面向未來的弱勢群體反貧困政策建議
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（四）農(nóng)村貧困殘疾人反貧困政策建議
提高殘疾人受教育水平是幫助殘疾人群擺脫貧困、打破貧困循環(huán)圈的關鍵要素。這一點需要政府增加投入，動員社會各界，保障殘疾人受教育的權利，提供技能培訓并改善殘疾人子女受教育的條件。
改善殘疾人康復條件，提升殘疾群體康復水平，減輕其殘疾程度，從而有效地提高農(nóng)村殘疾人生產(chǎn)能力。加強農(nóng)村醫(yī)療篩查，提升殘疾群體康復水平，減輕其殘疾程度。改善農(nóng)村殘疾人的康復水平。通過改善基層醫(yī)療單位的醫(yī)療水平，有針對性地提供康復服務。在現(xiàn)有農(nóng)村合作醫(yī)療和大病救助的基礎上，對殘疾人的疾病治療和康復提供更高水平的社會救助，改善殘疾人的醫(yī)療保障水平。
堅持扶貧開發(fā)與社會保障并重，提高農(nóng)村殘疾人扶貧精準度。殘疾人扶貧過程中需要特別提高扶貧工作的精準性，做到扶貧到戶、到人。具體可考慮以下發(fā)力點。一是建立保兩端、扶中間的扶貧策略。向農(nóng)村殘疾兒童、殘疾老人這兩類群體提供以完善社會保障制度為主的緩貧政策，對處于勞動年齡段的殘疾人則施以扶貧開發(fā)為主的緩貧政策。其次，在工作中要保重度，扶家人。針對那些喪失勞動能力的農(nóng)村重度殘疾人，應通過完善補貼制度等農(nóng)村殘疾人社會保障制度，保障重度殘疾人基本生存權，以及扶持其家庭成員或其監(jiān)護人，提高其家庭擺脫貧困的能力和機會，從而間接幫助重度殘疾人群體緩貧脫貧。再次，要扶難點，助邊緣。國家緩貧政策應有專門針對性政策回應那些脫貧難度最大的群體，如農(nóng)村生活的一戶多殘家庭、重度殘疾人家庭、無勞動力殘疾人家庭、長期治療或服藥殘疾人家庭、無技能且文化水平低的殘疾人家庭等，制定個性化和專業(yè)化的脫貧方案，專人負責，定期檢查和修訂，加強督促和落實；扶貧信息、扶貧投入和人力資本開發(fā)也應向他們有重點地傾斜。中國廣大對于具有一定發(fā)展能力、處于貧困邊緣的殘疾人及其家庭，則應以提供服務為主，包括信息、培訓、職業(yè)規(guī)劃、就業(yè)指導等方面服務。
要推動扶貧機制的進一步完善，提高殘疾人扶貧投入的效率。因人因戶施策，精準扶貧，根據(jù)不同殘疾人的特殊需求和他們自身的特征以及當?shù)氐慕?jīng)濟社會環(huán)境，實施“一戶一策”扶貧戰(zhàn)略，制定個性化的扶貧方案。其次，完善殘疾人貧困的信息系統(tǒng)，實現(xiàn)目標瞄準和實施更有效的扶貧措施。結合目前國家正在實施的貧困戶建檔立卡信息系統(tǒng)建設，應注重收錄農(nóng)村貧困殘疾人及其家庭成員基本情況、家庭收入與消費、服務需求等信息，且信息系統(tǒng)應該是保持動態(tài)更新，為制定和實施具有較高瞄準性的扶貧方案提供扎實基礎。
