北京市2016年政府工作報告
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三、2016年重點任務(wù)
2016年是“十三五”開局之年，也是推進結(jié)構(gòu)性改革攻堅之年，做好經(jīng)濟社會發(fā)展工作，意義十分重大。過去一年，全市人民齊心協(xié)力，銳意進取，迎難而上，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了新成績。全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.9%，一般公共預(yù)算收入同口徑增長12.3%，城鄉(xiāng)居民人均收入分別實際增長7%和7.1%，細顆粒物濃度下降6.2%，較好地完成了市十四屆人大三次會議確定的主要目標任務(wù)，為做好2016年的工作打下了良好基礎(chǔ)。
2016年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和對北京工作的重要指示精神，認真貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議、中央城市工作會議精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持改革開放，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險，加快疏功能、轉(zhuǎn)方式、治環(huán)境、補短板、促協(xié)同，著力加強結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，維護首都社會和諧穩(wěn)定，努力實現(xiàn)“十三五”良好開局。
做好2016年經(jīng)濟社會發(fā)展工作，要重點把握好以下幾個方面：
第一，必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。把五大發(fā)展理念貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，以發(fā)展理念轉(zhuǎn)變引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變推動發(fā)展質(zhì)量和效益提升，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，增強發(fā)展動力，努力走出一條更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展新路。
第二，必須積極適應(yīng)、把握、引領(lǐng)新常態(tài)。堅持把發(fā)展的基點放在創(chuàng)新上，充分發(fā)揮首都科技智力資源優(yōu)勢，加快構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，大力培育新的發(fā)展動能，在保持經(jīng)濟中高速增長的同時，切實提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。
第三，必須著力推進結(jié)構(gòu)性改革。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，在適度擴大總需求的同時，切實加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給體系質(zhì)量和效率，加快形成消費和供給良性互動、需求升級和產(chǎn)業(yè)升級共進的格局。
第四，必須大力提高城市工作水平。貫徹落實“五個統(tǒng)籌”的要求，準確把握超大型城市發(fā)展規(guī)律，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力，集中力量解決“大城市病”等突出問題，不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量和城市競爭力。
綜合各方面因素，全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%；一般公共預(yù)算收入增長6.5%以上；居民消費價格漲幅控制在3.5%左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)；城鄉(xiāng)居民可支配收入增長與經(jīng)濟增長同步；萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、水耗和二氧化碳排放分別下降3.5%、3%左右和4%，細顆粒物濃度下降5%左右。
為實現(xiàn)上述目標，重點抓好以下幾方面工作：
(一)積極推動京津冀協(xié)同發(fā)展。
堅持把推動京津冀協(xié)同發(fā)展作為全市工作的頭等大事，認真落實《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》和《“十三五”時期京津冀國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃》，確保完成年度目標任務(wù)。
有序疏解非首都功能。嚴格落實2015版新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄，制定實施產(chǎn)業(yè)、市場、公共服務(wù)、行政事業(yè)單位四類非首都功能疏解方案，完成300家一般制造和污染企業(yè)退出任務(wù)，繼續(xù)推進區(qū)域性專業(yè)市場的轉(zhuǎn)移疏解和業(yè)態(tài)升級，推動部分市屬高校和醫(yī)院疏解。落實好非首都功能疏解示范項目，建立區(qū)域差別化公共服務(wù)及資源性產(chǎn)品價格形成機制，健全財政轉(zhuǎn)移支付與落實功能定位、承接功能疏解、實施人口調(diào)控掛鉤的機制，加快疏解步伐。
以三個率先突破帶動協(xié)同發(fā)展。認真落實京津冀交通一體化規(guī)劃，加快推進京張鐵路、京唐城際、京臺高速、延崇路等項目建設(shè)。繼續(xù)實施京津風(fēng)沙源治理、太行山綠化工程，新增10萬畝京冀生態(tài)水源林，持續(xù)治理永定河、潮白河、拒馬河等跨界河流。積極搭建“4+N”功能承接平臺，加快推進曹妃甸首鋼京唐二期等重大項目，抓好天津濱海-中關(guān)村科技園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)綠色產(chǎn)業(yè)項目向張承生態(tài)功能區(qū)布局。開工建設(shè)新機場外圍交通和市政配套設(shè)施，支持機場周邊村莊加快發(fā)展，推動臨空經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃落地。
