湖南省2016年政府工作報(bào)告
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（三）積極擴(kuò)大有效投資
啟動30大工程，推進(jìn)1000個重大項(xiàng)目，完成固定資產(chǎn)投資3萬億元左右。交通網(wǎng)，力爭建成高速公路300公里以上、干線公路1000公里；加快湘江、沅水等高等級航道和一江一湖四水相關(guān)港口建設(shè)；推進(jìn)懷邵衡、黔張常、蒙華湖南段等鐵路建設(shè)，新開工張吉懷、湘桂擴(kuò)能改造等鐵路項(xiàng)目；推進(jìn)長沙航空樞紐和其他市州支線機(jī)場建設(shè)。能源網(wǎng)，穩(wěn)步推進(jìn)電源點(diǎn)項(xiàng)目，推進(jìn)五強(qiáng)溪水電站擴(kuò)機(jī)項(xiàng)目前期，加快實(shí)施酒泉—湖南特高壓直流輸電工程，開工建設(shè)7條500千伏省內(nèi)特高壓配套線路、長沙艾家沖變電站擴(kuò)建等主電網(wǎng)項(xiàng)目；開工建設(shè)中石化新疆煤制氣外輸管道工程湖南段，建成投產(chǎn)7條省內(nèi)支干線；積極發(fā)展風(fēng)電和光伏發(fā)電等清潔能源。水利網(wǎng)，繼續(xù)推進(jìn)涔天河水庫樞紐和灌區(qū)工程、莽山水庫等項(xiàng)目，爭取啟動毛俊水庫建設(shè)。信息網(wǎng)，加快光纖高速寬帶和第四代移動通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)施“寬帶鄉(xiāng)村”工程。城建，建成長株潭城際鐵路，加快長株潭城市軌道交通建設(shè)，完善停車場、新能源充電樁等設(shè)施，推進(jìn)長沙地下綜合管廊、常德海綿城市建設(shè)試點(diǎn)及城市黑臭水體整治。園區(qū)，推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)“135”工程建設(shè)，完善配套服務(wù)，推動擴(kuò)權(quán)強(qiáng)園。
（四）不斷拓展區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展新空間
促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。以規(guī)劃、交通、產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境治理、公共服務(wù)為重點(diǎn)，以17個特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，推進(jìn)長株潭一體化發(fā)展。高起點(diǎn)建設(shè)湖南湘江新區(qū)，努力打造高端制造研發(fā)轉(zhuǎn)化基地和創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)城融合城鄉(xiāng)一體的新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)、全國兩型社會建設(shè)引領(lǐng)區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)陸開放高地。推動環(huán)洞庭湖區(qū)全面融入長江經(jīng)濟(jì)帶，發(fā)揮岳陽城陵磯“一區(qū)一港四口岸”優(yōu)勢，大力發(fā)展臨江臨港產(chǎn)業(yè)，加快環(huán)湖公路和特色城鎮(zhèn)建設(shè)。完善湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的園區(qū)、口岸、會展平臺功能。促進(jìn)大湘西地區(qū)加快發(fā)展，推動特色產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)、城鎮(zhèn)建設(shè)和公共服務(wù)等項(xiàng)目建設(shè)。推動婁底等資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。
加強(qiáng)城市規(guī)劃、建設(shè)和管理。轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，發(fā)揮中心城市作用，走集約化城市發(fā)展道路。依法制定和執(zhí)行城市規(guī)劃，推進(jìn)城市總體規(guī)劃與主體功能區(qū)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等規(guī)劃的銜接，編制城鄉(xiāng)一體的城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。塑造城市特色風(fēng)貌，提高城市設(shè)計(jì)和建筑水平，保護(hù)城市歷史文化。完善城市公共服務(wù)，抓緊實(shí)施棚改三年計(jì)劃，推進(jìn)供水、供氣和污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，加快城鄉(xiāng)公交一體化，推行“以公共交通為導(dǎo)向”的開發(fā)模式。落實(shí)城市管理主體責(zé)任，加強(qiáng)城鎮(zhèn)地下管線普查及市政公用設(shè)施安全監(jiān)管。推進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率；抓好長沙、株洲以及資興、津市—澧縣、芷江等國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)；加強(qiáng)農(nóng)村飲水、電力、道路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整治4000個以上行政村的人居環(huán)境。
推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深化省直管縣（市）經(jīng)濟(jì)體制改革試點(diǎn)。提高省對市縣一般性轉(zhuǎn)移支付比重，擴(kuò)大市縣政府對上級專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌安排的自主權(quán)，逐步降低縣級財(cái)政配套標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)增強(qiáng)縣級財(cái)政保障能力。推進(jìn)特色縣域經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)縣建設(shè)，深入開展擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣、強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)，推動產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、信貸資金、生產(chǎn)要素向縣域傾斜。完善縣域差別化績效考核指標(biāo)體系。
