北京市2016年政府工作報告
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(四)加快城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展步伐。
認真貫徹中央城市工作會議精神，扎實做好城市總體規(guī)劃編制工作，落實“兩線三區(qū)”全域空間管控機制，優(yōu)化調(diào)整區(qū)域功能定位，構(gòu)建平衡協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
推動老城功能重組。強化核心區(qū)政治活動、文化交流和國際交往等高端服務(wù)功能。制定更加嚴格的機動車使用、人口增長、企事業(yè)單位規(guī)模等管控措施，加快退出低端業(yè)態(tài)。落實核心區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境改造提升方案，強化資金支持，推進老城區(qū)平房院落修繕改造和環(huán)境整治。優(yōu)化老城用地結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌利用疏解騰退土地，實現(xiàn)減人增綠，切實降低建設(shè)規(guī)模和開發(fā)強度，防止功能和人口過度聚集。
加快市行政副中心建設(shè)。突出綠色、宜居、人文、智慧發(fā)展，注重創(chuàng)業(yè)就業(yè)與居住功能均衡，加快形成內(nèi)涵集約的發(fā)展模式，努力走出一條符合國情、有時代特色的副中心建設(shè)路子。完善市行政副中心規(guī)劃方案，加快行政辦公區(qū)起步區(qū)建設(shè)，確保到2017年市屬行政事業(yè)單位部分遷入，帶動其他行政事業(yè)單位及公共服務(wù)功能轉(zhuǎn)移。扎實推進重點配套工程，完善交通聯(lián)絡(luò)路網(wǎng)，建成通州水廠，加快南水北調(diào)通州支線、配套電網(wǎng)、能源中心等設(shè)施建設(shè)。細化落實環(huán)球主題公園規(guī)劃方案，全面推進園區(qū)主體工程開工建設(shè)。新建改擴建一批中小學(xué)、醫(yī)療機構(gòu)和文化體育設(shè)施，增加優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源供給。推進水環(huán)境治理，建設(shè)城市公園、濕地及公共綠地，改善生態(tài)環(huán)境，全面提升副中心城市品質(zhì)。
切實增強新城承接能力。著力抓好順義、大興、昌平、房山等新城建設(shè)，推進城市更新改造和功能完善，積極承接中心城功能和人口疏解。其他新城要適度承接中心城功能疏解，重點吸引科研、教育、醫(yī)療機構(gòu)入駐，帶動所在區(qū)域城市化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。抓好國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點，推動重點小城鎮(zhèn)特色化發(fā)展。實施城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)三年行動計劃，深化“一綠”地區(qū)城市化建設(shè)試點，推動“二綠”地區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)試點，積極探索改造建設(shè)新模式。
深化農(nóng)村改革發(fā)展。認真落實深化農(nóng)村改革綜合性實施方案，抓好集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點，推進集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點工作，啟動國有林場改革，全面開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。加快農(nóng)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式，創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。加強新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，完善鄉(xiāng)村治理機制，完成第十屆村委會選舉工作。推進300個美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，啟動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施“六網(wǎng)”改造提升工程，完成5.6萬戶農(nóng)宅抗震節(jié)能改造等任務(wù)。繼續(xù)加大對生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的扶持力度，打造生態(tài)服務(wù)型溝域經(jīng)濟帶，搬遷山區(qū)險村險戶7687人。認真做好第三次全國農(nóng)業(yè)普查。積極籌辦2020年世界休閑大會。
(五)著力構(gòu)建綠色發(fā)展新格局。
堅持生態(tài)優(yōu)先，完善生態(tài)文明制度體系，著力解決生態(tài)環(huán)境突出問題，推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展。
持續(xù)提升空氣質(zhì)量。完善大氣污染防治責(zé)任落實機制，修訂空氣重污染應(yīng)急預(yù)案，重點治理農(nóng)村散煤、高排放機動車和城鄉(xiāng)結(jié)合部污染，做好聯(lián)防聯(lián)控，鞏固深化治理成效。實施400個村煤改清潔能源，完成3000蒸噸左右燃煤鍋爐清潔能源改造。淘汰20萬輛高排放機動車，提高公交、環(huán)衛(wèi)、郵政等行業(yè)新能源車使用比例。深化治理城鄉(xiāng)結(jié)合部，兩年全部清退南部四區(qū)“小散亂污”企業(yè)。組織開展“大氣污染執(zhí)法年”行動，建立健全大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。
