內(nèi)蒙古自治區(qū)2016年政府工作報(bào)告
|
|
——2016年1月23日在內(nèi)蒙古自治區(qū)第十二屆人民代表大會第四次會議上
自治區(qū)主席 巴特爾
各位代表：
現(xiàn)在，我代表內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府向大會報(bào)告工作，請連同《內(nèi)蒙古自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》一并審議，并請自治區(qū)政協(xié)委員和列席會議的同志們提出意見。
一.“十二五”時(shí)期和2015年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展回顧
“十二五”時(shí)期是我區(qū)發(fā)展進(jìn)程中具有里程碑意義的時(shí)期。五年來，特別是黨的十八大以來，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，自治區(qū)政府緊緊依靠全區(qū)各族干部群眾，深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話和考察內(nèi)蒙古重要講話精神，深入貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委“8337”發(fā)展思路和各項(xiàng)決策部署，圍繞落實(shí)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，圍繞打造祖國北疆亮麗風(fēng)景線，守望相助，團(tuán)結(jié)奮斗，推動(dòng)全區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次、城鄉(xiāng)發(fā)展面貌、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平、發(fā)展保障能力和人民生活水平上了一個(gè)大臺階，改革開放、社會事業(yè)、和諧內(nèi)蒙古及政府自身建設(shè)得到全面加強(qiáng)，開創(chuàng)了我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的嶄新局面。
——綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。地區(qū)生產(chǎn)總值由2010年的1.17萬億元增加到2015年的1.8萬億元，年均增長10%；人均生產(chǎn)總值由7070美元增加到1.15萬美元，居全國前列。一般公共預(yù)算收入由1070億元增加到1963.5億元，年均增長12.9%；一般公共預(yù)算支出由2273.5億元增加到4352億元，年均增長13.9%。累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資5.2萬億元，是“十一五”時(shí)期的2.6倍，年均增長18%。在下行壓力持續(xù)加大的情況下創(chuàng)新調(diào)控舉措，穩(wěn)住了經(jīng)濟(jì)增長，實(shí)現(xiàn)了新常態(tài)下的新發(fā)展。
——轉(zhuǎn)型升級步伐明顯加快。“五大基地”建設(shè)取得重要進(jìn)展，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由9.4∶54.5∶36.1演進(jìn)為9∶51∶40，初步形成了多元發(fā)展、多極支撐的產(chǎn)業(yè)格局。農(nóng)牧業(yè)提質(zhì)增效，糧食產(chǎn)量由431.6億斤增加到565.4億斤，牲畜存欄由1.08億頭只增加到1.36億頭只，牛奶、羊肉產(chǎn)量居全國首位，農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率由51%提高到58%。工礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級，由“一煤獨(dú)大”向產(chǎn)業(yè)多元轉(zhuǎn)變，煤炭對工業(yè)增長貢獻(xiàn)率由33.5%下降到11.3%，裝備制造、高新技術(shù)、有色金屬和農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)貢獻(xiàn)率由31.7%上升到49%。電力裝機(jī)由6458萬千瓦增加到1億千瓦，風(fēng)電裝機(jī)由968萬千瓦增加到2316萬千瓦，均居全國首位?，F(xiàn)代煤化工、稀土新材料、云計(jì)算等產(chǎn)業(yè)規(guī)模居全國前列。服務(wù)業(yè)比重明顯提高，現(xiàn)代物流、文化旅游、金融保險(xiǎn)、電子商務(wù)等蓬勃發(fā)展。非公有制經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重由43%提高到64%。大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)裝備技術(shù)達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。
——發(fā)展保障能力不斷提高。公路總里程從15.8萬公里增加到17.5萬公里，高速公路突破5000公里，一級公路突破6000公里，高速和一級公路總里程居全國前列，建成30條高速和一級出區(qū)通道，94個(gè)旗縣市區(qū)通了高速或一級公路。鐵路運(yùn)營總里程由9500公里增加到1.35萬公里，居全國首位。開工建設(shè)呼和浩特至張家口等3條高速鐵路和錫林浩特至烏蘭浩特鐵路等一批重大項(xiàng)目，呼包集動(dòng)車組開行，結(jié)束了我區(qū)沒有動(dòng)車組的歷史。民航機(jī)場由12個(gè)增加到24個(gè)，居全國前列。開工建設(shè)錫盟至山東等4條特高壓外送電通道，蒙西電網(wǎng)變電容量突破1億千伏安。建成黃河防洪一期、海勃灣樞紐等重大水利工程。國土資源保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)，資源節(jié)約集約利用水平不斷提高。
——城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌邁出重大步伐。累計(jì)投資886億元實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)“十個(gè)全覆蓋”工程，全區(qū)84.4%的行政嘎查村實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村牧區(qū)基本公共服務(wù)水平大幅提升，有力促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)牧民增收，密切了黨群干群關(guān)系，贏得了各族群眾的贊譽(yù)。積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，常住人口城鎮(zhèn)化率由55%提高到60.3%。“一核多中心、一帶多軸線”的城鎮(zhèn)體系初步形成，城市面貌、功能和宜居性持續(xù)改善。呼包鄂地區(qū)輻射帶動(dòng)作用增強(qiáng)，東部盟市發(fā)展步伐加快，老少邊窮地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力提升，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯提高。
