面向未來的弱勢群體反貧困政策建議
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（三）農(nóng)村貧困老年人反貧困政策建議
打破現(xiàn)有城鄉(xiāng)分割的社會保障體系，促進區(qū)域間經(jīng)濟均衡發(fā)展，建立公平統(tǒng)一的社會保障體系，為老齡事業(yè)發(fā)展提供必要條件。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展不平衡、居民收入差距拉大等結(jié)構(gòu)性因素，是造成老年人貧困難以根除等問題的根本原因。現(xiàn)有城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使得老年人面對著不公平的社會保障制度，地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展不平衡給老年人及其家庭改善經(jīng)濟條件帶來限制。
建立統(tǒng)一的政策體系和政策執(zhí)行的協(xié)調(diào)與整合機制，充分利用有限的政策資源，更好地發(fā)揮發(fā)揮政策效能。農(nóng)村貧困老年人現(xiàn)行相關(guān)政策較為分散，沒有形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制。目前政策基本上仍是以單項政策為主，沒有形成較為統(tǒng)一的政策體系，政策之間整體性、協(xié)調(diào)性和規(guī)范性不足，仍然停留在針對不同老年人的不同需求上，很難將現(xiàn)有政策資源的效用最大化。政策執(zhí)行過程中，政府職能部門之間各有分工，看似發(fā)揮著各自應(yīng)有的作用，但是由于互相之間缺乏協(xié)調(diào)配合，導(dǎo)致資源利用效率不高，難以有效整合與協(xié)調(diào)各種資源。
在進一步完善現(xiàn)有政策，提高老年人保障水平的同時，必須多方動員社會力量參與，逐步提高老年人相關(guān)保障標準，引入公民社會組織、社會服務(wù)機構(gòu)，強化基層社區(qū)組織的作用。老年人社會保障范圍需要進一步擴大，保障水平需要進一步提高，社會力量參與仍然需要加強。目前有關(guān)農(nóng)村貧困老年人的政策所提供的保障大多局限在保障老年人基本需求的層面，對于經(jīng)濟十分困難的老年人而言，現(xiàn)有保障水平基本上是解決溫飽問題，很難從根本上讓老年人有比較體面的生活。在政策制定和執(zhí)行過程中，養(yǎng)老院等社會服務(wù)機構(gòu)、群眾性組織、公民社會組織、基層社區(qū)組織等參與明顯不足。
完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系，改善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)整體水平，促進社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，形成以居家為基礎(chǔ)，社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系，推動養(yǎng)老方式的多元化發(fā)展。在人口大規(guī)模鄉(xiāng)城遷移和城市化背景下，子女外出務(wù)工并逐漸在城市長期居住導(dǎo)致老年人留守、空巢等問題日益突出，農(nóng)村老年人通過子女養(yǎng)老的可行性越來越低。目前農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展仍然較為緩慢，社會養(yǎng)老服務(wù)體系尚未建立起來，老年人一方面無法按照傳統(tǒng)依靠子女養(yǎng)老，另一方面也難以獲得養(yǎng)老服務(wù)，農(nóng)村老年人的養(yǎng)老保障問題日益突出。
繼續(xù)大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，提高農(nóng)村整體經(jīng)濟水平，一方面為老年人及其家庭提高收入奠定基礎(chǔ)，另一方面也為改善地方老年人社會保障水平提供基礎(chǔ)。農(nóng)村地區(qū)整體經(jīng)濟發(fā)展水平仍然較低，尤其是貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展較為落后，老年人在住房、醫(yī)療、文化、娛樂等方面都處于較低水平。老年人自身隨著勞動能力的降低收入逐漸減少，同時子女能夠給予的物質(zhì)贍養(yǎng)也非常有限，很難從根本上改善老年人的生活狀況。此外，還要為農(nóng)村公益、慈善事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更為有利的制度環(huán)境，動員社會力量參與老齡事業(yè)發(fā)展。