突出抓好水資源管理。實行最嚴格的水資源管理制度，全面推進節(jié)水型城市建設(shè)。做好南水北調(diào)江水調(diào)度保障和運行管理，加快黃村水廠等設(shè)施建設(shè)，啟動農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，增強供水安全保障能力。實施水污染防治工作方案，落實新一輪污水處理設(shè)施建設(shè)三年行動計劃，加大污水直排治理力度，提高污泥處理能力，防治農(nóng)業(yè)面源污染。加強水源地保護，綜合治理涼水河、清河等流域水系，著力解決支流溝渠“臟亂臭”問題，建設(shè)27條生態(tài)清潔小流域。大力實施雨洪利用工程，加快建設(shè)“海綿城市”。
著力擴展生態(tài)環(huán)境容量。新建城市綠地400公頃，提高公園綠地500米服務(wù)半徑覆蓋率。新增造林16萬畝，加強平原造林后期管護，完成山區(qū)森林健康經(jīng)營60萬畝。完善資源有償使用和生態(tài)補償制度，推進全國生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。加強土壤污染防治與修復(fù)。統(tǒng)籌山水林田湖生態(tài)養(yǎng)護，開展?jié)竦乇Ｗo與恢復(fù)工程。加快2019年世界園藝博覽會重點項目和配套設(shè)施建設(shè)，啟動招展招商和宣傳推介工作，帶動花卉綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
促進資源節(jié)約循環(huán)高效使用。強化約束性指標管理，實施能源資源總量和強度雙控。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保綠色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)資源循環(huán)利用體系。抓好公共建筑能耗限額管理，支持發(fā)展超低能耗建筑。完善生活垃圾分類與再生資源回收體系，嚴格餐廚垃圾和建筑垃圾收運管理，統(tǒng)籌推進垃圾處理設(shè)施建設(shè)，生活垃圾資源化率達到56%。大力倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、綠色低碳，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。
(六)堅決推進城市治理取得新進展。
堅持依法治理、共同治理，創(chuàng)新城市管理方式，提高城市治理能力，不斷提升服務(wù)保障水平。
嚴格控制人口規(guī)模。堅持疏管結(jié)合、綜合施策，落實人口調(diào)控措施，以功能疏解帶動人口疏解，堅決遏制人口過快增長。大力整治地下空間和群租房，加強直管公房管理。持續(xù)開展“拆違打非”，拆除違法建設(shè)1500萬平方米。出臺實施居住證制度，落實積分落戶政策。完善人口綜合監(jiān)測體系，提高人口調(diào)控預(yù)警能力。
加快治理交通擁堵。落實緩解交通擁堵行動計劃，全力抓好建設(shè)、管理、服務(wù)，中心城綠色出行比例提高到71%。持續(xù)加大交通設(shè)施建設(shè)力度，開工建設(shè)2條新線，推進15條在建線路建設(shè)。加快興延高速等項目建設(shè)，建成廣渠路二期，完善中心城次干路、支路網(wǎng)絡(luò)，完成100項疏堵工程。切實加強交通管理，降低機動車使用強度。完善差別化停車收費，開展停車治理專項行動，集中整治交通堵點、亂點，嚴厲查處交通違法行為。創(chuàng)新交通服務(wù)，增設(shè)50公里公交專用道，優(yōu)化步行和自行車出行環(huán)境，新增公共自行車1萬輛，提升交通智能化服務(wù)水平。
提高城市管理精細化、法治化水平。落實中央深入推進城市執(zhí)法體制改革、改進城市管理工作的指導(dǎo)意見，提高管理、執(zhí)法和服務(wù)水平。堅持重心下移、職能下沉、資源下放，強化街道統(tǒng)籌職能，加快構(gòu)建“大城管”城市綜合管理格局。推動網(wǎng)格化體系規(guī)范化建設(shè)，實現(xiàn)城市管理、社會服務(wù)管理、社會治安三網(wǎng)融合，廣泛應(yīng)用信息技術(shù)改善服務(wù)管理，建設(shè)智慧城市。加強城市服務(wù)管理標準化建設(shè)，做好試點示范。強化市政設(shè)施運行管護，推進地下綜合管廊建設(shè)，完善氣象災(zāi)害防御體系，提高防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急能力。下大力氣治理城市痼疾頑癥，綜合整治100條街巷胡同，提升重點區(qū)域、重點大街景觀水平，保持市容市貌整潔有序。
推進城市共建共享。創(chuàng)新雙擁共建和優(yōu)撫安置機制，支持國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)，密切軍政軍民團結(jié)。認真貫徹全國城市民族工作會議精神，推進民族團結(jié)進步事業(yè)。貫徹落實黨的宗教政策，切實維護宗教界合法權(quán)益。健全社區(qū)議事協(xié)商制度，推廣參與式協(xié)商自治模式，完善“三社”聯(lián)動機制，建設(shè)100個“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”。出臺社會組織管理制度改革意見，建立混合登記體制，完善社會組織培育和監(jiān)管體系，基本實現(xiàn)市級樞紐型社會組織服務(wù)管理全覆蓋。壯大社會工作者隊伍，推動志愿服務(wù)制度化。
(七)繁榮發(fā)展社會主義先進文化。
堅持社會主義先進文化前進方向，充分發(fā)揮全國文化中心的引領(lǐng)帶動作用，當(dāng)好文化繁榮發(fā)展的排頭兵。
建設(shè)先進文化引領(lǐng)高地。深入開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，推動社會主義核心價值觀融入到各個領(lǐng)域。深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，廣泛開展學(xué)雷鋒志愿服務(wù)活動和公共文明引導(dǎo)行動，推進全民閱讀，提高市民素質(zhì)和城市文明程度。實施基層公共文化設(shè)施和服務(wù)提升工程，啟動公共文化服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建工作，開展“深入生活、扎根人民”主題實踐活動，推出更多文學(xué)藝術(shù)精品力作，更好滿足群眾文化需求。
