連片特困地區(qū)弱勢(shì)群體減貧面臨的挑戰(zhàn)
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（四）農(nóng)村殘疾人反貧困依然任重道遠(yuǎn)
由于殘疾人自身存在的弱勢(shì)特征及社會(huì)政策依然有完善空間，農(nóng)村殘疾人仍然是中國(guó)貧困人口中貧困程度最深、扶持難度最大、返貧率最高、所占比例較大的特困群體。從2007年到2013年，在全國(guó)貧困人口大幅減少的同時(shí)，中國(guó)農(nóng)村殘疾人家庭恩格爾系數(shù)上升了0.8個(gè)百分點(diǎn)。隨著農(nóng)村居民整體生活水平的提高，農(nóng)村居民與農(nóng)村殘疾人兩類群體之間的差距正在拉大。比較農(nóng)村居民家庭和農(nóng)村殘疾人家庭的恩格爾系數(shù)發(fā)現(xiàn)，2007年，兩者恩格爾系數(shù)相差4.6個(gè)百分點(diǎn)，但到2013年，差距上升到11個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)對(duì)2015年殘疾人專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)的不完全統(tǒng)計(jì)，在持證的農(nóng)村殘疾人中，超過(guò)45%的農(nóng)村殘疾人收入低于國(guó)家貧困線。如果再加上非持證殘疾人，低于國(guó)家貧困線的農(nóng)村殘疾人數(shù)量在1500萬(wàn)人以上，占農(nóng)村貧困人口的比例超過(guò)六分之一。
2014年，中國(guó)首次對(duì)集中連片特困地區(qū)內(nèi)生活的農(nóng)村殘疾人貧困現(xiàn)狀開(kāi)展摸底式研究。通過(guò)對(duì)連片特困地區(qū)5縣農(nóng)村殘疾人群體調(diào)研，發(fā)現(xiàn)目前農(nóng)村貧困殘疾人面臨以下嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
生存——仍然是農(nóng)村殘疾人面臨的首要問(wèn)題。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，殘疾人主要需求仍集中在基本生活和醫(yī)療需求方面。殘疾人家庭存在的最大困難依次排序?yàn)椋骸翱床‰y”、“缺少勞動(dòng)力”、“住房緊張”、“吃不飽穿不暖”等。殘疾人自身存在的最大困難依次為“沒(méi)有生活來(lái)源”、“看病難”、“無(wú)人照料”、“出行難”和“工作難”。殘疾人家庭支出前三位是醫(yī)療、食品和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。醫(yī)療和康復(fù)支出壓低了殘疾人家庭在生活和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面的支出，不僅嚴(yán)重影響了他們的生活質(zhì)量，并間接抑制了這些家庭的發(fā)展空間和可能性，使其深陷貧困循環(huán)而難以自拔。5個(gè)貧困縣的殘疾人調(diào)查顯示，超過(guò)半數(shù)以上的受訪殘疾人生活來(lái)源主要依靠其家庭成員。雖然有部分殘疾人已被納入農(nóng)村低保，但因標(biāo)準(zhǔn)偏低，難以滿足殘疾人的生活需求；而“新農(nóng)?！弊鳛楸Ｕ侠夏耆松畹闹匾贫劝才?，仍有近四分之一的殘疾人尚未參保；96%以上的受訪殘疾人繳納“新農(nóng)保”標(biāo)準(zhǔn)為100元，繳費(fèi)水平偏低導(dǎo)致他們領(lǐng)取的養(yǎng)老金也難以保障其基本生活。
