積累，我省森林、江河、濕地、冰雪等豐富自然資源形成了突出的生態(tài)化優(yōu)勢(shì)，這種優(yōu)勢(shì)在全國(guó)工業(yè)化中后期發(fā)展階段將愈加明顯，為引入外部需求發(fā)展旅游、健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)創(chuàng)造了獨(dú)特條件。結(jié)合我省對(duì)俄交流的歷史文化傳統(tǒng)，旅游文化時(shí)尚產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展更具重要潛力。同時(shí)，三產(chǎn)中的商貿(mào)流通業(yè)、物流業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、金融業(yè)等也有很大的發(fā)展空間。三是我省在資源開(kāi)發(fā)及深加工方面潛力巨大。已查明資源儲(chǔ)量的礦產(chǎn)有84種，占全國(guó)的37.1%。保有儲(chǔ)量居全國(guó)前10位的有55種，但1：50000地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查勘探水平與全國(guó)平均30%和有的礦產(chǎn)資源大省達(dá)到80%相比，我省還有較大差距，加大詳查和勘查力度將會(huì)亮出更多的礦產(chǎn)資源，達(dá)到投資者進(jìn)行市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的要求。以此為基礎(chǔ)，發(fā)展石化、煤化、氣化和糧食、木材等資源深加工前景十分廣闊。四是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期對(duì)俄邊貿(mào)的積累和發(fā)展，我省對(duì)俄合作具有重要優(yōu)勢(shì)，對(duì)俄合作已拓展到農(nóng)業(yè)、林業(yè)、礦產(chǎn)資源、能源、旅游、科技、文化等領(lǐng)域。這不僅可以解決我省資源類產(chǎn)品補(bǔ)充供給的問(wèn)題，還可借助俄當(dāng)前推動(dòng)遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)開(kāi)放機(jī)遇，吸引國(guó)內(nèi)外各種要素通過(guò)我省參與俄遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)開(kāi)放，帶動(dòng)我省與日韓等其它國(guó)家和地區(qū)間的開(kāi)放與合作。五是推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)有很大潛力。我省是科教人才大省，具有較強(qiáng)的科技綜合實(shí)力，這為我們大力改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化和發(fā)展各類新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式提供強(qiáng)有力的人才和科技支撐。六是公共資源配置市場(chǎng)化改革有潛力。對(duì)于集中連片供熱、城市供水、污水垃圾處理、公立醫(yī)院改革等能夠形成收入的公共資源項(xiàng)目，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)吸引社會(huì)投資，不僅能夠減少財(cái)政投入，用競(jìng)價(jià)機(jī)制增加公共收入，還可以防止腐敗。七是強(qiáng)化管理上有潛力。在財(cái)政支出監(jiān)管、項(xiàng)目建設(shè)投資概算、加強(qiáng)稅收征管、養(yǎng)老金收繳和發(fā)放、清理“吃空餉”、集約節(jié)約配置公共資源等方面仍有很大潛力可挖，抓得好、抓得嚴(yán)，一年就能節(jié)省十幾億元甚至幾十億元，相當(dāng)于很多大項(xiàng)目產(chǎn)生的稅收。八是借助國(guó)家出臺(tái)支持東北振興的政策舉措，我們?cè)谏a(chǎn)力布局、解決歷史遺留問(wèn)題、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放等方面爭(zhēng)取國(guó)家政策支持有機(jī)遇和潛力。同時(shí)，我省近年來(lái)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)取得了明顯成效，一些項(xiàng)目在未來(lái)幾年陸續(xù)竣工投產(chǎn)，也將對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生積極作用。
基于上述形勢(shì)分析判斷，2015年我們要認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，按照省委十一屆五次全會(huì)和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的決策部署，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，深入實(shí)施“五大規(guī)劃”發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、注重工業(yè)、多點(diǎn)培育，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，狠抓改革攻堅(jiān)，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，保持我省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，促進(jìn)民生持續(xù)改善。
