內(nèi)蒙古自治區(qū)2016年政府工作報告
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(四)加大改革攻堅力度，進一步提高開放水平
推進改革舉措落地生根。發(fā)揮好改革在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構、惠民生、防風險等方面的重要作用，繼續(xù)推出一批具有重大牽引作用的改革舉措，在簡政放權、價格市場化、國資國企、財稅金融、農(nóng)村牧區(qū)、林區(qū)墾區(qū)、城市管理體制以及教育醫(yī)療、養(yǎng)老保險等領域進一步加大改革力度。按照試點能多不少、范圍能大不小、時間能短不長的要求，加大先行先試力度，發(fā)揮試點的示范、突破和帶動作用。加強對改革任務的研究部署、調(diào)度分析、責任落實和督促檢查，建立起橫向協(xié)調(diào)、縱向貫通、層層負責的工作機制，全程跟進、全程負責、一抓到底。
全面擴大對內(nèi)對外開放。深入落實國家“一帶一路”戰(zhàn)略，積極推進中蒙俄經(jīng)濟走廊建設，創(chuàng)新與俄蒙合作機制。大力推進基礎設施互聯(lián)互通。在國家的統(tǒng)籌推動下，加快建設連接俄蒙的重點鐵路、公路項目，積極推進海拉爾至滿洲里高速公路、滿都拉至白云鄂博、烏里雅斯太至珠恩嘎達布其等口岸公路項目，力爭年內(nèi)開放鄂爾多斯國際航空口岸。加強開放平臺載體建設。加快滿洲里和二連浩特開發(fā)開放試驗區(qū)、呼倫貝爾中俄蒙合作先導區(qū)建設，爭取二連浩特——扎門烏德跨境經(jīng)濟合作區(qū)獲得批復，實現(xiàn)滿洲里綜合保稅區(qū)封關運營。加快推行“三個一”聯(lián)合監(jiān)管模式，深化大通關改革。全方位加強交流往來。積極開展與俄蒙在教育、文化、醫(yī)療、體育、科技、旅游等方面的人文交流，加強與俄蒙地方政府及部門間的定期協(xié)商會晤。推動外貿(mào)向“優(yōu)進優(yōu)出”轉(zhuǎn)變。優(yōu)化對俄蒙貿(mào)易結(jié)構，支持先進技術設備、關鍵零部件進口，擴大國內(nèi)短缺資源性商品進口，為企業(yè)在境外開展承包工程和勞務合作創(chuàng)造條件。支持產(chǎn)能過剩企業(yè)走出去，開展國際產(chǎn)能合作。大力發(fā)展新興貿(mào)易方式，支持企業(yè)開展跨境電子商務。全面提升區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作水平。借助清潔能源基地平臺，推動與京津冀、環(huán)渤海、長江經(jīng)濟帶的合作。加快建設呼包銀榆等經(jīng)濟合作區(qū)，深化京蒙區(qū)域合作，加強與港澳臺地區(qū)的交流合作。發(fā)揮我區(qū)土地、電力優(yōu)勢，通過園區(qū)共建等方式，加快承接高水平產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
(五)推進綠色發(fā)展，筑牢生態(tài)安全屏障
加強生態(tài)保護和建設。加快京津風沙源治理、退耕還林還草等重點工程建設，大規(guī)模推進國土綠化行動，完成林業(yè)生態(tài)建設1000萬畝、重點區(qū)域綠化200萬畝、種草3000萬畝。實施新一輪草原生態(tài)補獎政策，提高補獎標準，堅持和完善階段性禁牧和草畜平衡制度，推動草原生態(tài)持續(xù)好轉(zhuǎn)。加快發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)、草產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟，帶動農(nóng)牧民增收致富。繼續(xù)實施呼倫湖、烏梁素海綜合整治工程，爭取治理規(guī)劃獲得批復。
加大環(huán)境保護力度。全面加強污染治理，開展大氣污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，實施燃煤電廠超低排放改造，加快淘汰不達標機組鍋爐和小電石、小硅鐵等落后產(chǎn)能。加強烏海及周邊地區(qū)環(huán)境綜合整治，確保取得階段性成效。大力整治工業(yè)園區(qū)環(huán)境問題，提高準入門檻，推動園區(qū)補欠賬、上水平。全面完成環(huán)保違規(guī)項目清理整頓。加強城鄉(xiāng)接合部、農(nóng)業(yè)面源和重金屬污染治理，推進農(nóng)藥、化肥、地膜減量使用。建設綠色礦山、和諧礦區(qū)。開展水體綜合整治，強化重點流域水污染聯(lián)防共治。大力推動低碳循環(huán)發(fā)展，推廣綠色清潔生產(chǎn)，努力將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成新的增長點。嚴格落實環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責、失職追責”責任制，加大執(zhí)法力度，嚴肅查處環(huán)境違法問題。
加快生態(tài)文明制度建設。全面推進國有林場林區(qū)改革，確保按期完成改革任務。繼續(xù)深化集體林權制度改革?？茖W編制自然資源資產(chǎn)負債表，開展領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點。依據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃，加快劃定生態(tài)紅線。實施排污許可和排污權有償使用制度，提高排放成本，倒逼企業(yè)減排。建立環(huán)境保護督查機制，推進生態(tài)環(huán)境損害評估試點，實施生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制度。加快推進環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理。落實能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動，實行最嚴格的水資源管理制度，加快推進盟市水權轉(zhuǎn)讓試點。積極培育生態(tài)文化，倡導勤儉節(jié)約、綠色低碳的生活方式和消費模式。
(六)加強精神文明建設，促進文化繁榮發(fā)展
