西藏自治區(qū)2016年政府工作報(bào)告
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五、堅(jiān)持共享發(fā)展，全面改善民生
強(qiáng)化民生先動，用真心、動真情、出真招，每年堅(jiān)持辦好惠民利民“十件實(shí)事”，讓各族群眾更好共享改革發(fā)展成果。
堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。實(shí)施好全區(qū)脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，完善專項(xiàng)、行業(yè)、社會、金融、援藏“五位一體”大扶貧格局。推行精準(zhǔn)扶貧，強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧信息化平臺建設(shè)和動態(tài)管理，完善扶貧對象瞄準(zhǔn)識別機(jī)制，做到扶持對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。通過發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，易地搬遷脫貧一批，生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批，發(fā)展教育脫貧一批，社會保障兜底一批。實(shí)行嚴(yán)格的扶貧脫貧目標(biāo)管理責(zé)任制，完善自治區(qū)負(fù)總責(zé)、地市直管、縣抓落實(shí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專干的體制和“工作到村、扶貧到戶”的工作機(jī)制。
努力擴(kuò)大社會就業(yè)。實(shí)行更加積極的就業(yè)政策，以市場為導(dǎo)向，實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，鼓勵(lì)到企業(yè)、到內(nèi)地就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，確保五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)18萬人。完善就業(yè)援助制度，規(guī)范公益性崗位開發(fā)，著力解決就業(yè)困難人員就業(yè)。實(shí)施農(nóng)牧民工職業(yè)技能提升計(jì)劃，加強(qiáng)國家通用語言文字培訓(xùn)，有條件的家庭至少一人掌握一門實(shí)用技術(shù)，不斷提高農(nóng)牧民市場化就業(yè)能力。政府投資項(xiàng)目、國有企業(yè)、對口援建項(xiàng)目優(yōu)先吸納當(dāng)?shù)貏趧恿蜆I(yè)，每年轉(zhuǎn)移農(nóng)牧區(qū)富余勞動力96萬人次。支持農(nóng)牧民到內(nèi)地務(wù)工經(jīng)商。
著力提升教育質(zhì)量。加強(qiáng)社會主義核心價(jià)值觀和愛國主義、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育。加大城鄉(xiāng)學(xué)前教育投入，學(xué)前教育毛入園率達(dá)到80%以上。大力推行國家通用語言文字教育，推進(jìn)各民族學(xué)生混班教學(xué)，雙語教育覆蓋面達(dá)100%。加快義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)縣域均衡發(fā)展，義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95%。高中階段毛入學(xué)率達(dá)到90%。確保新增勞動力平均受教育年限13年以上。各地市和有條件的縣至少重點(diǎn)辦好1所中職學(xué)校，促進(jìn)中等職業(yè)教育與普通高中比例大體相當(dāng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。以就業(yè)為導(dǎo)向，調(diào)整優(yōu)化高校學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，努力辦好工農(nóng)醫(yī)等緊缺學(xué)科專業(yè)。穩(wěn)步擴(kuò)大內(nèi)地西藏班辦學(xué)規(guī)模。加大雙語教師培訓(xùn)力度。發(fā)展遠(yuǎn)程教育，加強(qiáng)城鄉(xiāng)、校際教師交流，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)牧區(qū)、邊遠(yuǎn)和貧困地區(qū)傾斜。
大力推進(jìn)健康西藏建設(shè)。加快縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系一體化建設(shè)。實(shí)現(xiàn)區(qū)域中心醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，加強(qiáng)區(qū)、地市兩級醫(yī)院臨床重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)。逐步推進(jìn)分級診療，加大巡回醫(yī)療服務(wù)力度，發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療。健全人口健康信息系統(tǒng)。提高重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。大力發(fā)展藏醫(yī)藥事業(yè)，實(shí)現(xiàn)縣級藏醫(yī)院單設(shè)。提升基層藏西醫(yī)結(jié)合醫(yī)療服務(wù)能力。每千人擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)師2.2人。對高原多發(fā)疾病發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用，通過醫(yī)保支付和商業(yè)保險(xiǎn)賠付后仍有困難的，財(cái)政予以補(bǔ)助。推動實(shí)施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃。健全婦幼保健和基層優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)體系。孕產(chǎn)婦住院分娩率95%以上，孕產(chǎn)婦和嬰兒死亡率分別降至80/10萬、12‰。力爭平均預(yù)期壽命逐步達(dá)到70歲以上。
