福州市2016年政府工作報(bào)告
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二、“十三五”發(fā)展暨2016年工作安排
各位代表，根據(jù)《中共福州市委關(guān)于制定福州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》編制的《福州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》，提出了今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和政策措施，地區(qū)生產(chǎn)總值提前實(shí)現(xiàn)比2010年翻一番，到2020年一般公共預(yù)算總收入超過(guò)1250億元、地方一般公共預(yù)算收入超過(guò)780億元。
“十三五”時(shí)期我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和對(duì)福建、福州工作的重要指示，堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以跨越趕超為主題，以福州新區(qū)為引領(lǐng)，以轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線，以改革開(kāi)放為動(dòng)力，以提升人民群眾獲得感為目的，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，率先全面建成小康社會(huì)，努力建設(shè)更具實(shí)力、更富活力、更有魅力的現(xiàn)代化新福州。
我市“十三五”發(fā)展的主要任務(wù)：一是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到3000億元以上，力爭(zhēng)服務(wù)業(yè)增加值突破5000億元，培育形成4個(gè)產(chǎn)值超2000億元、2個(gè)產(chǎn)值超1000億元的產(chǎn)業(yè)集群以及20家百億企業(yè)（集團(tuán)），加快打造東南沿海先進(jìn)制造業(yè)重要基地、現(xiàn)代金融中心、文化創(chuàng)意之都、海峽會(huì)展之都、總部經(jīng)濟(jì)高地、海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市以及全國(guó)重要旅游目的地。二是突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)。大力推進(jìn)自主創(chuàng)新，建立健全以企業(yè)為主體協(xié)同創(chuàng)新的技術(shù)創(chuàng)新體系，實(shí)現(xiàn)省級(jí)以上企業(yè)工程技術(shù)研究中心突破100家，市級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心達(dá)250家，建設(shè)中國(guó)福州海西引智試驗(yàn)區(qū)，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)自主創(chuàng)新示范區(qū)。三是提高改革開(kāi)放水平。全面推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)和資源要素市場(chǎng)化改革，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力。積極融入國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，全力推進(jìn)福州新區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)，加快建設(shè)自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)和21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)。深化兩岸經(jīng)貿(mào)合作，推動(dòng)兩岸人文融合，打造對(duì)臺(tái)往來(lái)綜合樞紐。四是推進(jìn)福州大都市區(qū)建設(shè)。全面實(shí)施新一輪城市總體規(guī)劃，加快中心城市“東進(jìn)南下、沿江向?！卑l(fā)展步伐，進(jìn)一步凸顯濱江濱?，F(xiàn)代化國(guó)際大都市格局。努力完善對(duì)內(nèi)對(duì)外綜合交通體系、城市公共服務(wù)體系、現(xiàn)代管理體系、歷史文化體系、生態(tài)環(huán)境體系和安全保障體系，不斷提升城市內(nèi)涵品質(zhì)。充分發(fā)揮省會(huì)中心城市的龍頭帶動(dòng)作用，推動(dòng)福莆寧嵐連片繁榮、共同發(fā)展。五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展。加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)75%左右，全面形成以福州新區(qū)為引領(lǐng)、中心城區(qū)為龍頭、中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)的格局。加大科學(xué)扶貧、精準(zhǔn)扶貧力度，深化縣（市）區(qū)對(duì)口協(xié)作，力爭(zhēng)2017年底實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象全部脫貧。六是構(gòu)建文明和諧生態(tài)。深入實(shí)施生態(tài)文明戰(zhàn)略，持續(xù)提升國(guó)家生態(tài)市建設(shè)水平，建成國(guó)家森林城市。大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，推廣以園區(qū)為依托的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，加大生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)力度，健全生態(tài)文明制度體系，積極建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)。七是切實(shí)保障改善民生。努力提高居民收入水平，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，構(gòu)建完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系、現(xiàn)代教育體系、公共衛(wèi)生體系、社會(huì)保障體系、現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系和公共安全體系。
各位代表，2016年是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開(kāi)局之年，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年。我們要進(jìn)一步堅(jiān)定信心，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)動(dòng)力、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，確保“十三五”發(fā)展開(kāi)好局起好步。今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9.5%，力爭(zhēng)更快更好些；地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)7.5%；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)12%；外貿(mào)出口增長(zhǎng)3%；實(shí)際利用外商直接投資增長(zhǎng)7%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13%；居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在3%左右；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)8.5%左右，農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)9%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；確保完成省下達(dá)的節(jié)能減排降碳任務(wù)。
為實(shí)現(xiàn)上述預(yù)期目標(biāo)，重點(diǎn)抓好以下七個(gè)方面工作：
（一）全面加快福州新區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)
突出規(guī)劃引領(lǐng)和機(jī)制創(chuàng)新。圍繞“三區(qū)一門戶一基地”的戰(zhàn)略定位，認(rèn)真開(kāi)展“新區(qū)建設(shè)年”各項(xiàng)工作，抓緊推進(jìn)《福州新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《福州新區(qū)總體規(guī)劃（2015—2030）》的編制和相關(guān)報(bào)批工作。進(jìn)一步健全完善新區(qū)規(guī)劃體系，啟動(dòng)新區(qū)范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、公共服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃以及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃、重點(diǎn)區(qū)域控制性詳規(guī)、新區(qū)城市設(shè)計(jì)研究等工作。加快完善新區(qū)行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)管理扁平化、社會(huì)管理精細(xì)化、政府服務(wù)高效化。組建新區(qū)開(kāi)發(fā)投資集團(tuán)，設(shè)立若干投資平臺(tái)，協(xié)調(diào)推進(jìn)各片區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)。推進(jìn)福州新區(qū)與平潭一體化聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快形成政策共用、利益分享的互利共贏合作機(jī)制。
加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)濱海大通道、東部快速通道二期、道慶洲大橋、馬尾大橋、環(huán)南臺(tái)島濱江休閑路、江涵大橋等一批重大交通設(shè)施及新區(qū)供電供水排水、生態(tài)環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，策劃一批教育、醫(yī)療、消費(fèi)等城市配套設(shè)施項(xiàng)目。扎實(shí)推動(dòng)三江口、閩江口、濱海新城、福清灣、江陰灣等五大城市功能組團(tuán)建設(shè)，啟動(dòng)海峽中央商務(wù)區(qū)建設(shè)，積極打造臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、閩臺(tái)（福州）藍(lán)色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、江陰工業(yè)集中區(qū)等一批重大園區(qū)。初步安排新區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目391項(xiàng)，年度計(jì)劃投資約1600億元，爭(zhēng)取新區(qū)完成固定資產(chǎn)投資3000億元。
強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。推進(jìn)新區(qū)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，抓好中鋁鋁精深加工、三峽集團(tuán)海上風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)園、中核建核電產(chǎn)業(yè)園、中車株機(jī)集團(tuán)新能源等一批項(xiàng)目落地動(dòng)建，加快推進(jìn)京東方8.5代面板、聚酰胺一體化、恒申合纖、中景石化科技園、福清核電3號(hào)~6號(hào)機(jī)組等一批項(xiàng)目建設(shè)，抓緊引進(jìn)一批符合新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推動(dòng)新區(qū)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)“雙輪驅(qū)動(dòng)”、協(xié)同發(fā)展，著力打造東南沿海重要的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地，確保新區(qū)GDP增長(zhǎng)速度高于全市2個(gè)百分點(diǎn)。
