連片特困地區(qū)弱勢(shì)群體減貧成就及其原因
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（一）農(nóng)村貧困婦女減貧成就及原因分析
中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展惠及了農(nóng)村貧困婦女。經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了更多就業(yè)機(jī)會(huì)，特別是勞動(dòng)密集型的工業(yè)和服務(wù)業(yè)，吸收了許多婦女勞動(dòng)力，從而增加了她們的收入。
國家扶貧政策在惠及所有窮人的同時(shí)，也使貧困婦女普遍受益。從1994年開始，中國減貧領(lǐng)域相繼出臺(tái)了《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃（1994-2000年）》、《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001-2010年)》以及《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》等指導(dǎo)性文件，并不斷調(diào)整專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧等具體舉措。雖然這些政策本身的性別意識(shí)有待進(jìn)一步提高，但它們?cè)谕苿?dòng)國家減貧成效的同時(shí)，也惠及了大量農(nóng)村貧困婦女。
惠及所有農(nóng)村人口的社會(huì)保障政策令貧困婦女獲益良多。如覆蓋范圍越來越廣泛的最低收入保障政策使貧困婦女、特別是老年貧困婦女獲得了雖水平較低但穩(wěn)定可靠的保障。過去女童入學(xué)不受重視，失學(xué)女童比率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于男童，普惠型教育補(bǔ)助政策使更多原本上學(xué)困難的女童得以進(jìn)入學(xué)校，農(nóng)村女童入學(xué)率明顯提高，特別是貧困地區(qū)的女童入學(xué)率提高更快。合作醫(yī)療制度緩解了貧困婦女看病難的困難，有助于減少婦女因病致貧的可能。
創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，增加?jì)D女收入。婦女平等參與經(jīng)濟(jì)是中國政府實(shí)現(xiàn)男女平等、提高婦女地位、推動(dòng)?jì)D女發(fā)展的首要目標(biāo)。為此，政府通過多項(xiàng)政策措施加大對(duì)婦女職業(yè)培訓(xùn)的力度，積極開發(fā)公益性就業(yè)崗位，并頒布相關(guān)法律法規(guī)逐步建立起消除婦女就業(yè)歧視、保障婦女平等勞動(dòng)權(quán)、實(shí)現(xiàn)公平就業(yè)的法律保障。如批準(zhǔn)國際勞工組織《就業(yè)和職業(yè)歧視公約》（111號(hào)公約），2007年頒布《勞動(dòng)合同法》和《就業(yè)促進(jìn)法》等，并在其中強(qiáng)調(diào)消除就業(yè)歧視以及保護(hù)婦女權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的性別平等，保障婦女平等就業(yè)的權(quán)利。
改善貧困地區(qū)婦女健康狀況是減少女性貧困的重要手段。在貧困地區(qū)，政府啟動(dòng)了一系列旨在改善婦女兒童健康狀況的項(xiàng)目。如針對(duì)貧困地區(qū)飲用水安全，開展了“母親水窖”工程，通過支持在干旱山區(qū)修建水窖達(dá)到改善飲用水質(zhì)量的目的。針對(duì)孕婦住院分娩率低的問題，政府提供資金支持，使更多農(nóng)村貧困孕婦可以接受正規(guī)的健康檢查并住院分娩，這大大減少了孕產(chǎn)婦和嬰幼兒的死亡率。在全國普檢建立了婦幼保健站，提供婦女和兒童的健康服務(wù)。
提高貧困婦女受教育水平是提高貧困婦女能力，實(shí)現(xiàn)減貧的重要手段。相關(guān)的教育優(yōu)惠政策包括“兩免一補(bǔ)”政策及農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)制度，前者有利于減輕貧困家庭的教育負(fù)擔(dān)，在一定程度上提高女童的受教育權(quán)，減少女童輟學(xué)率和婦女文盲率；后者則改善了留守兒童的教育現(xiàn)狀，減輕外出務(wù)工父母尤其是務(wù)工母親的心理負(fù)擔(dān)。在貧困地區(qū)還實(shí)施了“春蕾計(jì)劃”等一系列促進(jìn)女童入學(xué)的計(jì)劃，專門對(duì)女童入學(xué)困難的家庭提供定向補(bǔ)助。各級(jí)政府還針對(duì)成年婦女開展掃盲教育和職業(yè)培訓(xùn)，對(duì)于增加貧困婦女就業(yè)發(fā)揮了非常重要作用。如通過對(duì)農(nóng)村婦女提供家政服務(wù)培訓(xùn)，幫助大量貧困婦女可以進(jìn)入城市家庭做工，目前，家政工行業(yè)已經(jīng)成為貧困婦女進(jìn)入城市非農(nóng)業(yè)就業(yè)市場(chǎng)最重要的途徑之一。
將女性減貧納入制度化，是推動(dòng)貧困婦女發(fā)展的重要手段。半官方的婦女組織----“中華全國婦女聯(lián)合會(huì)”----在婦女減貧中發(fā)揮了重要作用。針對(duì)貧困婦女需求，婦聯(lián)聯(lián)合扶貧、教育、衛(wèi)生等多部門開展針對(duì)婦女減貧的活動(dòng)。自1995年至今，國家連續(xù)頒布了三個(gè)《中國婦女發(fā)展綱要》，將婦女減貧納入國家的工作目標(biāo)。在大規(guī)模的全國減貧行動(dòng)中，制定了有關(guān)婦女減貧的監(jiān)測(cè)指標(biāo)。2004年在中國上海召開的全球扶貧大會(huì)上，中國政府發(fā)表緩解和消除貧困的政策聲明，強(qiáng)調(diào)按照同等優(yōu)先的原則，積極支持貧困婦女參與實(shí)施扶貧項(xiàng)目，婦女參與人數(shù)占所有參與人數(shù)的比例不低于40%。
國際機(jī)構(gòu)和非政府組織在支持中國政府減貧的規(guī)劃中，都強(qiáng)調(diào)將婦女減貧作為重要目標(biāo)，并制定了相應(yīng)措施和監(jiān)測(cè)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。如香港樂施會(huì)在中國內(nèi)地開展了多類項(xiàng)目以促進(jìn)婦女兒童的社會(huì)參與、提高婦女生計(jì)及倡導(dǎo)社會(huì)性別平等。在北京、廣州等地總計(jì)支持了數(shù)十個(gè)以社會(huì)性別為主題的項(xiàng)目，推行相關(guān)的培訓(xùn)、社區(qū)服務(wù)、公眾教育、政策研究等倡議工作，以傳達(dá)社會(huì)性別平等的信息，提升婦女地位，逾七萬人受益。中國大陸也逐漸成長出一批致力于促進(jìn)婦女減貧的本土非政府組織。如中國婦女發(fā)展基金會(huì)以西部貧困地區(qū)婦女為主要服務(wù)對(duì)象，多年來與政府各部門進(jìn)行合作，開展實(shí)施了“母親水窖”、“母親健康快車”、“母親小額循環(huán)”、“母親復(fù)明扶貧工程”等公益慈善項(xiàng)目，投入資金達(dá)7710萬元，50多萬婦女從中受益。
政府的重視和社會(huì)各界的努力為貧困婦女脫貧創(chuàng)造了良好的條件，婦女減貧成效也有效推動(dòng)了中國減貧進(jìn)程。