著力加強殘疾人扶貧的理論和實踐研究，提高從事扶貧工作人員的專業(yè)化水平。從現(xiàn)有研究積累及研究力量看，遠遠不能滿足政策制定和調(diào)整的智力支持需要。應加強國內(nèi)外經(jīng)驗交流、搭建研究與政策建議的平臺，鼓勵學者更加側(cè)重農(nóng)村殘疾群體減貧研究。目前，迫切需要系統(tǒng)梳理及評估農(nóng)村殘疾人反貧困政策和措施，推動農(nóng)村殘疾人反貧困政策的不斷完善。此外，大力提升現(xiàn)有殘疾人專干的專業(yè)素質(zhì)，逐步引進專業(yè)社會工作者，運用個案工作方法，為農(nóng)村貧困殘疾人提供更具針對性的個性化服務。建議在連片特困地區(qū)逐步實施“殘聯(lián)專干扶貧業(yè)務培訓工程”，對連片特困地區(qū)內(nèi)縣域分管扶貧工作和殘疾人工作的黨政干部、縣（區(qū)）殘聯(lián)扶貧部門業(yè)務人員以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)專干進行培訓，提升殘疾人扶貧工作的專業(yè)化水平。
充分激發(fā)社會活力，發(fā)揮社會力量幫助農(nóng)村貧困殘疾人緩貧脫貧。政府應更積極支持社會組織成為殘疾人扶貧的重要力量，鼓勵國際組織參與中國扶貧助殘活動，扶貧部門、殘聯(lián)部門等政府相關機構應加強與國際組織合作，鼓勵他們在連片特困地區(qū)開展扶貧助殘項目，引入國際上行之有效的貧困殘疾人減貧操作經(jīng)驗，并為他們提供必要的工作條件。建議政府調(diào)整對國際民間組織進入中國開展工作的相關政策，提高政策透明度，使國際組織從事殘疾人扶貧事業(yè)能夠有法可依，有章可循。扶貧系統(tǒng)、殘聯(lián)系統(tǒng)可結合社會扶貧政策，梳理14個集中連片特困地區(qū)中最迫切需要解決的農(nóng)村殘疾人減貧挑戰(zhàn)，列出清單，以公開招標方式吸引國際組織到這些地區(qū)開展工作，不僅引進必要的補充性資金，而且也引入國外富有成效的農(nóng)村殘疾人減貧方法，通過在地化過程完善中國本土的農(nóng)村殘疾群體脫貧緩貧經(jīng)驗。
政府應大力支持國內(nèi)社會組織參與到扶貧助殘活動中。通過政府購買服務方式，引導民間組織介入農(nóng)村殘疾人扶貧事業(yè)；通過加強資金監(jiān)管，確保扶貧到村、資金到戶、受益到人；政府和殘聯(lián)部門應鼓勵和支持殘疾人自組織發(fā)展，培育不同類型的職業(yè)化、專業(yè)化的殘疾人服務組織，提供能力培養(yǎng)的機會和平臺，促進中國國內(nèi)社會組織服務農(nóng)村貧困殘疾群體的專業(yè)能力。
重點解決農(nóng)村殘疾人的住房困難，保障殘疾人擁有安全、安定的生活空間。在多數(shù)殘疾人基本生存都得到了保障，殘疾人住房困難正在日益凸顯的背景下，應將殘疾人扶持政策聚焦于居住環(huán)境改善，尤其是促進其住房改造。加大農(nóng)村殘疾人住房改造力度，對于無力建房或進行改造的赤貧殘疾人家庭，應考慮實施“交鑰匙工程”，即按照一定標準由財政負責建造住房，提供給貧困殘疾人家庭居住。其次，進一步提高農(nóng)村殘疾人住房補助登記制度設計的科學性，促進貧困殘疾人精準扶貧實效度。應根據(jù)貧困程度、住房等級和家庭結構等綜合因素，設計殘疾人住房補助制度。如通過對殘疾人家庭進行貧困分級——對殘疾人家庭住房進行分級——對殘疾人家庭結構進行區(qū)分（成年人、未成年人）等，綜合各項因素后測算出的補貼標準，能夠較準確地回應貧困度、殘疾度、住房危險度等數(shù)重挑戰(zhàn)。
（作者：武漢大學中國減貧發(fā)展研究中心）
