西藏自治區(qū)2016年政府工作報告
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2016年重點工作
2016年是“十三五”開局之年，起好步、開好局，對全面完成“十三五”各項目標任務、全面建成小康社會意義重大。
經濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長10%以上，全社會固定資產投資增長20%，社會消費品零售總額增長13%以上，公共財政預算收入增長15%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，農村居民人均可支配收入增長13%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內。
一、狠抓基礎設施建設
落實中央投資500億元以上，大力激活社會投資，完成全社會固定資產投資1600億元以上。實施12項重大公路建設項目，開工建設山南貢嘎至澤當、日喀則桑珠孜區(qū)至和平機場、昌都卡若區(qū)至加卡段高等級公路，加快拉林高等級公路建設，建成拉薩環(huán)城公路，開展拉薩至那曲高等級公路前期工作。推進拉林鐵路建設，實施青藏鐵路格爾木至拉薩段擴能工程，啟動川藏鐵路康定至林芝段、青藏鐵路日喀則至吉隆段、滇藏鐵路香格里拉至波密段和黑昌鐵路那曲至昌都段前期研究工作。加快推進貢嘎、米林、邦達機場改擴建。果多水電站全部機組建成投產，開工建設蘇洼龍水電站和藏中電網(wǎng)、昌都電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)工程，加快怒江上游和雅江下游水電規(guī)劃。啟動建設湘河水利樞紐工程。建設七地市郵政快遞物流樞紐中心。建成那曲鎮(zhèn)和獅泉河鎮(zhèn)供暖工程。扎實推進“4·25”地震災后恢復重建。
二、狠抓脫貧攻堅工作
制定出臺精準扶貧、精準脫貧攻堅實施方案，明確目標，明確責任，明確任務，層層簽訂責任狀，實行嚴格的考核獎懲制度。投入85億元資金，其中專項資金24億元，完成12.97萬人精準脫貧，易地扶貧搬遷2.5萬人。組建扶貧開發(fā)公司，推進貧困地區(qū)公共公益設施建設，大力發(fā)展帶動貧困農牧民增收致富的高原特色產業(yè)項目，加大貧困農牧民培訓轉移力度，將符合條件的貧困對象全部納入社會保障范圍，深化鄉(xiāng)科級以上黨員干部每人聯(lián)系一至兩戶困難群眾活動，促進聯(lián)戶脫貧、聯(lián)戶致富，鼓勵社會力量以幫村幫戶等方式參與扶貧開發(fā)，將60%以上的援藏資金用于扶貧開發(fā)。
三、狠抓保障改善民生
投入167億元，著力辦好民生“十件實事”，提高10個方面29項惠民政策標準。其中教育“三包”經費年生均標準提高240元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師和醫(yī)護人員生活補助月人均提高200元，村醫(yī)、獸醫(yī)待遇標準月人均提高100元，農村五保戶供養(yǎng)標準提高到年人均4740元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部生活補助月人均提高100元，村干部基本報酬及業(yè)績考核獎勵補助標準比2014年翻一番，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險補助標準提高到年人均420元，農牧區(qū)醫(yī)療制度補助標準提高到年人均435元，城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準提高到月人均640元，農村最低生活保障標準提高到年人均2550元。
完善支持高校畢業(yè)生、農牧民工等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策。完善城鄉(xiāng)貧困家庭子女教育資助機制，加大高等教育階段資助力度。建成250所鄉(xiāng)村雙語幼兒園，完成14個縣義務教育均衡發(fā)展評估驗收。定向培養(yǎng)培訓雙語教師和緊缺學科教師1000名，開展800名教師“組團式”援藏工作。扎實推進公立醫(yī)院改革。改擴建西藏成辦醫(yī)院，床位增加到800張以上。完成41個縣區(qū)醫(yī)用高壓氧艙建設。加大訂單式定向培養(yǎng)力度，為縣鄉(xiāng)定向培養(yǎng)醫(yī)務人才。調整企業(yè)和機關事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金，制定出臺被征地農牧民社會保障政策。完善城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民大病保險制度。推進職工醫(yī)?？缡‘惖鼐歪t(yī)結算。全面建成縣城數(shù)字影院。加快推進江孜、丁青、江達縣改市工作。
