西藏自治區(qū)2016年政府工作報告
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二、堅持協(xié)調發(fā)展，優(yōu)化結構布局
全面統(tǒng)籌基本公共服務均衡發(fā)展，推進優(yōu)勢區(qū)域率先發(fā)展，加大力度扶持薄弱區(qū)域，進一步提高投資效益，不斷提升發(fā)展質量。
統(tǒng)籌推進區(qū)域發(fā)展。努力打造以拉薩為核心，輻射日喀則、山南、林芝、那曲的3小時經濟圈。拉薩建設國際旅游文化城市和面向南亞開放的中心城市。日喀則建設面向南亞開放的前沿區(qū)和重要的商貿物流中心。山南建設藏中清潔能源基地。林芝建設國際生態(tài)旅游區(qū)。昌都建設藏川滇青四省區(qū)交界區(qū)域經濟中心和“西電東送”接續(xù)基地。那曲建設高原生態(tài)畜牧業(yè)基地和羌塘野生動物國家公園。阿里建設岡底斯國際旅游合作區(qū)，打造朝圣之旅黃金線路。加大對邊境地區(qū)、高寒地區(qū)扶持力度。深入實施興邊富民行動，扶持人口較少民族發(fā)展。
統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和新農村建設。堅持以人為本，著力提高城市發(fā)展持續(xù)性、宜居性，實現(xiàn)生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。堅持規(guī)劃先行，注重民族風情、彰顯地域特色，著力推進地縣行政中心、特色小鎮(zhèn)、骨干公路節(jié)點小鎮(zhèn)和邊境小鎮(zhèn)建設，增強城鎮(zhèn)綜合承載和區(qū)域輻射能力。加強城鎮(zhèn)市政基礎設施和公共服務設施建設，主要縣城建成供排水和污水處理設施，所有縣城、主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點旅游景區(qū)建成垃圾填埋場，加大舊城區(qū)、棚戶區(qū)改造。全面實施居住證制度，積極穩(wěn)妥推進農牧區(qū)人口向城鎮(zhèn)適度聚集，城鎮(zhèn)化率達到30%以上。推進“多規(guī)合一”，促進發(fā)展規(guī)劃、基礎設施、基本公共服務向農牧區(qū)延伸，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。繼續(xù)深入實施“八到農家”工程，不斷改善農村人居環(huán)境，加大傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名鎮(zhèn)名村保護力度，建設美麗宜居鄉(xiāng)村。
統(tǒng)籌推進經濟建設和國防建設。全面落實軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，堅持發(fā)展和安全兼顧，把國防建設納入經濟社會發(fā)展體系，在交通、能源、通信等重大基礎設施中落實國防需求，筑牢國家安全屏障。廣泛開展全民國防教育，健全國防動員體系。加強人民防空工作，推進預備役部隊建設。深入開展軍民共建和“雙擁”活動，鞏固發(fā)展軍政軍民團結。
三、堅持綠色發(fā)展，建設美麗西藏
堅持生態(tài)興藏、生態(tài)富民，保護與發(fā)展并重、污染防治與生態(tài)修復并舉，著力建設重要的生態(tài)安全屏障，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，促進人與自然和諧發(fā)展。
實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略。嚴守生態(tài)保護底線，不越紅線，不觸高壓線，優(yōu)化國土空間開發(fā)，構建科學合理的生產生活生態(tài)空間布局。全面落實主體功能區(qū)規(guī)劃，加強重點生態(tài)功能區(qū)建設，規(guī)范各類自然保護區(qū)管護，加大國家重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付力度。完善森林生態(tài)效益補償、草原生態(tài)保護補助獎勵機制，加快建立濕地、水生態(tài)保護補助獎勵機制。推進生態(tài)文明先行示范區(qū)和國家公園建設。
加強生態(tài)保護與建設。大力實施西藏生態(tài)安全屏障保護和建設規(guī)劃。扎實推進“兩江四河”造林綠化工程，加強天然林、重點公益林保護，開展退耕還林、退牧還草、人工種草。加強江河源頭區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、重要高原湖泊和水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護。加強土地、草原、森林征用監(jiān)督管理。加大廢棄礦區(qū)和濕地生態(tài)環(huán)境修復力度。推進雅江中游土地沙化、藏西北荒漠化、藏東南水土流失和小流域綜合治理。
加大環(huán)境綜合治理力度。全面實行生態(tài)環(huán)境保護目標管理。嚴格實行礦產資源勘查開發(fā)自治區(qū)政府“一支筆”審批和環(huán)境保護“一票否決”制，嚴禁“三高”項目。建立領導干部自然資源資產管理離任審計制度。推進全區(qū)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理和地市環(huán)保機構改革，建立生態(tài)環(huán)境保護和建設的績效考核與動態(tài)監(jiān)測機制。深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃和工業(yè)污染源全面達標排放計劃。推進林政管理規(guī)范化、法治化，不斷提高林地保有率。加強生物多樣性保護。推進交通干線、旅游景區(qū)景點、村鎮(zhèn)周邊環(huán)境綜合治理?？茖W利用自然資源，大力發(fā)展生態(tài)經濟，推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展。主要污染物和碳排放總量、單位生產總值能源和水資源消耗量控制在國家核定范圍內，城鎮(zhèn)環(huán)境空氣質量優(yōu)良率保持在95%以上。
四、堅持開放發(fā)展，深化互利合作
緊緊圍繞“一帶一路”戰(zhàn)略，以構建包容開放合作的政策體系為突破口，以對內開放為重點，加快建設面向南亞開放的重要通道，大力發(fā)展開放型經濟。
擴大對內對外開放。把中國西藏旅游文化國際博覽會培育成我區(qū)開放發(fā)展新引擎，打造具有國際影響力、全國輻射力、區(qū)域帶動力的交流合作高端平臺。推進基礎設施互聯(lián)互通，促進周邊省區(qū)一體化。積極參與孟中印緬經濟走廊建設。積極推進環(huán)喜馬拉雅經濟合作帶、吉隆跨境經濟合作區(qū)建設。優(yōu)化對外開放口岸布局，重點建設吉隆口岸，加快發(fā)展普蘭口岸，恢復開放亞東口岸，推動建設陳塘、日屋口岸。支持喜馬拉雅航空公司拓展國際航線。制定優(yōu)惠政策，積極引進大企業(yè)、大集團進藏興辦實體、投資創(chuàng)業(yè)。
做好受援工作。用好對口支援優(yōu)惠政策，做好經濟、教育、衛(wèi)生、科技、就業(yè)、干部人才援藏受援工作。堅持精準援藏，統(tǒng)籌援藏資金和項目重點向脫貧攻堅傾斜。鼓勵中央援藏企業(yè)和對口援藏省市大型企業(yè)與區(qū)內企業(yè)開展合資合作。與對口支援省市共同建設產業(yè)合作示范園區(qū)。鼓勵優(yōu)秀援藏干部和技術人員長期留藏工作。
