湖南省2016年政府工作報(bào)告
|
|
——2016年1月25日在湖南省第十二屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
省人民政府省長(zhǎng) 杜家毫
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、2015年及“十二五”時(shí)期工作回顧
過(guò)去五年，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，按照中共湖南省委決策部署，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，克服多重困難和挑戰(zhàn)，大力推進(jìn)“四化兩型”，著力促進(jìn)“三量齊升”，努力建設(shè)“四個(gè)湖南”，總體完成“十二五”目標(biāo)任務(wù)，為全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
——經(jīng)濟(jì)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，步入穩(wěn)中有進(jìn)新階段。經(jīng)濟(jì)總量2012年邁上2萬(wàn)億臺(tái)階，2015年達(dá)到2.9萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)10.5%；非公經(jīng)濟(jì)增加值2011年突破萬(wàn)億，2015年超過(guò)1.7萬(wàn)億元。去年，存貸款余額分別達(dá)3.6萬(wàn)億元、2.4萬(wàn)億元，比“十一五”末分別新增1.9萬(wàn)億元、1.3萬(wàn)億元；完成固定資產(chǎn)投資2.6萬(wàn)億元；實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額1.2萬(wàn)億元。
——發(fā)展水平持續(xù)提高，跨入量質(zhì)齊升新時(shí)期。去年，一般公共預(yù)算收入比2010年翻一番，邁上4000億臺(tái)階，達(dá)4008.1億元，年均增長(zhǎng)16.4%。城鄉(xiāng)居民收入分別達(dá)28838元、10993元，年均分別增長(zhǎng)7.9%、10%。工業(yè)整體運(yùn)行質(zhì)量不斷提升，規(guī)模工業(yè)增加值達(dá)1.1萬(wàn)億元；省級(jí)以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值占全省61.5%，五年提高23.8個(gè)百分點(diǎn)。
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展新軌道。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的14.5∶45.8∶39.7調(diào)整為去年的11.5∶44.6∶43.9，其中服務(wù)業(yè)年均增長(zhǎng)11.3%，文化和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到5.9%。六大高耗能行業(yè)增加值占規(guī)模工業(yè)的比重比2010年下降4.6個(gè)百分點(diǎn)；七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)17%以上，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)26.3%。
——基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)夯實(shí)，取得全面升級(jí)新成效。五年完成基礎(chǔ)設(shè)施投資2.2萬(wàn)億元。城鎮(zhèn)化率提高7.59個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到50.89%。建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1495萬(wàn)畝。發(fā)電裝機(jī)容量?jī)粼?69.7萬(wàn)千瓦，達(dá)3889.1萬(wàn)千瓦；500千伏主干網(wǎng)基本建成，農(nóng)村電網(wǎng)改造加快推進(jìn)。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和99.93%建制村通水泥（瀝青）路。千噸級(jí)以上航道達(dá)700公里。長(zhǎng)沙地鐵二號(hào)線開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，國(guó)內(nèi)首條、世界最長(zhǎng)的長(zhǎng)沙中低速磁浮線成功通車試運(yùn)行，長(zhǎng)株潭三市之間快速干道全部拉通。全省高速鐵路、高速公路通車?yán)锍谭謩e達(dá)1296公里、5653公里，均位居全國(guó)前列。
——民生保障持續(xù)加強(qiáng)，邁出全面建成小康社會(huì)新步伐。累計(jì)投入財(cái)政民生資金1.54萬(wàn)億元。實(shí)施扶貧攻堅(jiān)項(xiàng)目5.9萬(wàn)個(gè)，減少貧困人口541萬(wàn)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)385萬(wàn)人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)360萬(wàn)人。建設(shè)保障性住房和改造各類棚戶區(qū)222.5萬(wàn)套，改造農(nóng)村危房91.6萬(wàn)戶；新增供水能力2.7億立方米，解決農(nóng)村飲水安全2480萬(wàn)人；“氣化湖南”管網(wǎng)覆蓋9個(gè)地級(jí)城市。全民醫(yī)保體系、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。
五年來(lái)，我們主要做了以下工作：
一是努力保持穩(wěn)中求進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。出臺(tái)制造強(qiáng)省五年行動(dòng)計(jì)劃和“互聯(lián)網(wǎng)+”三年行動(dòng)計(jì)劃，以及支持移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、住宅產(chǎn)業(yè)化、新能源、環(huán)保、旅游、健康服務(wù)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，扶持發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。裝備制造成為首個(gè)萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)總收入連續(xù)兩年保持100%以上的增長(zhǎng)，電子信息、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)18%以上。推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展，三個(gè)“百千萬(wàn)”工程深入實(shí)施，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在600億斤左右。
二是致力構(gòu)筑科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。完成省、市兩級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革，縣（市、區(qū)）政府機(jī)構(gòu)改革基本完成，事業(yè)單位分類改革積極穩(wěn)妥推進(jìn)，省直管縣（市）經(jīng)濟(jì)體制改革試點(diǎn)有序進(jìn)行。黨政機(jī)關(guān)公車改革穩(wěn)步推進(jìn)。公布省本級(jí)“權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單、政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄”，完成省市縣三級(jí)行政審批事項(xiàng)清理，省本級(jí)行政審批事項(xiàng)減少47%，向長(zhǎng)沙市和其余市州分別下放190項(xiàng)、165項(xiàng)省級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。商事制度改革和社會(huì)信用體系建設(shè)積極推進(jìn)。上一輪國(guó)企改革全面完成，組建國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司。實(shí)行財(cái)政預(yù)算公開(kāi)“負(fù)面清單”，編制省級(jí)重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目債務(wù)預(yù)算。以農(nóng)信社改制、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證和農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)房抵押貸款等為重點(diǎn)的農(nóng)村金融改革加快深化。撤鄉(xiāng)并村改革有序推進(jìn)，國(guó)有林場(chǎng)和集體林權(quán)制度改革完成，農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革全面啟動(dòng)，水利綜合改革試點(diǎn)、供銷合作社綜合改革穩(wěn)妥推進(jìn)。
