四川省2016年政府工作報告
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三、關(guān)于2016年工作
2016年是“十三五”決勝全面小康、建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的開局之年，做好政府工作的基本思路是，
全面落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)“五大發(fā)展理念”，主動適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，按照省委十屆六次、七次全會部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持改革開放，堅持穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險，大力實(shí)施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，突出全面創(chuàng)新改革牽引，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給體系質(zhì)量和效率，加快培育發(fā)展新動能，構(gòu)建發(fā)展成果共享新格局，努力實(shí)現(xiàn)“十三五”發(fā)展良好開局。
綜合考慮，今年全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%以上，全社會固定資產(chǎn)投資增長10%左右，社會消費(fèi)品零售總額增長10%左右，進(jìn)出口增速高于全國平均水平，地方一般公共預(yù)算收入增長7%左右，城鄉(xiāng)居民收入分別增長8%左右、9%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，居民消費(fèi)價格指數(shù)調(diào)控目標(biāo)控制在103左右，完成國家下達(dá)的節(jié)能減排和環(huán)保目標(biāo)任務(wù)。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，今年重點(diǎn)抓好以下工作：
第一，千方百計穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長。
從多方面分析，今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然比較困難，我們必須把穩(wěn)增長放在更加突出的位置。穩(wěn)增長最重要的是穩(wěn)定企業(yè)運(yùn)行，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。做好為企業(yè)服務(wù)工作，在制度上、政策上營造寬松的市場環(huán)境和投資環(huán)境，鼓勵和支持各種所有制企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，保護(hù)各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，提高企業(yè)投資信心，改善企業(yè)市場預(yù)期。著力抓好國家出臺的有關(guān)政策措施的落地生根。著力實(shí)施我省財金互動22條等政策措施，充分發(fā)揮財政、金融和產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同支持效應(yīng)，加大金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度。著力因企施策，加大對有市場、暫時遇到困難企業(yè)的支持力度。
穩(wěn)定和擴(kuò)大有效投資。以“項目年”為契機(jī)，抓好631個全省重點(diǎn)項目、100個省級重點(diǎn)推進(jìn)項目建設(shè)，抓緊啟動實(shí)施好一批“十三五”重大標(biāo)志性工程，謀劃儲備一批戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性重大項目。突出抓好工業(yè)投資，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金和財政資金作用，推動2017個竣工項目投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，力爭全年工業(yè)投資7500億元以上、技改投資5500億元以上。激發(fā)民間投資活力，推動項目審批便利化，再推出一批政府與社會資本合作項目，并用好引導(dǎo)基金，嚴(yán)守合同承諾，吸引更多民間資本參與重點(diǎn)項目建設(shè)。
擴(kuò)大有效消費(fèi)需求。以新消費(fèi)引領(lǐng)新供給、培育新動力，引導(dǎo)企業(yè)適應(yīng)消費(fèi)需求調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增加中高端、多元化的服務(wù)供給，拓展信息、綠色、時尚和農(nóng)村等消費(fèi)。落實(shí)帶薪休假制度，鼓勵錯峰休假、彈性作息，促進(jìn)旅游消費(fèi)。進(jìn)一步推動發(fā)展消費(fèi)金融公司，提高居民現(xiàn)期消費(fèi)能力。繼續(xù)組織好市場拓展“三大活動”，提升“四川造”產(chǎn)品市場份額。
努力扭轉(zhuǎn)進(jìn)出口下滑勢頭。實(shí)施“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”戰(zhàn)略和“自主品牌出口增長”計劃，優(yōu)化外貿(mào)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)外貿(mào)產(chǎn)品、產(chǎn)區(qū)品牌建設(shè)，擴(kuò)大機(jī)電、高新技術(shù)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品出口。推動跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)、進(jìn)口商品交易中心建設(shè)，培育市場采購貿(mào)易、外貿(mào)綜合服務(wù)等新型外貿(mào)業(yè)態(tài)，加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包，探索建立國際貿(mào)易“單一窗口”制度。
第二，系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革。
全面創(chuàng)新改革是“十三五”發(fā)展的“一號工程”，今年要起好步，著力形成一批可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)和重大政策。加快推動成德綿協(xié)同創(chuàng)新，打破行政區(qū)劃壁壘，促進(jìn)創(chuàng)新平臺共建、資源共享、政策共用。加快推進(jìn)成都國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、德陽國家重大裝備研制基地、綿陽科技城、國家和省級高新區(qū)等創(chuàng)新發(fā)展載體建設(shè)，探索設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)交易平臺和創(chuàng)意項目交易平臺。推動軍民深度融合發(fā)展，著力體制機(jī)制創(chuàng)新，加大“軍轉(zhuǎn)民”“民參軍”推進(jìn)力度，設(shè)立軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，啟動200項軍工技術(shù)成果再研發(fā)轉(zhuǎn)民用，推動150項重點(diǎn)軍民融合技改項目，力爭培育50戶軍民融合型大企業(yè)大集團(tuán)，支持符合條件的民營企業(yè)進(jìn)入軍工領(lǐng)域。加大科技投入，充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，加快科技成果轉(zhuǎn)化，完善政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新體系，更好發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟作用，支持軌道交通國家實(shí)驗(yàn)室和一批國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心建設(shè)。強(qiáng)化人才發(fā)展體制機(jī)制改革和政策創(chuàng)新，加大人才培養(yǎng)引進(jìn)力度。深化科研院所分類改革，加快推進(jìn)科技成果使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)改革，打通科技成果轉(zhuǎn)化通道。大力推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。