四、狠抓特色產業(yè)發(fā)展
整合自治區(qū)各類產業(yè)扶持資金，設立自治區(qū)產業(yè)發(fā)展基金。大力發(fā)展特色農牧業(yè)，新建高標準農田39萬畝，推廣“藏青2000”等新品種170萬畝。新建人工牧草基地15萬畝，改良黃牛23.5萬頭，積極開展標準化規(guī)模養(yǎng)殖示范創(chuàng)建活動。加快發(fā)展天然飲用水產業(yè)，銷售達到100萬噸以上。強化旅游市場監(jiān)管，提高旅游管理服務水平，全年接待游客突破2300萬人次、增長15％，旅游總收入達到330億元、增長17％。大力發(fā)展園區(qū)經濟，把藏青工業(yè)園區(qū)、拉薩高新技術開發(fā)區(qū)、日喀則和那曲物流園區(qū)建設成為我區(qū)經濟發(fā)展的新引擎。藏青工業(yè)園區(qū)產值增長1倍以上。
五、狠抓深化改革開放
加大供給側結構性改革力度，增強經濟持續(xù)增長動力。加快耕地草場承包經營權確權登記頒證，穩(wěn)步推進土地流轉。建立產權交易、公共資源交易平臺。推行項目在線審批和項目建設總承包制、代建制。推行政府購買公共服務，推動公益性項目市場化運作。完善政府融資體制，加強地方政府債務管理。優(yōu)化財政支出結構，提高一般性轉移支付比重，提高財政資金使用效率和效益。強化全面審計。加快推進農電管理體制改革。增加金融有效供給，確保信貸增長20%以上。鼓勵設立村鎮(zhèn)銀行，抓緊組建地方性保險法人機構。加快建立巨災保險制度，完善農業(yè)保險大災風險分散機制。推進央企屬地化，鼓勵在藏設立子公司。精心組織，高標準辦好第三屆中國西藏旅游文化國際博覽會。招大引強，大力提升招商引資規(guī)模和水平，進一步加大非公經濟支持力度。做好第七批與第八批干部援藏輪換工作。
六、狠抓堅守“三條底線”
堅守和諧穩(wěn)定底線，加強社會治安綜合治理，深入落實十項維穩(wěn)措施，確保社會大局穩(wěn)定。開展民族團結宣傳月活動，落實利寺惠僧政策，開展民族團結進步表彰活動與和諧模范寺廟暨愛國守法先進僧尼創(chuàng)建評選活動。堅守生態(tài)保護底線，編制生態(tài)功能區(qū)劃，劃定生態(tài)保護紅線，出臺加快推進生態(tài)文明建設意見，繼續(xù)推進水生態(tài)補償試點，完成造林綠化100萬畝。加大環(huán)境保護與監(jiān)管力度，確保生態(tài)環(huán)境持續(xù)良好。堅守安全生產底線，著力實施公路安全生命防護工程，抓好重點領域隱患排查，嚴防重特大安全事故發(fā)生。
各位代表：
新形勢、新任務對政府工作提出了新的更高要求。各級政府要切實加強自身建設，必須始終堅持黨的領導，始終向以習近平同志為總書記的黨中央看齊，始終向黨的理論和路線方針政策看齊，始終在思想上政治上行動上與以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，對以習近平同志為總書記的黨中央絕對忠誠。必須切實轉變政府職能，做到強管理、優(yōu)服務，堅決清理一切束縛經濟社會發(fā)展的行政審批事項，堅決向不作為、亂作為行為亮劍。必須全面建設法治政府，依法履行政府職能，堅持依法行政、依法治藏，真正做到重法治、嚴規(guī)范，努力打造法治化、便利化的營商環(huán)境，最大化方便群眾、方便企業(yè)、方便基層。推進決策科學化、民主化、法治化。依法接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。必須加強學習型政府建設，認真學習新理論、新知識、新方法，不斷提高推動發(fā)展、服務人民、維護穩(wěn)定的能力和水平。必須轉變作風，牢固樹立改革意識和創(chuàng)新意識，勇于探索改革新思路、發(fā)展新辦法、工作新舉措，狠抓各項經濟社會發(fā)展目標任務的督促落實。必須鞏固拓展“三嚴三實”專題教育成果，堅決貫徹中央八項規(guī)定和區(qū)黨委“約法十章”“九項要求”，堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面，嚴格政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律，以零容忍的態(tài)度懲治腐敗，厲行節(jié)約，反對浪費，以清正廉潔的形象取信于民。
各位代表：
藍圖已經繪就，號角已經吹響。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在自治區(qū)黨委的堅強領導下，按照區(qū)黨委八屆七次、八次全委會的決策部署，解放思想，開拓創(chuàng)新，敢于擔當，主動作為，為圓滿完成“十三五”時期各項目標任務，確保到2020年與全國一道全面建成小康社會而努力奮斗！
