山東省2016年政府工作報告
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二、“十三五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)
從今年起到2020年,是全面建成小康社會的決勝階段,是實(shí)現(xiàn)我省由大到強(qiáng)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。黨的十八屆五中全會和省委十屆十三次全體會議,擘畫了“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù),我們要全面貫徹落實(shí)。今后五年,要努力實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)要求。
——經(jīng)濟(jì)保持中高速增長。全省生產(chǎn)總值年均增長7.5%左右,提前實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平,服務(wù)業(yè)占比達(dá)到55%左右,發(fā)展的質(zhì)量效益明顯提高。創(chuàng)新型省份建設(shè)達(dá)到更高水平,全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)占比提高到2.6%。
——人民生活水平和質(zhì)量普遍提高。居民收入城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別持續(xù)縮小,健康水平得到提升,基本公共服務(wù)均等化穩(wěn)步提高。新農(nóng)村建設(shè)成效顯著。常住和戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別提高到65%和55%以上。
——國民素質(zhì)和社會文明程度全面提升。社會主義核心價值觀更加深入人心,文明山東、誠信山東、美德山東建設(shè)加快推進(jìn)。覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系基本建成,文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。
——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升,能源資源利用效率明顯提高。主要污染物排放總量大幅減少。主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成。
——各方面體制機(jī)制更加健全。省域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提高。重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果,開放型經(jīng)濟(jì)新體制更加完善。平安山東建設(shè)不斷深化,人民群眾安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。法治山東建設(shè)成效顯著,人權(quán)得到切實(shí)保障,產(chǎn)權(quán)得到有效保護(hù)。人民民主更加健全,法治政府基本建成。推動軍民深度融合發(fā)展。黨的建設(shè)制度化水平顯著提高。
實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo),必須深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,堅(jiān)持“四個全面”戰(zhàn)略布局,積極適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念貫穿于發(fā)展全過程,按照“一個定位、三個提升”的要求,努力保持經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展,確保我省在全面建成小康社會進(jìn)程中走在前列。為此,要緊緊抓住以下任務(wù)。
(一)強(qiáng)化創(chuàng)新第一動力作用。始終堅(jiān)持把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置,全面推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新,讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,深化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、使用和保護(hù),完善各類人才創(chuàng)新激勵機(jī)制,持續(xù)擴(kuò)大人才政策開放度。推動駐魯高校、科研院所的智力人才資源同當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展深度融合。鼓勵企業(yè)主導(dǎo)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟,促進(jìn)科研成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。支持濟(jì)南創(chuàng)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制示范城市。加快創(chuàng)建山東半島自主創(chuàng)新示范區(qū),支持青島海洋國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,鞏固提升農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢,努力實(shí)現(xiàn)藏糧于地、藏糧于技。堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)基,加快食品、輕工、紡織、原材料等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,培育發(fā)展新一代信息技術(shù)、軌道交通設(shè)備、海洋工程裝備、先進(jìn)機(jī)械設(shè)備、生物醫(yī)藥、新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè),推動其他各類知識密集型產(chǎn)業(yè)快速成長。落實(shí)中國制造2025山東省行動綱要,加快建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地。推動服務(wù)業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、拓展空間,形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。鼓勵基于互聯(lián)網(wǎng)的各類創(chuàng)新,大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)國防動員和后備力量建設(shè),鼓勵軍民產(chǎn)品、技術(shù)、人才、信息廣泛交流。
(二)實(shí)現(xiàn)改革與開放相互促進(jìn)。以改革助推開放,以開放倒逼改革。加快政府職能轉(zhuǎn)變,創(chuàng)造全國領(lǐng)先的營商環(huán)境。毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì),毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)一步加快國有企業(yè)改革,大力發(fā)展中小微企業(yè),激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)活力。健全市場導(dǎo)向的投融資體制,完善國民收入分配格局,統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個市場,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)資源全球優(yōu)化配置。合理劃分省和市、縣政府間事權(quán)和支出責(zé)任,規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,完善財(cái)稅激勵約束機(jī)制,建立健全現(xiàn)代財(cái)稅制度。發(fā)展壯大地方金融機(jī)構(gòu)和新興金融業(yè)態(tài),加強(qiáng)多層次資本市場建設(shè),強(qiáng)化地方金融監(jiān)管和風(fēng)險防范,提升金融普惠程度和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。加快事業(yè)單位分類改革,推動學(xué)校、醫(yī)院和科研院所去行政化。實(shí)施新一輪高水平對外開放,積極參與“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶和自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略,全面融入環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展,形成開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢。