全面推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。實(shí)施創(chuàng)業(yè)四川行動，辦好“雙創(chuàng)周”和“創(chuàng)青春”全國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)大賽等活動，加快國家新興產(chǎn)業(yè)“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè)。積極發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌，支持建設(shè)一批“孵化+創(chuàng)投”“互聯(lián)網(wǎng)+”等新型孵化器、加速器，爭取全省各類孵化器達(dá)600家。細(xì)化落實(shí)鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施，落實(shí)大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃。抓好農(nóng)民工、川商返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活動，完善信息溝通和項目對接機(jī)制，發(fā)揮好川商返鄉(xiāng)興業(yè)投資基金作用，辦好首屆川商返鄉(xiāng)發(fā)展大會。
繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，按期完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證，深化國有林場林區(qū)改革，有序推進(jìn)供銷社改革。深化國資國企改革，加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度，調(diào)整國有資本布局結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化，完善國有資產(chǎn)管理體制。深化財稅體制改革，轉(zhuǎn)變財政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資引導(dǎo)基金體系和財金互動政策體系。推進(jìn)地方金融改革，開展國家移動金融城市、農(nóng)村金融服務(wù)綜合改革試點(diǎn)，推動城商行、農(nóng)信社改革，規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。
第三，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
推進(jìn)先進(jìn)制造強(qiáng)省建設(shè)。深入實(shí)施《中國制造2025四川行動計劃》，啟動實(shí)施制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)、高端裝備創(chuàng)新研制及智能制造等一批重大工程，加快推進(jìn)五大高端成長型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+制造”試點(diǎn)示范，大力發(fā)展云計算、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。培育石墨烯、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航、機(jī)器人、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，著力提高電子信息、汽車制造產(chǎn)業(yè)本地配套率。支持川酒、川茶、川菜、川藥等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動鋼鐵、建材、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，淘汰100戶以上企業(yè)落后產(chǎn)能。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)倍增行動，力爭產(chǎn)值達(dá)1.5萬億元。實(shí)施大企業(yè)大集團(tuán)培育計劃，支持中小微企業(yè)“專精特新”發(fā)展。推進(jìn)園區(qū)特色化、專業(yè)化發(fā)展。培育知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)。
加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力實(shí)施“三百示范工程”，加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)核心城市、6個區(qū)域性中心城市和服務(wù)業(yè)強(qiáng)縣建設(shè)，新建20個省級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，加快西部金融中心建設(shè)。積極培育五大新興先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)，提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高端化、專業(yè)化發(fā)展水平，推動文化、體育、養(yǎng)老等10個重點(diǎn)領(lǐng)域生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展。實(shí)施“全企入網(wǎng)、全民觸網(wǎng)、電商示范”三大工程，推進(jìn)知名電子商務(wù)企業(yè)在川設(shè)立交易結(jié)算中心或區(qū)域性總部。加快培育陽光度假、健康養(yǎng)老、鄉(xiāng)村休閑等旅游業(yè)態(tài)，精心推出一批精品旅游線路，規(guī)劃和啟動四川藏區(qū)、彝區(qū)全域旅游建設(shè)。深入實(shí)施“大熊貓”國際品牌戰(zhàn)略，大力發(fā)展入境游，辦好國際旅游投資大會、旅博會等活動。力爭旅游總收入達(dá)到7200億元。
積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保糧食、油料、肉類、蛋奶等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。啟動第三輪現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（林業(yè)、畜牧業(yè)）重點(diǎn)縣建設(shè)，突出抓好20個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣建設(shè)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)千億示范工程和生物種業(yè)工程。抓好農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范，支持發(fā)展生態(tài)休閑等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。支持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，增強(qiáng)利益聯(lián)結(jié)，增加農(nóng)民收入。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。做好第三次全國農(nóng)業(yè)普查。
