內蒙古自治區(qū)2016年政府工作報告
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二.“十三五”時期經濟社會發(fā)展的主要任務和2016年重點工作
“十三五”時期，是我區(qū)全面建成小康社會的決勝時期、是全面深化改革的攻堅時期、是全面推進依法治區(qū)的關鍵時期。根據黨的十八屆五中全會精神，自治區(qū)黨委確定了“十三五”時期我區(qū)經濟社會發(fā)展的總體要求、主要預期目標和重點任務，已經全面體現在《內蒙古自治區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(草案)》中，提交本次大會審議。今后五年，要堅持發(fā)展第一要務，不斷壯大地區(qū)綜合經濟實力。努力保持經濟中高速增長，地區(qū)生產總值增速高于全國平均水平，主要經濟指標平衡協調。推動產業(yè)發(fā)展向中高端邁進，基本形成多元發(fā)展、多極支撐的現代產業(yè)體系。構建適應發(fā)展需要的現代基礎設施網絡。堅持創(chuàng)新發(fā)展，著力提高發(fā)展質量和效益。形成以創(chuàng)新為主要引領和支撐的經濟體系和發(fā)展模式，推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果。堅持協調發(fā)展，著力增強發(fā)展的整體性。健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，促進公共資源均衡配置，形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局。堅持綠色發(fā)展，著力建設我國北方重要生態(tài)安全屏障。促進草原植被蓋度和森林覆蓋率持續(xù)提高，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善，主要生態(tài)系統步入良性循環(huán)，大幅減少主要污染物排放總量，基本形成主體功能區(qū)布局。堅持開放發(fā)展，著力提高開放型經濟水平。全方位融入國家發(fā)展大局，基本形成開放型經濟新體制，加快建設我國向北開放的重要橋頭堡。堅持共享發(fā)展，著力增進人民福祉。實現城鄉(xiāng)居民收入增速高于全國平均水平，收入總量達到全國平均水平。持續(xù)提高基本公共服務均等化水平和人民群眾思想道德、科學文化和健康素質。堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，實現各族人民共同邁入全面小康社會。推進和諧內蒙古建設，筑牢祖國北疆安全穩(wěn)定屏障。鞏固發(fā)展平等團結互助和諧的社會主義民族關系，全面推進依法治區(qū)，基本建成法治政府，加快構建全民共建共享的社會治理格局。
我們要主動適應、準確把握、積極引領經濟發(fā)展新常態(tài)，深刻認識重要戰(zhàn)略機遇期的內涵變化，按照“十個更加注重”的要求，有效應對風險挑戰(zhàn)，奮發(fā)有為做好工作，確保實現這些目標任務，不斷開創(chuàng)現代化內蒙古建設的新局面！
今年是實施“十三五”規(guī)劃的開局之年，做好各項工作意義重大。綜合分析，我們面臨的挑戰(zhàn)和機遇并存，但機遇大于挑戰(zhàn)。我區(qū)擁有資源稟賦、區(qū)位條件、要素成本等多重比較優(yōu)勢，五大基地建設積蓄了巨大發(fā)展動能；我國經濟長期向好的基本面沒有改變，宏觀環(huán)境穩(wěn)定，國家持續(xù)加大對西部和民族地區(qū)的支持力度；供給側結構性改革的實施，“一帶一路”、京津冀協同發(fā)展戰(zhàn)略的深入推進，國內消費結構升級和發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移加快，為我區(qū)調整結構、補齊短板、擴大對內對外開放帶來了寶貴機遇。我們要抓住機遇，扎實工作，確保“十三五”良好開局。