傳承弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。實施文物保護工程，推進文保區(qū)騰退疏解和有機更新，加強長城文化帶、“三山五園”等重點區(qū)域整體保護。推動中軸線申遺，著力打造“一軸一線”文化魅力走廊，加快建設(shè)前門歷史文化展示區(qū)，逐步整體恢復(fù)天壇風(fēng)貌。挖掘古都文化，傳承京味文化，支持民族戲曲藝術(shù)、傳統(tǒng)工藝美術(shù)發(fā)展，抓好經(jīng)典出版、優(yōu)秀典籍整理等工程，在城市建設(shè)中融入地域文化元素，發(fā)揮地方志資源在公共文化服務(wù)中的重要作用。加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，開展非遺代表性傳承人搶救性記錄工作，鼓勵老字號品牌創(chuàng)新發(fā)展。
推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。出臺深化市屬國有文化企業(yè)改革、加強國有文化資產(chǎn)監(jiān)管兩個意見，鞏固擴大國有文藝院團改革成果，推動傳統(tǒng)媒體和新媒體融合發(fā)展。制定實施文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，加大文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)扶持力度，抓好國家文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實驗區(qū)等示范基地建設(shè)。大力發(fā)展新興文化業(yè)態(tài)，創(chuàng)建國家文化金融合作試驗區(qū)，促進文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
(八)不斷提升民生保障水平。
堅守底線、突出重點、完善制度，提供更公平更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，使全體市民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。
努力促進城鄉(xiāng)居民就業(yè)增收。做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，強化高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)，帶動青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)。健全城鄉(xiāng)勞動者終身職業(yè)培訓(xùn)制度，推行精細化就業(yè)服務(wù)和援助，加大就業(yè)困難群體、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)幫扶。實施失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)定崗位政策，解決好結(jié)構(gòu)調(diào)整中失業(yè)人員的再就業(yè)。全面落實中央關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定，調(diào)整低收入村、低收入農(nóng)戶認定標準，完善精準幫扶機制，努力促進低收入農(nóng)戶增收致富。
穩(wěn)步提高社會保障水平。完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，強化養(yǎng)老保險制度銜接，深化醫(yī)保付費制度改革，穩(wěn)步推進醫(yī)保個人賬戶封閉管理，科學(xué)調(diào)整社會保障待遇標準。完善“救急難”工作機制，擴大醫(yī)療救助范圍，實施困境兒童分類保障，健全扶殘助殘服務(wù)體系，提升無障礙設(shè)施建設(shè)管理水平。優(yōu)先發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，落實新建小區(qū)和老舊小區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施政策，增加養(yǎng)老設(shè)施的有效供給，建設(shè)40個街鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老照料中心，支持做好失能老人、重殘老人護理，促進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。抓好安置房源對接，完成3.5萬戶棚戶區(qū)改造任務(wù)。建設(shè)籌集保障房5萬套，加強保障房建設(shè)和使用管理，加大貨幣補貼政策實施力度，充分發(fā)揮市場配置資源作用，多種方式解決群眾住房困難。
大力推動教育公平優(yōu)質(zhì)發(fā)展。全面推進素質(zhì)教育，統(tǒng)籌配置義務(wù)教育資源，促進校長和教師在城鄉(xiāng)、校際間合理流動，加強教師培訓(xùn)，加快數(shù)字學(xué)校建設(shè)，推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。實施第二期學(xué)前教育三年行動計劃，支持新建、改擴建幼兒園，多種方式增加學(xué)位供給。深化考試招生制度和教育教學(xué)改革，推動優(yōu)質(zhì)高中招生計劃向普通初中傾斜。加快職業(yè)教育改革，開展高端技術(shù)技能人才貫通培養(yǎng)試驗。提高少數(shù)民族教育發(fā)展水平。實施高水平人才交叉培養(yǎng)計劃，推動高精尖創(chuàng)新中心建設(shè)，促進高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。
加快建設(shè)健康北京。落實食品藥品安全三年行動計劃，完善地方法規(guī)和標準體系，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，強化食品藥品安全供應(yīng)保障，積極創(chuàng)建食品安全城市。深化公立醫(yī)院綜合改革，積極推進醫(yī)藥分開，實施藥品陽光采購，合理調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價格，完善分類補償機制。深化全科醫(yī)生執(zhí)業(yè)方式改革，推廣家庭醫(yī)生式服務(wù)，發(fā)揮中醫(yī)藥在基層健康服務(wù)中的作用，加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，增強基層醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)能力。強化醫(yī)聯(lián)體內(nèi)部分工協(xié)作，完善社區(qū)首診、雙向轉(zhuǎn)診的分級診療服務(wù)體系。健全傳染病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化急救網(wǎng)點布局，加強慢性病防控，提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平。落實“全面兩孩”政策，優(yōu)化婦幼保健和計劃生育服務(wù)。實施“健康北京人”行動規(guī)劃，積極開展全民健身活動。