——改革開放向縱深推進(jìn)。全面深化各領(lǐng)域改革，推出一批有力度、有特色、有影響的改革舉措，黨的十八屆三中全會以來形成改革成果572項(xiàng)，行政審批、財(cái)稅金融、國資國企、農(nóng)村牧區(qū)、生態(tài)文明等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯成效。全面落實(shí)國家“一帶一路”戰(zhàn)略，創(chuàng)新與俄蒙合作機(jī)制，加快建設(shè)向北開放的重要橋頭堡和充滿活力的沿邊開發(fā)開放經(jīng)濟(jì)帶。累計(jì)完成進(jìn)出口總額623.8億美元，是“十一五”時(shí)期的1.64倍。深化與京津冀、東北地區(qū)和發(fā)達(dá)省市及港澳臺的務(wù)實(shí)合作，全方位開放格局加快形成。
——生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。加快建設(shè)我國北方重要生態(tài)安全屏障，生態(tài)環(huán)境狀況實(shí)現(xiàn)總體遏制、局部好轉(zhuǎn)，美麗內(nèi)蒙古建設(shè)取得明顯成效。累計(jì)投入546億元，實(shí)施五大生態(tài)工程和六大區(qū)域性綠化工程。爭取國家出臺草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)撸瑢?0.1億畝可利用草原全部納入保護(hù)范圍，投入草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)資金300億元，惠及146萬戶、534萬農(nóng)牧民。森林面積由3.6億畝增加到3.8億畝，草原植被蓋度由37%提高到44%。環(huán)境保護(hù)工作力度明顯加大，全面完成了國家下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。
——民生水平顯著提高。各級財(cái)政累計(jì)投入民生資金1.18萬億元，是“十一五”時(shí)期的2.6倍。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入由17698元、5781元增加到30594元和10776元，年均增長11.1%和13.3%，高于經(jīng)濟(jì)增速，城鄉(xiāng)居民收入差距由3.1∶1縮小到2.8∶1。社會保障制度實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到或超過全國平均水平。大力實(shí)施扶貧開發(fā)、百姓安居和創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程，192萬農(nóng)牧民擺脫了貧困，為220萬戶城鄉(xiāng)困難家庭改善了居住條件，累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)134萬人。“三個(gè)一”民生實(shí)事惠及336.7萬農(nóng)牧戶、4.15萬名貧困家庭大學(xué)生和4800個(gè)零就業(yè)家庭。
——社會事業(yè)全面進(jìn)步。教育投入年均增長10.9%，各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，辦學(xué)條件顯著改善，建立了從學(xué)前教育到高等教育的助學(xué)體系，在全國率先實(shí)現(xiàn)高中階段免費(fèi)教育，新增兩所本科高等院校。醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)邁出重要步伐，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革扎實(shí)推進(jìn)，看病難、看病貴的問題得到有效緩解，優(yōu)生優(yōu)育水平不斷提高。民族文化強(qiáng)區(qū)建設(shè)成效顯著，文化事業(yè)繁榮發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增長18%，新聞出版、廣播影視、哲學(xué)社會科學(xué)事業(yè)持續(xù)進(jìn)步，草原文化影響力、傳播力顯著增強(qiáng)，我區(qū)魯迅文學(xué)獎(jiǎng)實(shí)現(xiàn)零的突破。全面貫徹落實(shí)黨的民族政策，精心做好民族工作，持續(xù)加大對少數(shù)民族和民族聚居地區(qū)傾斜支持力度，各民族大團(tuán)結(jié)的良好局面進(jìn)一步鞏固發(fā)展。競技體育和群眾性體育協(xié)調(diào)發(fā)展，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，成功舉辦第十屆全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會。地震氣象、檔案史志、參事文史、外事僑務(wù)和婦女兒童、老齡、殘疾人工作都取得了新進(jìn)展。
——和諧內(nèi)蒙古建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。全面推進(jìn)依法治區(qū)，強(qiáng)化科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。大力實(shí)施平安創(chuàng)建工程，社會矛盾化解機(jī)制不斷健全，社會治理水平穩(wěn)步提升。構(gòu)建起立體化社會治安防控體系，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪和敵對勢力滲透顛覆破壞活動(dòng)，人民群眾安全感和滿意度顯著提升。安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，食品藥品安全、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作得到加強(qiáng)。認(rèn)真做好人防和擁軍優(yōu)撫工作，大力支持國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，推動(dòng)軍民融合發(fā)展，祖國北疆安全穩(wěn)定屏障進(jìn)一步鞏固。
——政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和自治區(qū)28項(xiàng)配套規(guī)定，深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，正風(fēng)肅紀(jì)、建章立制、狠抓落實(shí)，推動(dòng)政風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加大監(jiān)察、審計(jì)力度，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)。大力簡政放權(quán)，自治區(qū)本級行政審批事項(xiàng)和行政權(quán)力分別壓減47%和45%。嚴(yán)格落實(shí)“約法三章”，全面停止新建和審批政府性樓堂館所項(xiàng)目，自治區(qū)本級“三公”經(jīng)費(fèi)支出較2010年下降53.3%。全面推進(jìn)依法行政、政務(wù)公開和科學(xué)民主決策，自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見，政府協(xié)商民主建設(shè)加快推進(jìn)。