加強(qiáng)公共文化建設(shè)。全力推進(jìn)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，圖書館、群藝館、博物館、文化站“三館一站”覆蓋率達(dá)到85%。建設(shè)自治區(qū)青少年活動中心、廣電中心、大劇院、藏醫(yī)藥博物館，改擴(kuò)建自治區(qū)博物館。全面提升廣播電視節(jié)目覆蓋、譯制和民族文字出版能力，廣播電視人口綜合覆蓋率達(dá)到99%。大力實(shí)施文化藝術(shù)精品創(chuàng)作工程，加大以藏語言文字為主的舞臺藝術(shù)、出版物、廣播影視節(jié)目和數(shù)字文化資源的創(chuàng)作生產(chǎn)力度。實(shí)施文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)工程，加強(qiáng)特色文化和重點(diǎn)文物保護(hù)。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)和藏學(xué)。廣泛開展全民健身運(yùn)動，積極發(fā)展競技體育。
筑牢社會保障安全網(wǎng)。實(shí)施全民參保登記計(jì)劃，完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保險(xiǎn)體系和社會救助體系。扎實(shí)推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，基本社會保險(xiǎn)覆蓋率鞏固在95%以上。完成“金保工程”建設(shè)。推進(jìn)整合農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，提高農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度統(tǒng)籌層級。支持發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障、農(nóng)牧區(qū)五保供養(yǎng)制度，逐步提高政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)社會養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)、殘疾人服務(wù)體系和兒童服務(wù)設(shè)施建設(shè)。對被征地農(nóng)牧民安置小區(qū)實(shí)行稅費(fèi)減免，提高城鎮(zhèn)居民租賃住房補(bǔ)貼。加強(qiáng)公共租賃住房、干部職工周轉(zhuǎn)房新建和維修。實(shí)施農(nóng)村危舊房改造工程。提高氣象、地質(zhì)、地震災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和防御能力，加強(qiáng)航空應(yīng)急救援能力建設(shè)，健全完善防災(zāi)減災(zāi)體系。
六、堅(jiān)持和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)持續(xù)長期全面穩(wěn)定
緊緊圍繞西藏工作的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)，準(zhǔn)確把握西藏的主要矛盾和特殊矛盾，深化十項(xiàng)維穩(wěn)措施，創(chuàng)新社會治理，堅(jiān)決維護(hù)祖國統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定，推動長足發(fā)展和長治久安。
鞏固發(fā)展民族團(tuán)結(jié)。全面貫徹黨的民族政策，堅(jiān)定不移走中國特色解決民族問題正確道路，促進(jìn)各族人民交往交流交融，創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)模范區(qū)。廣泛開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育和創(chuàng)建活動，推動“五個(gè)認(rèn)同”和“三個(gè)離不開”進(jìn)學(xué)校、進(jìn)寺廟、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)軍營，不斷強(qiáng)化中華民族共同體意識。
積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，依法管理宗教事務(wù)，鞏固寺廟管理創(chuàng)新成果，進(jìn)一步推動宗教和睦、佛事和順、寺廟和諧。落實(shí)利寺惠僧政策，完善寺廟公共服務(wù)。以社會主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)藏傳佛教教規(guī)教義闡釋，發(fā)揮藏傳佛教在和諧社會建設(shè)中的積極作用。依法打擊利用宗教從事分裂破壞活動。加強(qiáng)教育引導(dǎo)，切實(shí)增強(qiáng)廣大僧尼的中華民族意識、國家意識、法治意識和公民意識。
提升社會治理能力和水平。堅(jiān)持依法治理、主動治理、綜合治理，健全政策法規(guī)體系，完善黨政軍警民聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制。堅(jiān)持對十四世達(dá)賴集團(tuán)斗爭方針不動搖，嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊各類分裂破壞活動。繼續(xù)深化干部駐村駐寺、城鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理、先進(jìn)雙聯(lián)戶創(chuàng)建等十項(xiàng)維穩(wěn)措施。建立健全多元矛盾化解機(jī)制，加強(qiáng)流動人口服務(wù)和管理。創(chuàng)新完善立體化社會治安防控體系，強(qiáng)化公共安全管理。實(shí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，強(qiáng)化道路交通、消防安全、森林防火、特種設(shè)備等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督檢查，維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
