西藏自治區(qū)2016年政府工作報告
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——2016年1月27日在西藏自治區(qū)第十屆人民代表大會第四次會議上
自治區(qū)主席 洛桑江村
各位代表：
現(xiàn)在，我代表自治區(qū)人民政府，向大會報告工作，請各位代表連同《西藏自治區(qū)“十三五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
“十二五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展回顧
過去的五年，是西藏歷史上極不平凡的五年。在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央親切關(guān)懷和全國人民大力支援下，在自治區(qū)黨委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會和中央第五次、第六次西藏工作座談會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神、特別是“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的重要戰(zhàn)略思想和“加強民族團結(jié)、建設(shè)美麗西藏”的重要指示，貫徹落實依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎(chǔ)的重要原則，按照自治區(qū)第八次黨代會的決策部署，堅持黨的治藏方略，堅持走有中國特色、西藏特點的發(fā)展路子，大力實施“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點、三產(chǎn)大發(fā)展”的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，堅持“六對”抓手，強化“六動”措施，堅守“三條”底線，全區(qū)各族人民團結(jié)一心，艱苦奮斗，開拓創(chuàng)新，經(jīng)濟健康快速發(fā)展，社會事業(yè)全面進步，人民生活顯著改善，生態(tài)環(huán)境保持良好，社會大局持續(xù)穩(wěn)定，全面完成了“十二五”目標任務(wù)。
2015年，全區(qū)生產(chǎn)總值達到1026.39億元、增長11%，經(jīng)濟增速位居全國前列，全社會固定資產(chǎn)投資完成1342.16億元、社會消費品零售總額408.08億元、地方財政收入176億元、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入25457元、農(nóng)村居民人均可支配收入8244元，分別比“十一五”末增長73.7%、1.9倍、1.2倍、3.1倍、66.8%、1倍，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內(nèi)，為全面建成小康社會奠定了堅實基礎(chǔ)。
——五年來，基礎(chǔ)設(shè)施邁入互聯(lián)互通新階段。超前謀劃、主動作為，積極爭取國家投資，創(chuàng)新投融資模式，“十二五”累計完成全社會固定資產(chǎn)投資4642億元、比“十一五”增長1.8倍，其中規(guī)劃投資超額完成152億元。公路總里程達7.8萬公里，比“十一五”末增加33.7%。川藏公路西藏段、新藏公路全線黑色化。拉林高等級公路開工路段、林芝米林機場快速通道、嘎拉山隧道和雅江特大橋建成通車，高等級公路實現(xiàn)零的突破、達到300公里。墨脫公路全線通車，結(jié)束了全國唯一一個縣不通公路的歷史。拉日鐵路建成運營，拉林鐵路全面開工建設(shè)。貢嘎、米林、邦達機場改擴建工程進展順利，國內(nèi)外航線增至63條，通航城市40個。立體化交通體系互聯(lián)互通水平和綜合保障能力大幅提升。金沙江上游、瀾滄江上游和雅江中游水電規(guī)劃獲得國家批復(fù)，青藏、川藏電網(wǎng)實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，主電網(wǎng)覆蓋58個縣。老虎嘴、藏木、果多、多布水電站建成投運，加查水電站開工建設(shè)，電力裝機容量達230萬千瓦、比“十一五”末增長1.4倍，藏中電網(wǎng)結(jié)束拉閘限電的歷史。旁多水利樞紐建成使用，拉洛水利樞紐、恰央水庫、澎波和江北灌區(qū)建設(shè)進展順利。行政村移動信號全覆蓋，通寬帶率達80%。完成54個縣城供排水工程。新型城鎮(zhèn)化扎實推進，城鎮(zhèn)化率達到26%。昌都舊城改造、那曲“三項工程”基本完成，拉薩城市供暖工程建成，惠及千家萬戶。