安得廣廈——農(nóng)村殘疾人家庭住房問(wèn)題日漸凸顯。隨著中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系不斷完善以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，越來(lái)越多的殘疾人家庭逐步擺脫了生存困擾。但與此同時(shí)，他們的住房壓力逐漸凸顯，一些家庭住房難避風(fēng)雨，隨時(shí)都有倒塌的危險(xiǎn)。調(diào)查顯示，5個(gè)縣農(nóng)村殘疾人家庭的住房以磚木瓦結(jié)構(gòu)最多，因年久失修，有部分住房已被鑒定為危房。還有一半以上的殘疾人家庭住房屬于木竹草結(jié)構(gòu)、窯洞或土坯房，比較堅(jiān)固的鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)住房比例不到8%。隨著中國(guó)農(nóng)民收入快速增長(zhǎng)，越來(lái)越多的農(nóng)村家庭新建了自己的住房，這導(dǎo)致殘疾人家庭住房在一排排鄉(xiāng)村新房中顯得尤為扎眼。雖然中央政府和地方相關(guān)部門(mén)也著力解決殘疾人家庭的住房問(wèn)題，但是從現(xiàn)行政策看，由于政府支持力度較小，貧困程度較深的殘疾人家庭依然難以享受到政策的有力支持。
“折斷的羽翼”——受教育水平普遍較低嚴(yán)重制約農(nóng)村殘疾人脫貧發(fā)展。受各類條件所限，殘疾人受教育水平明顯低于社會(huì)平均水平，這對(duì)于他們?cè)黾邮杖?、擺脫貧困、不斷拓展生產(chǎn)生活空間極為不利。摸底調(diào)查涉及的2000余殘疾人中，平均受教育年限僅為4.19年。5個(gè)調(diào)查縣殘疾人從未接受過(guò)教育（文盲）比例高達(dá)28.4%；接受過(guò)高中（包括中專）和高等教育的僅占3%和0.5%。對(duì)比于肢體健全群體，會(huì)看到其中重大的反差。第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)接受高中（包括中專）和大學(xué)教育的比例分別為14.03%和8.93%，文盲比例為4.08%。大量受教育水平低下的勞動(dòng)力群體構(gòu)成了所謂的“低素質(zhì)屏障效應(yīng)”，阻礙了貧困地區(qū)的貧困人口移民、異地開(kāi)發(fā)和勞務(wù)輸出的可能性，使貧困的地區(qū)性特征不斷固化。相較于其他貧困群體，殘疾人的受教育程度更低，改變自身命運(yùn)的手段和途徑更稀少，因而更易形成守貧思想，掉入“貧困和殘疾－受教育程度低－更貧困且殘疾加深”的陷阱。
缺乏人手——?jiǎng)趧?dòng)力短缺成為農(nóng)村殘疾人家庭脫貧的主要障礙。在廣大鄉(xiāng)村地區(qū)，家庭勞動(dòng)力數(shù)量在某種程度上決定了這個(gè)家庭的貧困程度，尤其是在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，勞動(dòng)力數(shù)量對(duì)緩貧的貢獻(xiàn)要大于勞動(dòng)力質(zhì)量。調(diào)查顯示，5縣貧困殘疾人家庭所擁有的平均勞動(dòng)力人數(shù)都非常低，造成這種現(xiàn)象的原因與殘疾人特質(zhì)高度相關(guān)——?dú)埣菜鶎?dǎo)致的勞動(dòng)能力的喪失。調(diào)查所涉及的5 縣部分或完全喪失勞動(dòng)能力的殘疾人比例分別為57.5%、60.0%、66.9%、68.2%、73.3%。除勞動(dòng)力數(shù)量絕對(duì)短缺之外，部分家庭中的殘疾人離不開(kāi)家人照料，導(dǎo)致家庭勞動(dòng)力短缺問(wèn)題更加突出。一旦家庭中有重度殘疾成員，往往需要家庭中的主要?jiǎng)趧?dòng)力分出精力和時(shí)間給予照顧，如果家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力因事故或因病致殘后，家庭往往更容易陷入貧困，且難以脫貧。在土地較多、主要依靠農(nóng)業(yè)收入的鄉(xiāng)村地區(qū)，這一現(xiàn)象尤為普遍。
（作者：連片特困地區(qū)弱勢(shì)群體減貧面臨的挑戰(zhàn)）
