四川省2016年政府工作報告
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關于主攻方向?！笆濉睍r期，必須以創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為引領，下大力氣破解制約如期全面建成小康社會的重點難點問題，找準主攻方向。規(guī)劃綱要體現(xiàn)了從三個方面攻堅突破的戰(zhàn)略考量：加快轉變發(fā)展方式。這是宏觀大勢所趨、發(fā)展現(xiàn)實所逼。在“十三五”這個轉型升級的重要窗口期，我們務必以壯士斷腕的決心，奮力促進我省發(fā)展方式從規(guī)模速度型向質量效益型轉變，結構調整從增量擴能為主轉向調整存量、優(yōu)化增量并舉，發(fā)展動力從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉向創(chuàng)新驅動，加快形成適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式。加快彌補發(fā)展短板。這是突破最大難點、確保決戰(zhàn)決勝的關鍵之舉。在“十三五”時期，我們務必彌補民生事業(yè)短板，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)；彌補區(qū)域城鄉(xiāng)短板，促進多點多極支撐、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展格局加快形成；彌補生態(tài)環(huán)境短板，確保大氣等環(huán)境質量改善，筑牢生態(tài)安全屏障。有效防控各種風險。今后五年，各方面風險因素累積甚至可能集中顯露。務必建立多元化防范處置風險體系，加強研判預警，有效化解各類矛盾，堅決守住安全穩(wěn)定底線，確保我省發(fā)展行穩(wěn)致遠。
推動三大主攻方向實現(xiàn)突破，必須落實好中央提出的供給側結構性改革要求。一方面，我們多年強調的需求側管理出現(xiàn)了一些新情況，外需持續(xù)減弱，過度依賴擴大投資規(guī)模，作用有限且邊際效用遞減。另一方面，供給側也存在一些突出問題，主要是產(chǎn)能總體過剩，有效供給又不足，特別是高水平、高質量的供給不足，滿足多樣化、個性化消費的能力相對較差。這就要求我們必須在供給側結構性改革上下大功夫，抓住提升供給質量和效率的“牛鼻子”，大力推進全面創(chuàng)新改革，強化制度、管理、技術、產(chǎn)品創(chuàng)新，著力去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。同時，我們仍然不能忽視需求側管理，還必須做好適度擴大總需求這篇文章。規(guī)劃綱要在突出供給側結構性改革的同時，體現(xiàn)了供需兩側協(xié)同發(fā)力的要求。
關于發(fā)展戰(zhàn)略。省委提出的“三大發(fā)展戰(zhàn)略”符合國家“四個全面”戰(zhàn)略布局，符合“五大發(fā)展理念”內涵要求，也符合四川發(fā)展實際，實踐證明是正確的，必須堅定不移地加以貫徹。規(guī)劃綱要全面落實“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，在總體要求和重大舉措中都有充分體現(xiàn)。深入實施多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略，關鍵是統(tǒng)籌好競相跨越與協(xié)同發(fā)展的關系，增強區(qū)域發(fā)展協(xié)調性，構建功能互補、錯位競爭、合作共贏的區(qū)域發(fā)展新格局。深入實施“兩化”互動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，核心是順應“四化同步”深入發(fā)展的趨勢，以新型城鎮(zhèn)化為載體和支撐，推進信息化與工業(yè)化深度融合，構筑更有競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理水平，推動實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務均等化。深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，重要的是抓住我省被列入系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)域這一關鍵機遇，更加自覺地把發(fā)展的基點放在創(chuàng)新上，形成促進創(chuàng)新的體制機制，不斷激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，促進全面深化改革紅利的持續(xù)釋放?！叭蟀l(fā)展戰(zhàn)略”是有機整體，必須統(tǒng)籌實施、協(xié)同推進?！笆濉睍r期，我們將加快建成國家創(chuàng)新驅動發(fā)展先行省，務求“四化同步”新突破，推動成都領先發(fā)展，做大市（州）經(jīng)濟梯隊，夯實縣域經(jīng)濟底部基礎，培育天府新區(qū)等新興增長極，形成首位一馬當先、梯次競相跨越的良好態(tài)勢。以推動五大經(jīng)濟區(qū)發(fā)展為重要抓手，編制和實施好五大經(jīng)濟區(qū)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，健全區(qū)域合作發(fā)展利益分享機制。引導支持成都平原經(jīng)濟區(qū)在科學發(fā)展、轉型升級、全面小康、城鎮(zhèn)化建設、改革開放等方面繼續(xù)走在全省前列，更好發(fā)揮對全省發(fā)展的帶動作用；引導支持川南經(jīng)濟區(qū)加快老工業(yè)基地轉型升級，加快建設長江上游重要城市群，成為重要的新興增長極；引導支持川東北經(jīng)濟區(qū)主動融入成渝城市群發(fā)展，加快川陜革命老區(qū)發(fā)展振興步伐，打造川渝陜甘結合部的區(qū)域經(jīng)濟中心；引導支持攀西經(jīng)濟區(qū)加快建設戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)，建設世界級釩鈦產(chǎn)業(yè)基地、全國重要的稀土研發(fā)制造中心，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)和健康養(yǎng)老旅游業(yè)；引導支持川西北生態(tài)經(jīng)濟區(qū)大力發(fā)展全域旅游，有序發(fā)展特色農牧業(yè)，構建長江上游生態(tài)屏障，建設川藏世界旅游目的地。
關于發(fā)展路徑。堅定走好符合四川實際的創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展之路，是“十三五”發(fā)展的根本遵循，也是貫穿規(guī)劃綱要的主線。堅持創(chuàng)新發(fā)展，圍繞解決發(fā)展動力問題，根據(jù)省委《關于全面創(chuàng)新改革驅動轉型發(fā)展的決定》精神，對系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗、提高自主創(chuàng)新能力、促進軍民深度融合發(fā)展、構建西部人才高地、加快產(chǎn)業(yè)結構轉型升級等方面提出了方向和要求，以加快培育經(jīng)濟發(fā)展新動力。堅持協(xié)調發(fā)展，圍繞解決不平衡問題，特別強調處理好我省發(fā)展的一系列重大關系，就推動多點多極支撐發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、物質文明和精神文明協(xié)調發(fā)展等方面提出了方向和要求，以加快形成平衡發(fā)展新格局。堅持綠色發(fā)展，圍繞解決人與自然和諧問題，就促進人與自然和諧共生、建設主體功能區(qū)、發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟、加強資源節(jié)約和循環(huán)高效利用、大力改善環(huán)境質量等方面提出了方向和要求，以加快構建生態(tài)文明新家園。堅持開放發(fā)展，圍繞解決我省發(fā)展與外部發(fā)展聯(lián)動問題，突出構建開放型經(jīng)濟新體制，就加快深化全方位開放合作、提升開放型經(jīng)濟水平、推進開放合作載體建設等方面提出了方向和要求，以加快形成合作共贏新局面。堅持共享發(fā)展，圍繞解決社會公平正義問題，分別就堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、增加公共服務供給、推進教育現(xiàn)代化、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、縮小收入差距、完善社會保障制度、促進人口均衡發(fā)展、推進“健康四川”建設等方面提出了方向和要求，以順應人民美好生活新期待。
各位代表！我們堅信，在省委領導下，全省上下攻堅克難、奮勇爭先，“十三五”規(guī)劃綱要確定的各項部署一定能夠順利落實，各項任務一定能夠如期完成，與全國同步全面建成小康社會的目標一定能夠實現(xiàn)。