——五年來，農(nóng)牧業(yè)發(fā)展打下提質(zhì)增效新基礎(chǔ)。強農(nóng)惠農(nóng)政策全面落實，財政支農(nóng)資金累計投入787.2億元，農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位顯著加強。建成高標準農(nóng)田137萬畝，新增高寒牧區(qū)牲畜棚圈15.2萬座，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧綜合服務(wù)中心353個。改良黃牛60萬頭，推廣“藏青2000”等新品種191.7萬畝，糧食產(chǎn)量突破100萬噸，創(chuàng)歷史新高。設(shè)施農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)林果業(yè)蓬勃興起，青稞、牦牛、藏香豬等高原種養(yǎng)加發(fā)展加快。娘亞牦牛、崗巴羊、林芝松茸等24個特色產(chǎn)品獲得國家地理標志產(chǎn)品保護，20多個特色農(nóng)產(chǎn)品榮獲國家獎項。農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織達到4624個、比“十一五”末增長11倍。自治區(qū)級農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)總產(chǎn)值增長43.7%，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達到40%?！鞍说睫r(nóng)家”工程深入推進，完成4898個行政村人居環(huán)境建設(shè)和綜合整治，基本解決了農(nóng)牧區(qū)安全飲水、無電地區(qū)用電問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通光纜率、通郵率和行政村通電話率均達到100%。農(nóng)村綜合信息服務(wù)站覆蓋所有行政村。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村公路通達率分別達到99.7%和99.2%。累計投入扶貧資金91.9億元，發(fā)放扶貧貼息貸款417.4億元，減少貧困人口58萬人。連續(xù)8年、累計投入278億元，全面完成農(nóng)牧民安居工程，46萬戶、230萬農(nóng)牧民住上安全適用的房屋，生產(chǎn)生活條件得到歷史性改善。
——五年來，特色產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)重點發(fā)展新突破。積極打造旅游升級版，布達拉宮、大昭寺晉升5A級景區(qū)，札達土林——古格成為國家級風(fēng)景名勝區(qū)，實景劇《文成公主》實現(xiàn)常態(tài)化商業(yè)演出，2015年接待游客突破2000萬人次、總收入達到280億元，分別比“十一五”末增長1.9倍、2.9倍；文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破30億元，世界旅游目的地建設(shè)和特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁出堅實步伐。大力培育天然飲用水產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)能突破300萬噸，發(fā)展態(tài)勢強勁?！拔鞑睾盟逼放浦妊杆偬嵘鄠€品牌礦泉水榮獲國際大獎。以水電為主的清潔能源業(yè)發(fā)展?jié)摿薮螅状螌崿F(xiàn)藏電外送。藏醫(yī)藥業(yè)、民族手工業(yè)、食飲品業(yè)、建筑建材業(yè)加快發(fā)展。拉薩國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)實現(xiàn)稅收179.2億元。創(chuàng)建藏青工業(yè)園，完成固定資產(chǎn)投資35.7億元，入園企業(yè)174家。
——五年來，生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)取得新進展。全面實施西藏生態(tài)安全屏障保護與建設(shè)規(guī)劃，投入71億元，“十大工程”扎實推進。加強資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理，嚴格實行礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)自治區(qū)政府“一支筆”審批和環(huán)境保護“一票否決”制，嚴把準入關(guān)，實現(xiàn)“三高”企業(yè)和項目零審批、零引進。環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管能力明顯提高。建立環(huán)境保護與財政轉(zhuǎn)移支付掛鉤的獎懲機制。累計兌現(xiàn)草原生態(tài)保護補助獎勵、森林和濕地生態(tài)效益補償資金147億元。在全國率先建設(shè)江河源生態(tài)功能保護區(qū)。納木錯和羊卓雍錯納入國家良好湖泊保護試點。拉薩市成為國家環(huán)境保護模范城市，山南、林芝列入國家首批生態(tài)文明先行示范區(qū)。自治區(qū)危廢處置中心、七地市醫(yī)廢處置中心和56個縣城垃圾填埋場建成使用，8個污水處理廠建設(shè)扎實推進。公益林、自然保護區(qū)管護體制改革初見成效?！皟山暮印绷饔蛟炝志G化工程全面推進，植樹造林516.6萬畝，林業(yè)帶動群眾增收42.8億元。全區(qū)水、大氣、土壤質(zhì)量優(yōu)良。