確保首都和諧穩(wěn)定。堅持把安全放在第一位，完善城市運行安全保障體系，確保城市運行安全有序。嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立隱患排查治理體系，加強?；泛鸵兹?、易爆物品安全管理，開展地鐵、電梯、地下管線等重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，遏制重特大事故發(fā)生。落實重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，強化訴訪分離，促進信訪與調(diào)解對接聯(lián)動，抓好社會矛盾糾紛排查化解。加強網(wǎng)絡(luò)空間管理，嚴厲打擊非法集資。深化“平安北京”建設(shè)，完善立體化社會治安防控體系，加強反恐防恐能力建設(shè)，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，堅決維護和諧穩(wěn)定的良好局面。
(九)進一步加強政府自身建設(shè)。
鞏固拓展群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育成果，認真抓好“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，堅持依法行政、為民務(wù)實、廉潔高效，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
堅持堅定正確的政治方向。按照中央統(tǒng)一部署和要求，深入開展“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育，切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識、首善意識，堅持用中國特色社會主義理論的最新成果武裝頭腦、指導(dǎo)實踐。嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，堅決與以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，確保政令暢通。堅決貫徹中共北京市委的決策部署，以嚴的精神、實的作風(fēng)，攻堅克難、干事創(chuàng)業(yè)，不斷開創(chuàng)首都經(jīng)濟社會發(fā)展新局面。
全面推進依法行政。堅決執(zhí)行市人大及其常委會的決議和決定，堅持重大事項報告制度，密切與政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的民主協(xié)商，認真辦理議案建議和提案。落實國家法治政府建設(shè)實施綱要，出臺我市實施方案，推動法治政府建設(shè)與創(chuàng)新政府、廉潔政府、服務(wù)型政府建設(shè)相結(jié)合。積極推進氣象災(zāi)害防治等領(lǐng)域立法，制定排污許可證管理等政府規(guī)章，探索公眾參與立法新途徑。推動行政部門職責(zé)法定化，深化行政執(zhí)法和監(jiān)督體系建設(shè)，加強行政執(zhí)法信息服務(wù)平臺建設(shè)，抓好全國綜合行政執(zhí)法體制改革試點，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面推行政府法律顧問制度。落實憲法宣誓制度，認真開展“七五”普法，健全媒體公益普法制度，增強全社會特別是公職人員尊法學(xué)法守法用法觀念。
著力提高政府效能。健全重大行政決策程序，加強調(diào)查研究，支持新型智庫建設(shè)，推進科學(xué)民主決策。創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，加大重點領(lǐng)域政府購買服務(wù)力度，引導(dǎo)社會力量參與。完善市政務(wù)服務(wù)中心功能，建設(shè)在線審批監(jiān)管平臺，探索實行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式。優(yōu)化“督考合一”工作機制，嚴格績效管理，嚴肅行政問責(zé)，提高政府服務(wù)質(zhì)量與效率。推動行政行為公開，暢通社會投訴舉報渠道，自覺接受社會監(jiān)督。完善基層公務(wù)員考錄政策，穩(wěn)步推進公務(wù)員職務(wù)與職級并行，深入開展平時考核試點，提高公務(wù)員政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。
堅持不懈改進作風(fēng)。堅決貫徹落實十八屆中央紀委六次全會精神，深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。以基層和直接服務(wù)群眾部門為重點，開展“不作為、亂作為”專項整治，堅決治理為官不為、懶政怠政。健全公共資金、國有資產(chǎn)、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計全覆蓋制度機制，開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點。繼續(xù)保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，健全廉政風(fēng)險防控機制，嚴肅查處以權(quán)謀私、失職瀆職案件和腐敗問題，切實做到干部清正、政府清廉。
各位代表！藍圖已繪就，揚帆正當(dāng)時。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在中共北京市委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想，開拓創(chuàng)新，攻堅克難，真抓實干，加快建設(shè)國際一流的和諧宜居之都，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢而努力奮斗！