三是不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的能力。主動(dòng)參與國(guó)家“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略，湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、長(zhǎng)株潭自主創(chuàng)新示范區(qū)、湖南湘江新區(qū)獲國(guó)家批準(zhǔn)。著力推進(jìn)創(chuàng)新型湖南建設(shè)，涌現(xiàn)出超級(jí)雜交稻、8英寸IGBT芯片生產(chǎn)線、高鐵電傳動(dòng)系統(tǒng)、“天河二號(hào)”超級(jí)計(jì)算機(jī)等一批世界領(lǐng)先的科技成果。努力促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，長(zhǎng)株潭、環(huán)洞庭湖、大湘南和大湘西地區(qū)生產(chǎn)總值年均保持兩位數(shù)增長(zhǎng)。綜合保稅區(qū)、國(guó)家級(jí)口岸等平臺(tái)建設(shè)取得突破性進(jìn)展，湘歐國(guó)際貨運(yùn)班列常態(tài)化運(yùn)營(yíng)，全省機(jī)場(chǎng)旅客年吞吐量突破2000萬(wàn)人次，新開(kāi)通國(guó)際航線40條，成功架通湖南至歐美的“空中橋梁”。進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)12.9%，實(shí)際利用內(nèi)資和外資年均分別增長(zhǎng)16.4%、17.4%。
四是積極探索兩型社會(huì)建設(shè)的路子。長(zhǎng)株潭兩型社會(huì)試驗(yàn)區(qū)第二階段改革建設(shè)任務(wù)全面完成。綠色湖南建設(shè)加快，湘江保護(hù)與治理省政府“一號(hào)重點(diǎn)工程”第一個(gè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”完成，清水塘等五大區(qū)域整治效果明顯。節(jié)能減排目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)，主要江河Ⅲ類以上水質(zhì)達(dá)到96.9%，縣以上城鎮(zhèn)污水、垃圾無(wú)害化處理率分別達(dá)92.2%、99.2%；全省37臺(tái)30萬(wàn)千瓦以上火電機(jī)組、66條新型干法水泥生產(chǎn)線完成脫硝設(shè)施建設(shè)。開(kāi)展耕地重金屬污染治理試點(diǎn)，石漠化綜合治理、地質(zhì)災(zāi)害防治、防護(hù)林建設(shè)、重要水源地保護(hù)取得積極進(jìn)展。近兩年關(guān)閉小煤礦588座，森林覆蓋率穩(wěn)定在57%以上，濕地保護(hù)率達(dá)70%以上。農(nóng)村環(huán)境綜合整治覆蓋全省，完成8463個(gè)行政村的人居環(huán)境整治，建設(shè)671個(gè)美麗鄉(xiāng)村。
五是著力促進(jìn)民生和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。實(shí)施全省統(tǒng)一的最低生活保障指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)武陵山和羅霄山片區(qū)教育衛(wèi)生人才津貼、城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)、原民辦代課教師和老年鄉(xiāng)村醫(yī)生生活困難補(bǔ)助、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼等民生政策，提前實(shí)現(xiàn)縣級(jí)公立醫(yī)院改革全覆蓋。全面完成101個(gè)重點(diǎn)民生實(shí)事項(xiàng)目建設(shè)。農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造和學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善、城市義務(wù)教育學(xué)校擴(kuò)容改造等重點(diǎn)工作深入推進(jìn)，廣播電視、新聞出版、體育等事業(yè)加快發(fā)展，公益性、經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位改革步伐加快，省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)公共文化設(shè)施更加完善。
六是深入推進(jìn)精神文明和民主法制建設(shè)。大力加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，廣泛開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義教育和精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。自覺(jué)接受省人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，以及輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督，支持配合省政協(xié)做好“雙周協(xié)商”等政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政工作。認(rèn)真辦理省人大代表建議、省政協(xié)委員提案。加快推進(jìn)法治湖南建設(shè)，“六五”普法成效明顯，率先實(shí)行行政程序、規(guī)范行政裁量權(quán)、政府服務(wù)法治化和規(guī)范性文件登記制度。切實(shí)加強(qiáng)信訪維穩(wěn)工作，強(qiáng)化安全生產(chǎn)、食品藥品質(zhì)量安全監(jiān)管，事故總量、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域事故持續(xù)下降，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。
七是切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)。深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，認(rèn)真貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和省委九項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)決反對(duì)“四風(fēng)”，實(shí)施優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境十條禁止性規(guī)定。實(shí)現(xiàn)省級(jí)行政機(jī)關(guān)政企、政資分開(kāi)。建立市（州）長(zhǎng)工作調(diào)度視頻會(huì)議和重大決策部署督查制度，實(shí)行省政府領(lǐng)導(dǎo)分工聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目、重大產(chǎn)業(yè)和重要工作聯(lián)席會(huì)議制度。強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，完善糾錯(cuò)問(wèn)責(zé)機(jī)制。網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)、公共資源交易中心和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)加快。廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得積極成效。
支持國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)。國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)質(zhì)量提高，民兵和預(yù)備役搶險(xiǎn)救災(zāi)等作用充分發(fā)揮，優(yōu)撫安置、人防工作得到加強(qiáng)。國(guó)防教育、雙擁共建取得新成效，軍地融合發(fā)展呈現(xiàn)新局面。