今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和中央經濟工作會議精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話和考察內蒙古重要講話精神，認真落實自治區(qū)黨委九屆十四次全委會議和全區(qū)經濟工作會議的工作部署，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，適應經濟發(fā)展新常態(tài)，堅持改革開放，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持穩(wěn)增長、調結構、惠民生、防風險，落實宏觀政策要穩(wěn)、產業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的總體思路，保持經濟運行在合理區(qū)間，戰(zhàn)略上堅持持久戰(zhàn)，戰(zhàn)術上打好殲滅戰(zhàn)，著力加強結構性改革，在適度擴大總需求的同時，去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，提高供給體系質量和效率，提高投資有效性，加快培育新的發(fā)展動能，改造提升傳統比較優(yōu)勢，增強持續(xù)增長動力，推動我區(qū)社會生產力水平整體改善，努力實現“十三五”時期經濟社會發(fā)展的良好開局，以優(yōu)異成績迎接自治區(qū)成立70周年，把祖國北部邊疆這道風景線打造得更加亮麗。主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長7.5%，固定資產投資增長12%，社會消費品零售總額增長9%，一般公共預算收入增長6%以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8%和9%，單位生產總值能耗下降2.8%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)26萬人，居民消費價格漲幅控制在3%左右，結構性改革取得實質性進展。為此，要重點做好以下工作。
(一)加強結構性改革，促進經濟持續(xù)健康發(fā)展
全面落實供給側結構性改革五大任務。抓住用好新常態(tài)下動力轉換、結構升級等機遇，研究出臺供給側結構性改革綜合性政策。堅決有力化解過剩產能。正確處理鞏固發(fā)展優(yōu)勢特色產業(yè)與化解過剩產能的關系，把控制新增產能和承接產業(yè)轉移結合起來，下決心淘汰落后產能。研究制定總體實施方案和分類推進辦法，通過技術改造升級一批、兼并重組整合一批、對外投資轉移一批、嚴格標準淘汰一批、完善政策扶持一批，穩(wěn)扎穩(wěn)打、有力有序地做好工作，務求取得實質性進展。對資不抵債、連年虧損、扭虧無望的“僵尸企業(yè)”，加快兼并重組或依法破產清算，退出市場。多措并舉降低企業(yè)成本。深入開展降低實體經濟企業(yè)成本行動，在簡政放權、減稅降費、金融扶持、流通體制和電價市場化改革等方面打政策“組合拳”，進一步降低企業(yè)的交易、人工、財務、物流成本和稅費負擔，增強企業(yè)競爭力、盈利能力和發(fā)展后勁。扎實有序消化房地產庫存。加大棚改貨幣化安置力度，實施不低于22萬戶的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，貨幣化安置比例達到50%以上。加快戶籍制度改革和居住證制度落地，完善財政轉移支付同轉移人口市民化、城鎮(zhèn)建設用地同轉移人口落戶數量掛鉤機制。研究住房公積金支持農牧民進城購房政策，開展土地、草場、林地承包經營權及宅基地抵押擔保，鼓勵金融機構向轉移進城農牧民發(fā)放購房貸款。探索共有產權等措施，逐步消化大平米住宅庫存。推動建立租購并舉的住房制度，引導房地產企業(yè)轉型發(fā)展。取消過時的限制性政策，釋放剛性和改善性住房需求。聚焦短板擴大有效供給。圍繞農村牧區(qū)基本公共服務體系建設，以脫貧攻堅、“十個全覆蓋”等工程為主要抓手，加快城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。圍繞現代產業(yè)體系建設，加強政策引導和金融支持，促進資金資源向傳統產業(yè)改造集中，向新興產業(yè)發(fā)展集聚，加快產業(yè)轉型升級。圍繞基礎設施建設，提高投資的有效性和精準性，加快構建適應發(fā)展、適度超前的基礎設施保障體系。切實防范化解金融風險。加強對各種風險源的調查研判和監(jiān)測預警，做好政府存量債務置換、民間借貸監(jiān)管、風險案件處置等工作，堅決守住不發(fā)生系統性、區(qū)域性風險的底線。