深入推進社會主義核心價值觀宣傳教育。堅持用習近平總書記系列重要講話精神、用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚共識、匯聚力量，鞏固各族人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎。加強精神文明建設，推進文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位和文明家庭創(chuàng)建活動，弘揚中華傳統(tǒng)美德，強化思想道德和社會誠信建設。做好輿論引導和網(wǎng)絡宣傳管理工作，規(guī)范傳播秩序，弘揚主旋律、傳播正能量。
加快建設民族文化強區(qū)。堅持社會主義先進文化前進方向，推進草原文化創(chuàng)新發(fā)展。加大文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護力度，加強文化人才隊伍建設，繁榮發(fā)展文藝創(chuàng)作，打造一批富有民族特色、時代特征、地域特點，思想性、藝術性俱佳的精品力作。創(chuàng)新對外傳播、文化交流方式，推動民族文化走出去。加大文化惠民工程力度，實施新聞出版廣播影視固邊工程，引導文化資源向基層傾斜。倡導全民閱讀，繁榮發(fā)展哲學社會科學事業(yè)。促進傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，加快推進“三網(wǎng)融合”。加大文化市場監(jiān)管和文化領域知識產(chǎn)權保護力度。
大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。堅持把社會效益放在首位、社會效益與經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，深化文化體制改革，完善文化產(chǎn)業(yè)和市場體系。按照“抓大扶小”思路，支持骨干文化企業(yè)和中小微文化企業(yè)加快發(fā)展，推動文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，理順管理體制，擴大投資規(guī)模，用好文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，抓好重點項目和集聚區(qū)建設。促進文化與旅游、科技、創(chuàng)意的融合，培育新型文化業(yè)態(tài)，擴大和引導文化消費，提高文化產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻度。
(七)保障和改善民生，維護社會和諧穩(wěn)定
做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)和社會保障工作。積極應對化解過剩產(chǎn)能、處置“僵尸企業(yè)”可能帶來的就業(yè)壓力，實施更加積極的就業(yè)政策，確保完成就業(yè)目標。扎實推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，實施大學生就業(yè)促進和創(chuàng)業(yè)引領計劃。組織引導勞務輸出，促進農(nóng)村牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。做好困難群體就業(yè)工作。實施全民參保計劃，進一步擴大社會保險覆蓋面。有序推進養(yǎng)老保險制度改革，構建公平、可持續(xù)的養(yǎng)老保險制度。適當提高大病保險人均籌資水平和支付比例。落實好國家精簡歸并“五險一金”政策，減輕企業(yè)負擔。加強社會救助體系建設，保障困難群眾的基本生活。繼續(xù)辦好“三個一”民生實事。
努力提高城鄉(xiāng)居民收入。進一步加大工作力度，逐步縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)和行業(yè)間的收入差距。多渠道增加農(nóng)牧民收入，提高農(nóng)牧民在產(chǎn)權流轉(zhuǎn)等方面的財產(chǎn)性收入，完善“一卡通”發(fā)放機制，確?；蒉r(nóng)惠牧補貼政策不折不扣落實到位。強化企業(yè)收入分配調(diào)控，擴大工資集體協(xié)商范圍，適度調(diào)整職工工資增長幅度。完善機關事業(yè)單位工資制度，落實旗縣以下機關公務員職務與職級并行制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼制度。
加快社會事業(yè)發(fā)展。實施第二期學前教育三年行動計劃，擴大公辦和普惠性民辦幼兒園覆蓋面。加快義務教育學校標準化建設，實施鄉(xiāng)村教師支持計劃，推進義務教育均衡發(fā)展。加快構建校企合作、產(chǎn)教融合的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，更加注重學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神和實踐能力培養(yǎng)。統(tǒng)籌推進國內(nèi)一流大學、一流學科建設，鼓勵部分普通本科高校向應用型轉(zhuǎn)變。以義務教育和職業(yè)教育為重點，加快發(fā)展民族教育。進一步提高民辦教育、特殊教育辦學水平。著力推進健康內(nèi)蒙古建設，繼續(xù)深化城市和旗縣公立醫(yī)院改革。推進分級診療試點、醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置。加強重大疾病防控，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制，加快建設自治區(qū)本級重點醫(yī)療衛(wèi)生項目和三級醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。推進蒙中醫(yī)藥事業(yè)加快發(fā)展。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。積極開展全民健身運動，加快體育健身場地設施建設，深入推進足球改革發(fā)展試點工作。開展應對人口老齡化行動，保障婦女和未成年人權益，健全扶殘助殘服務體系。
維護社會和諧穩(wěn)定。深入推進平安內(nèi)蒙古建設，加強矛盾排查調(diào)處，創(chuàng)新治安防控體系，有效防范化解和管控各類風險。按照總體國家安全觀要求，嚴厲打擊危害國家安全行為和違法犯罪活動。支持國防和軍隊建設，加強國防動員和后備力量建設，加大人防和邊防工作力度，提升軍民融合發(fā)展水平。加大對各類安全生產(chǎn)事故和食品藥品安全事件的查辦追責力度。全面落實安全生產(chǎn)責任制，抓好重點領域隱患排查和專項整治，堅決防止重特大事故發(fā)生。加強食品藥品安全內(nèi)蒙古建設，落實最嚴格的、覆蓋全過程的食品藥品安全制度，保障人民群眾生命健康安全。