（五）著力加快綠色發(fā)展步伐
深入推進(jìn)兩型社會建設(shè)。啟動長株潭兩型社會試驗(yàn)區(qū)第三階段改革建設(shè)，基本完成湖南湘江新區(qū)綜合生態(tài)補(bǔ)償、株洲綜合執(zhí)法體制、湘潭綠色GDP評價等改革試點(diǎn)，實(shí)施昭山等生態(tài)綠心地區(qū)示范片發(fā)展工程。積極推進(jìn)石門縣、江華縣全國重點(diǎn)生態(tài)主體功能區(qū)試點(diǎn)示范，抓好武陵山片區(qū)、湘江源頭區(qū)域、衡陽、寧鄉(xiāng)等4個國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，支持開展城步國家公園體制試點(diǎn)。實(shí)施森林禁伐減伐三年行動和湘江流域退耕還林、還濕試點(diǎn)，重視藍(lán)山等湘江源頭地區(qū)和東江湖水土保護(hù)，以及衡邵干旱走廊綜合治理，推進(jìn)裸露山體和礦山復(fù)綠行動。深入開展兩型示范創(chuàng)建活動，擴(kuò)大政府兩型采購范圍。推進(jìn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記和自然資源生態(tài)空間統(tǒng)一確權(quán)登記，制定公益林分類分區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償辦法。探索建立和完善生態(tài)紅線保護(hù)、生態(tài)補(bǔ)償、責(zé)任追究、環(huán)境保護(hù)督查和環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法等制度。
加大環(huán)境治理力度。啟動湘江保護(hù)與治理省政府“一號重點(diǎn)工程”第二個“三年行動計(jì)劃”，深入推進(jìn)株洲清水塘、湘潭竹埠港、衡陽水口山、郴州三十六灣、婁底錫礦山，以及邵陽龍須塘等重點(diǎn)區(qū)域的整治和建設(shè)；啟動實(shí)施洞庭湖水環(huán)境綜合整治“五大專項(xiàng)行動”，加快推進(jìn)“十大重點(diǎn)工程”前期工作；抓好四水流域整治與河道保潔；實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放。下大力氣治理霧霾，加強(qiáng)道路和建筑工地?fù)P塵、燃煤和餐飲油煙、機(jī)動車尾氣等污染防治，推廣新能源汽車。穩(wěn)步推進(jìn)湘江流域重金屬污染土壤治理試點(diǎn)，抓好常德國家土壤污染防治示范區(qū)試點(diǎn)以及重金屬污染治理項(xiàng)目。以縣（市、區(qū)）為單位推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境同治，分步實(shí)現(xiàn)省域全覆蓋；開展農(nóng)村垃圾治理專項(xiàng)行動，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治。推廣環(huán)境污染第三方治理與合同環(huán)境服務(wù)。
全面節(jié)約和高效利用資源。推行能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控，加強(qiáng)合同能源管理；建立高耗能項(xiàng)目能評驗(yàn)收制度。健全傳統(tǒng)行業(yè)能耗限額指導(dǎo)目錄和新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域能效標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化用地標(biāo)準(zhǔn)管控和供地率考核，加大閑置土地清理與處置，盤活存量低效用地。強(qiáng)化用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”控制。加快低碳循環(huán)發(fā)展，推進(jìn)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)、園區(qū)循環(huán)化改造試點(diǎn)，以及省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)；實(shí)施電力、鋼鐵、水泥、有色、平板玻璃等行業(yè)脫硫、脫硝、除塵和清潔生產(chǎn)技術(shù)改造；大力推進(jìn)大宗固廢和秸稈綜合利用；推廣綠色建筑和建材。規(guī)范環(huán)保市場準(zhǔn)入，支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。我們要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，以不懈的努力，讓青山永駐、綠水長流！
（六）堅(jiān)決打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)
按照“四個切實(shí)”、“五個一批”、“六個精準(zhǔn)”的要求，堅(jiān)持以武陵山、羅霄山集中連片特困地區(qū)為重點(diǎn)，以湘西自治州為主戰(zhàn)場，著力解決“扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退”等問題。加大扶貧資金投入和監(jiān)管，今年投入扶貧資金65億元，帶動社會和金融資金380億元，實(shí)施群眾增收、易地搬遷、素質(zhì)提升、兜底保障、基礎(chǔ)扶貧等“五大工程”，健全金融服務(wù)、社會參與、責(zé)任考核、建檔立卡、貧困對象退出等精準(zhǔn)扶貧機(jī)制。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制和模式，發(fā)展貧困地區(qū)特色農(nóng)業(yè)，建設(shè)大湘西地區(qū)12條旅游精品線路，因村因戶、分類指導(dǎo)實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目。加快實(shí)施水、電、路、氣、房、環(huán)境治理“六到農(nóng)家”，扎實(shí)抓好就醫(yī)、就學(xué)、養(yǎng)老、低保、五保、村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“六個落實(shí)”，完成20萬人易地扶貧搬遷。實(shí)施雨露計(jì)劃和“一家一”工程，落實(shí)連片特困地區(qū)“兩免一補(bǔ)”、學(xué)生營養(yǎng)計(jì)劃、貧困地區(qū)專項(xiàng)招生計(jì)劃、助學(xué)專項(xiàng)補(bǔ)助基金等政策。構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”工作格局，抓好駐村幫扶，鼓勵支持各類企業(yè)、社會組織、個人參與脫貧攻堅(jiān)。開展“萬企幫萬村”活動，實(shí)施萬名貧困學(xué)生助學(xué)就業(yè)、萬例貧困信息發(fā)布與對接、萬名貧困眼疾患者光明工程。