以擴大有效投資為重點創(chuàng)新投融資方式。進一步激發(fā)社會投資潛能。加大簡政放權力度，繼續(xù)取消和下放一批審批事項，提高事中事后監(jiān)管和服務水平。大幅放寬電力、交通、市政公用等領域市場準入，推廣特許經營、投資補助等方式，帶動社會資本參與建設。全面取消銀行貸款承諾、可研報告審查意見等企業(yè)投資項目審批前置事項，企業(yè)能夠自主決定的事項一律不得作為項目核準的前置條件。提高金融支持實體經濟發(fā)展的質量和水平。加大金融創(chuàng)新力度，鼓勵金融機構運用信托、資產證券化等方式，擴大有效信貸投放、支持股權債權融資，實現新增貸款2000億元、直接融資1200億元。加快推進民營銀行組建，加強多層次資本市場建設。實施企業(yè)上市三年計劃，推動80家企業(yè)在“新三板”掛牌，支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行票據和債券籌集資金。加快發(fā)展現代保險業(yè)，推動保險資金參與經濟建設。放大財政資金的引導撬動效應。發(fā)揮現有融資平臺和發(fā)展基金的作用，創(chuàng)新政府投資、與金融機構合作等方式，利用財政間歇資金開展以存促貸，加大政府性擔保資金投入，引導商業(yè)銀行擴大信貸投放。支持金融機構和盟市政府合作，通過共同設立城鎮(zhèn)建設和“美麗鄉(xiāng)村”基金等方式，解決建設資金不足的問題。完善政府和社會資本合作模式，進一步擴大PPP實施規(guī)模。
加快重大項目建設。認真落實三年推進計劃，啟動一批“十三五”重大工程項目，力爭固定資產投資達到1.5萬億元以上。產業(yè)方面，加快煤炭深加工、精細化工、有色深加工等重點項目建設，開工建設與外送電通道配套的煤電項目，新開工火電2700萬千瓦、風電和太陽能裝機300萬千瓦，完成工業(yè)投資7000億元。交通方面，加快推進呼和浩特新機場、呼張客專、通遼和赤峰至京沈客專、京新高速臨河至蒙甘界、經棚至錫林浩特高速、海拉爾至額爾古納一級公路等重點項目建設，力爭呼和浩特至銀川、包頭至西安、滿洲里至海拉爾至齊齊哈爾、通遼至烏蘭浩特至海拉爾、集寧至大同、錫林浩特至張家口、巴彥浩特至銀川等高鐵項目進入國家“十三五”規(guī)劃盤子或中長期規(guī)劃。全年鐵路建設規(guī)模5400公里，公路建設規(guī)模2萬公里，完成交通建設投資1250億元以上。發(fā)揮好通用機場的獨特優(yōu)勢，充分調動企業(yè)參與的積極性，各級地方政府都要加大通用機場建設力度，培育發(fā)展區(qū)域性航空市場。能源通道方面，加快推進已開工的特高壓通道建設，力爭新開工錫盟至張北、通遼至青州特高壓和鄂爾多斯至滄州輸氣管道等項目，規(guī)劃建設呼倫貝爾等外送電通道，完成投資300億元以上。水利方面，開工建設“引綽濟遼”工程，力爭東臺子水庫可研報告獲得批復，加快推進節(jié)水灌溉工程建設，完成水利投資200億元以上。城市建設方面，加快呼和浩特地鐵、包頭地鐵及新都市區(qū)地下綜合管廊等重點項目建設，加大地下管網改造力度，完成投資800億元。此外，社會事業(yè)、民生領域及生態(tài)建設等方面，要力爭完成投資1750億元以上。
(二)推進產業(yè)轉型升級，促進產業(yè)城鄉(xiāng)區(qū)域協調發(fā)展
加快建設“五大基地”。改造提升傳統產業(yè)。鼓勵煤炭、電力、化工、冶金、建材企業(yè)橫向聯合，支持煤炭轉化企業(yè)與生產企業(yè)縱向重組，構建煤電用、選冶加一體化產業(yè)鏈，加快形成產業(yè)鏈競爭新優(yōu)勢。加大傳統產業(yè)技術改造力度，促進現代煤化工向下游延伸、有色金屬生產加工和裝備制造向高端發(fā)展、農畜產品向終端拓展，提升傳統產業(yè)競爭力。培育壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)。組織實施戰(zhàn)略性新興產業(yè)三年行動計劃和特色產業(yè)鏈、“雙創(chuàng)”示范基地等四大工程，加快構建國家級稀土、石墨、核燃料、復合材料基地。落實《中國制造2025》，大力推進協同制造、智能制造，做大裝備制造業(yè)。拓展鋰電池、永磁材料產業(yè)鏈，努力做大電動汽車產業(yè)。實施差別化、精準化產業(yè)扶持政策。堅持和完善電力綜合扶持政策，擴大多邊交易和大用戶直供規(guī)模，深入推進輸配電價改革，在有條件的地區(qū)開展配售電改革，研究制定蒙西電網峰谷電價和蒙東電網同網同價政策。對產能過剩、技術落后、環(huán)保不達標的企業(yè)，取消各類保護性措施，倒逼其轉型升級或退出市場。