打造京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體。落實京津冀區(qū)域推進全面創(chuàng)新改革試驗方案，開展知識產(chǎn)權(quán)、人才流動、激勵機制、市場準入等方面協(xié)同性改革試驗，爭創(chuàng)具有示范帶動作用的區(qū)域性改革創(chuàng)新平臺。組建一批區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，推動創(chuàng)新資源開放共享。圍繞科技冬奧、生態(tài)安全、服務(wù)民生等領(lǐng)域?qū)嵤﹨f(xié)同創(chuàng)新工程，開展關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)和集成應(yīng)用。用好中關(guān)村協(xié)同創(chuàng)新投資基金，加快張北云計算產(chǎn)業(yè)基地等園區(qū)建設(shè)，推動形成科技創(chuàng)新園區(qū)鏈。
扎實做好脫貧幫扶和對口支援工作。認真貫徹中央扶貧開發(fā)工作會議精神，加快制定對口幫扶河北貧困地區(qū)發(fā)展的落實方案，安排相關(guān)區(qū)開展對口幫扶，幫助貧困縣改善生產(chǎn)生活條件。繼續(xù)做好援疆、援藏、援青等工作，實施好產(chǎn)業(yè)、教育等領(lǐng)域援助項目，完成京蒙對口幫扶年度任務(wù)，做好南水北調(diào)水源區(qū)對口協(xié)作。研究探索環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展協(xié)調(diào)機制，落實跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等六大方面重點任務(wù)。堅決貫徹中央全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見，積極推動區(qū)域合作發(fā)展。
全力做好2022年冬奧會籌備工作。堅持綠色辦奧、共享辦奧、開放辦奧、廉潔辦奧，制定籌備工作總體規(guī)劃，確定路線圖和時間表。編制場館和基礎(chǔ)設(shè)施總體規(guī)劃，確定新建場館招標和設(shè)計方案，推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動冬奧會市場開發(fā)。同步做好冬殘奧會籌備工作。制定加快冰雪運動發(fā)展的意見，科學(xué)規(guī)劃北京冬季競技體育項目布局，推動冰雪運動普及發(fā)展，營造全社會關(guān)心、支持和參與冬奧的良好氛圍。
(二)全面深化改革開放。
堅持問題導(dǎo)向，扭住關(guān)鍵、精準發(fā)力、狠抓落實，以深化改革破解制約發(fā)展的瓶頸問題，以擴大開放拓展發(fā)展空間。
深化行政審批制度改革。深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，做好中央精簡行政審批事項的銜接落實，完善權(quán)力清單、責(zé)任清單制度。加強事中事后監(jiān)管，加快社會信用體系建設(shè)，建立登記注冊、行政審批、行業(yè)管理相互銜接的協(xié)同監(jiān)管機制。深化商事制度改革，推行工商登記全程電子化服務(wù)，探索開展市場主體簡易注銷登記試點。
深入推進經(jīng)濟領(lǐng)域重點改革。持續(xù)推進投融資體制改革，創(chuàng)新投資運營模式，建立和完善合理投資回報機制，引導(dǎo)社會資本擴大投資。深化預(yù)算管理制度改革，完善均衡性轉(zhuǎn)移支付政策，建立大額專項資金統(tǒng)籌管理機制，加強政府債務(wù)限額管理。進一步理順供熱價格，分區(qū)域調(diào)整非居民水價、電價。完善國有企業(yè)改革制度體系，做好國有資本投資、運營公司改組等試點工作，推動一級企業(yè)調(diào)整重組和整體上市，積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。全面落實促進中小企業(yè)發(fā)展條例，完善中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)，支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展。
更加積極主動擴大開放。強化國際交往功能，完善重大活動服務(wù)保障常態(tài)化機制。主動融入“一帶一路”建設(shè)，積極推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作，完善與亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金等平臺的對接機制。深化服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點，滾動推出新的試點措施，完善服務(wù)業(yè)促進體系，帶動科技、信息、旅游等服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，提升“北京服務(wù)”品牌，努力形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。辦好第四屆京交會，擴大通信、金融、文化等新興服務(wù)貿(mào)易。加快建設(shè)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地和出口產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)，支持“雙自主”企業(yè)擴大出口。鼓勵企業(yè)擴大對外投資，帶動裝備、技術(shù)、標準和服務(wù)走出去。深入推進大通關(guān)建設(shè)，支持天竺綜合保稅區(qū)、平谷國際陸港建設(shè)，打造全方位口岸經(jīng)濟體系。擴大與港澳地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來與合作，做好對臺和僑務(wù)工作。
(三)大力推進創(chuàng)新發(fā)展。
堅持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)全國科技創(chuàng)新中心，構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更高效益的發(fā)展。