實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領作用。圍繞重點領域創(chuàng)新需求，加快實施關鍵技術攻關、實用成果轉化、創(chuàng)新平臺載體三大工程。深入實施人才強區(qū)戰(zhàn)略和“草原英才”工程。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，更多運用財政后補助等方式，鼓勵企業(yè)加大技術投入。推動高校、科研院所與企業(yè)組建技術聯盟，力爭國家級工程研究中心、企業(yè)技術中心達到35家。深化科技體制改革，整合各類科技計劃，加大知識產權保護、品牌建設和社會信用體系建設力度，完善科技成果轉化、技術交易等相關政策。深入落實質量強區(qū)決定，加快實施標準化建設三年行動計劃。推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。鞏固擴大“三證合一、一照一碼”改革成果，實施電子營業(yè)執(zhí)照和工商注冊全程電子化。充分發(fā)揮“雙創(chuàng)”集眾智、匯眾力的乘數效應，打造眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌支撐平臺，形成線上線下協同創(chuàng)新格局。加快推進市場化改革。大力發(fā)展非公有制經濟，依法保護各種所有制經濟權益。激發(fā)企業(yè)家精神，依法保護企業(yè)家財產權和創(chuàng)新收益。以降低企業(yè)生產要素成本為重點，加快形成市場決定價格機制，推動水、電力、石油天然氣、交通運輸等領域價格改革，全面實行居民用水、用氣階梯價格制度，推進農業(yè)水價改革。以市場為導向，推進國資運營公司組建和國企混合所有制試點，支持社會資本參與國企產權制度改革。加快推進管辦分離、經營性國有資產集中統一監(jiān)管。
大力發(fā)展現代服務業(yè)。提升服務業(yè)發(fā)展質量和水平。推動服務業(yè)與一、二產業(yè)融合，生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，生活性服務業(yè)向精細化和高品質提升，制造業(yè)由生產型向生產服務型轉變。完善服務業(yè)發(fā)展支持政策，用足用好服務業(yè)發(fā)展基金，做大服務業(yè)股權投資基金，抓好呼和浩特市國家級服務業(yè)綜合改革試點，打造一批服務業(yè)集聚區(qū)和龍頭企業(yè)。鼓勵社會資本進入教育文化、健康養(yǎng)老、金融保險等服務業(yè)領域。培育新型消費熱點。把握消費需求個性化、多樣化特征，大力發(fā)展文化體育、娛樂休閑、家政服務等新型服務業(yè)，增加優(yōu)質新型產品供給，推動消費結構升級。加快實施六大消費工程，大力發(fā)展電子商務，培育線上線下、跨區(qū)跨境等多種消費業(yè)態(tài)。積極爭取“寬帶鄉(xiāng)村”試點，擴大互聯網、電子商務在農村牧區(qū)的覆蓋面，激活農村牧區(qū)消費潛力。加快發(fā)展現代服務業(yè)。建設一批大型物流園區(qū)、配送中心和內陸港，建立完善煤炭、鋼鐵、聚氯乙烯、稀土、農畜產品等大宗商品電子交易平臺。實施“互聯網+”和大數據發(fā)展計劃，加快發(fā)展互聯網經濟。抓住旅游消費快速增長契機，實施“旅游+”計劃，力爭旅游業(yè)總收入增長20%以上。大力發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，構建政府公共服務和社會化服務相結合、市場化運作的養(yǎng)老服務新模式。促進城鄉(xiāng)區(qū)域協調發(fā)展。尊重和順應城市發(fā)展規(guī)律。加強和改進城市工作，處理好城市發(fā)展與經濟發(fā)展、城市規(guī)模與承載能力、人口集聚和功能集聚等關系，加大對城市空間規(guī)模產業(yè)、規(guī)劃建設管理、改革科技文化、生產生活生態(tài)和政府社會市民的統籌力度，著力解決“城市病”等問題，加快建設和諧宜居、富有活力、各具特色的現代化城市。調整優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局和功能定位。大力推進“多規(guī)合一”，完善“一核多中心、一帶多軸線”城鎮(zhèn)體系，提高土地節(jié)約集約利用水平。做好包頭、扎蘭屯等國家新型城鎮(zhèn)化試點。推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施、基本公共服務一體化發(fā)展，增強城鎮(zhèn)對農村牧區(qū)的反哺和帶動能力。加大統籌區(qū)域發(fā)展力度。依據主體功能區(qū)定位和各地比較優(yōu)勢，從發(fā)展規(guī)劃、扶持政策、協調機制等方面入手，促進以呼包鄂為核心的西部地區(qū)協同發(fā)展、東部盟市合作發(fā)展、基礎薄弱地區(qū)加快發(fā)展。
(三)加快推進農牧業(yè)現代化，扎實做好農村牧區(qū)工作
積極轉變農牧業(yè)發(fā)展方式。優(yōu)化農牧業(yè)結構。全面實行糧食安全盟市長責任制，在穩(wěn)定糧食產量的基礎上，加快轉變玉米“一糧獨大”的種植結構，積極推進“糧改飼”，引導農牧民種植整株青貯玉米和優(yōu)質苜蓿，擴大綠色有機高端產品種植。堅持“穩(wěn)羊增?！卑l(fā)展方向，制定實施千萬頭肉牛發(fā)展規(guī)劃，穩(wěn)定奶牛養(yǎng)殖頭數，提高單產、淘汰散養(yǎng)，力爭規(guī)?；B(yǎng)殖水平達到85%以上。加強防災減災體系建設，做好動物疫病和人畜共患病防治工作。落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略。實施耕地質量保護與提升工程，加快西北節(jié)水增效項目建設，探索實行耕地輪作休耕制度。建設高標準農田400萬畝，新增節(jié)水灌溉350萬畝，設施蔬菜達到250萬畝以上。加快推進農牧業(yè)產業(yè)化經營。促進農牧業(yè)與工業(yè)、服務業(yè)融合發(fā)展，加大對領軍龍頭企業(yè)的扶持力度，加快行業(yè)整合重組。實施農畜產品品牌建設和輸出工程，完善質量追溯體系，加快建設電商銷售平臺。加強農牧業(yè)標準化體系建設，健全社會化服務體系，提升服務農牧業(yè)綜合能力。
深化農村牧區(qū)改革。完善農企利益聯結機制，提升緊密型利益聯結率，提高農牧民在產業(yè)化經營中的話語權和收益分配率?？偨Y試點經驗，全面推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作，開展5000萬畝以上土地確權。推進土地草牧場經營權有序流轉，積極培育家庭農牧場、專業(yè)大戶、農牧民合作社等新型經營主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。加強農牧民職業(yè)技能培訓，培養(yǎng)新型職業(yè)農牧民。以墾區(qū)集團化、農場企業(yè)化為主線，推進農墾改革。按照政事分開、社企分開方向，深化供銷社改革。實施縣域金融工程，大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行和縣域融資擔保機構。
扎實推進農村牧區(qū)“十個全覆蓋”工程。加大資金投入力度，進一步增加各級財政資金和地方政府債券投入，積極爭取國家資金支持，動員企業(yè)、社會投入和農牧民投工投勞。加大政策支持力度，加強部門與盟市的協調配合，允許地方整合資金和項目。加大工程管護力度，探索各方安排管護資金或政府給予獎補等方式，發(fā)動群眾參與工程管護。加大組織領導力度，進一步做好萬名干部下鄉(xiāng)駐村工作，加強督促指導，堅持典型示范，嚴格考核獎懲，確保全面完成所有行政嘎查村全覆蓋任務。
打好脫貧攻堅戰(zhàn)。堅持精準扶貧、精準脫貧，確保21萬人穩(wěn)定脫貧、10個左右自治區(qū)級貧困旗縣脫貧摘帽。通過實施易地扶貧搬遷工程脫貧一批，年內完成5萬人搬遷任務；通過產業(yè)扶持脫貧一批，幫助4萬貧困戶發(fā)展特色產業(yè)，使每戶都有增收項目。加大金融扶貧力度，讓有發(fā)展意愿和勞動能力的貧困戶，每戶都能得到3萬元以上的扶貧貸款，全年新增扶貧貸款150億元以上；通過教育、醫(yī)療扶助一批，對不在低保范圍的貧困戶子女接受職業(yè)教育給予資助，提高貧困人口大病保險報銷比例；通過社會保障兜底一批，將4.1萬貧困人口納入低保范圍。