強化中關(guān)村示范區(qū)創(chuàng)新引領(lǐng)作用。圍繞打造國家自主創(chuàng)新重要源頭和原始創(chuàng)新主要策源地，深化科技體制機制改革，著力激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新、科研機構(gòu)和高校創(chuàng)新、市場轉(zhuǎn)化科技成果“三方面潛力”。一是深入推進先行先試改革。推動出臺新一批支持中關(guān)村全面創(chuàng)新改革的試點政策，加快落實科技成果使用、處置和收益管理改革。二是優(yōu)化創(chuàng)新空間布局。完善“一區(qū)多園”統(tǒng)籌發(fā)展機制，探索園區(qū)新型管理運營模式，推進中關(guān)村科學(xué)城、未來科技城、懷柔科學(xué)城建設(shè)發(fā)展。聚焦中關(guān)村核心區(qū)，高水平建設(shè)中關(guān)村大街。三是強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用。制定鼓勵企業(yè)研發(fā)投入政策，開展龍頭企業(yè)創(chuàng)新改革試點，促進大企業(yè)與小企業(yè)創(chuàng)新對接。支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、中關(guān)村開放實驗室等平臺建設(shè)，推動央地、軍民、高校院所協(xié)同創(chuàng)新。四是提升原始創(chuàng)新能力。深入實施技術(shù)創(chuàng)新行動計劃，加快實施12個市級重大科技專項，支持各類創(chuàng)新主體承接國家重大創(chuàng)新任務(wù)，突破一批核心、關(guān)鍵和共性技術(shù)。健全科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用激勵機制，推動創(chuàng)新成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。
打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新新引擎。落實大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新行動計劃，支持眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌發(fā)展。鼓勵發(fā)展投資促進、培訓(xùn)輔導(dǎo)、媒體延伸等創(chuàng)新型孵化器，打造特色鮮明的眾創(chuàng)空間。落實加快建設(shè)國家科技金融創(chuàng)新中心的意見，構(gòu)建科技金融一條龍服務(wù)體系。推動出臺中關(guān)村互聯(lián)網(wǎng)金融綜合試點方案，開展股權(quán)眾籌融資試點，加強互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管。深化中關(guān)村人才管理改革，完善人才評價機制，建立以能力、業(yè)績和貢獻為導(dǎo)向的人才評價體系，加快建設(shè)國際人才港。鼓勵高等學(xué)校新設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化崗位，支持科技人員創(chuàng)業(yè)。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，推進標準化建設(shè)，營造公平競爭的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
培育內(nèi)需增長新動力。準確把握去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務(wù)，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，擴大有效供給，以新供給創(chuàng)造新需求。完善綠色消費政策，擴大節(jié)能減排產(chǎn)品、新能源汽車、有機農(nóng)產(chǎn)品等綠色消費。鼓勵信息消費終端升級換代，加快發(fā)展移動互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視等信息服務(wù)。持續(xù)提升生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)，推進便利店、早餐、蔬菜零售等8項基本便民服務(wù)在城六區(qū)社區(qū)全覆蓋。增加多元化養(yǎng)老健康供給，壯大養(yǎng)老健康消費。實施旅游消費提升計劃，做優(yōu)古都文化、京郊休閑等旅游板塊，擴大外來消費。保持有效投資力度，著力補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，重點投向水環(huán)境、大氣、交通、棚戶區(qū)改造、養(yǎng)老等領(lǐng)域，抓好市重點工程，提高投資的精準性。進一步拓展資金籌集渠道，大力推廣政府和社會資本合作模式，推動試點項目加快落地。
推動高端產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。支持金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)，促進“新三板”、“四板”健康發(fā)展，規(guī)范完善要素市場。擴大信息服務(wù)業(yè)優(yōu)勢，加快云計算平臺建設(shè)，積極發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。聚焦研發(fā)服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、檢驗檢測認證服務(wù)等領(lǐng)域，拓展科技服務(wù)業(yè)市場空間。實施《中國制造2025》北京行動綱要，用好高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，組織實施八個新興產(chǎn)業(yè)專項，力爭在新能源汽車、集成電路、機器人、3D打印等重點領(lǐng)域取得突破。開展綠色制造技術(shù)改造行動，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快升級。深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，圍繞城市交通、公共安全、生態(tài)環(huán)境等15項重點領(lǐng)域，推進一批示范項目。貫徹落實軍民深度融合發(fā)展戰(zhàn)略，推動軍民融合產(chǎn)業(yè)園建設(shè)發(fā)展。優(yōu)化“高精尖”產(chǎn)業(yè)空間布局，研究制定工業(yè)用地二次開發(fā)利用一攬子政策，促進北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等高端功能區(qū)內(nèi)涵式發(fā)展。
