酒泉市2016年政府工作報告
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各位代表,回顧“十二五”發(fā)展歷程,我們搶抓政策機遇,緊盯發(fā)展目標,破解發(fā)展難題,經(jīng)受住了轉型陣痛、體制改革、經(jīng)濟下行等多重考驗,在探索奮進中堅定了發(fā)展信心,在實干攻堅中凝聚了各方力量,在創(chuàng)新實踐中提高了執(zhí)政能力和水平,在應對挑戰(zhàn)中取得了豐碩成果。這為我們?nèi)嬲J識新常態(tài)、主動適應新常態(tài)、積極引領新常態(tài)積累了寶貴經(jīng)驗,也為我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣於藞詫嵒A。
“十三五”是全面建成小康社會的決勝階段,制定和實施好“十三五”規(guī)劃綱要,明確未來5年發(fā)展的指導思想、奮斗目標、主要任務,事關全市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展,事關全面建成小康社會大局。市委、市政府高度重視“十三五”規(guī)劃編制工作,在2014年7月就作了具體安排,成立了專門領導機構,多次召開專題會議,對事關酒泉發(fā)展的重大問題進行研究決策,今年10月又集中聽取七縣(市、區(qū))、經(jīng)開區(qū)和各部門專項規(guī)劃編制情況,對規(guī)劃編制工作提出了明確要求。市人大常委會、市政協(xié)分別提出了專題建議,為規(guī)劃編制提供了重要參考。黨的十八屆五中全會和省委十二屆十四次全委會召開之后,市政府認真學習,深入領會,進一步理清了規(guī)劃編制的思路、重點和舉措。按照市委三屆十一次全委擴大會議審議通過的《中共酒泉市委關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》精神,集聚各方智慧起草了“十三五”規(guī)劃綱要征求意見稿,并在全市范圍內(nèi)廣泛征求意見,部分市人大代表、政協(xié)委員和社會各界人士提出的許多寶貴意見被采納?！毒V要(草案)》的編制過程,是發(fā)揚民主、科學決策的過程,是凝心聚力、共謀發(fā)展的過程。經(jīng)多次征求意見、反復討論修改形成的《綱要(草案)》,已提請大會審議。下面,我就幾個問題作簡要說明。
一、關于形勢判斷
科學分析面臨的環(huán)境和形勢,是謀劃“十三五”規(guī)劃、抓好“十三五”發(fā)展的重要前提。綜合判斷,世界經(jīng)濟形勢依然復雜嚴峻,大宗商品價格大幅下跌,全球經(jīng)濟在深度調(diào)整中曲折復蘇,新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)。我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài),增速換擋、結構調(diào)整、動力轉換的壓力增大,但仍處于重要戰(zhàn)略機遇期,總體向好的基本面沒有改變。我市同全國一樣,在新常態(tài)下,投資拉動效應和資源帶動取向減弱,結構轉換升級更加緊迫,環(huán)境保護、生態(tài)安全等風險累積疊加,但隨著國家“一帶一路”戰(zhàn)略縱深推進,我市的區(qū)位交通、人力資源、產(chǎn)業(yè)集群、載體平臺等優(yōu)勢更加凸顯。特別是廣大群眾全面建成小康社會的強烈愿望,是“十三五”發(fā)展的總體環(huán)境特征,也是我們迎接挑戰(zhàn)、加快發(fā)展的強大動力,為我們轉型跨越提供了重要支撐和保障。
二、關于預期目標
《綱要(草案)》圍繞市委《建議》提出的提前全面建成小康社會的總要求,確定了“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標:地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7.5%,固定資產(chǎn)投資年均增長12%,社會消費品零售總額年均增長10%,財政總收入年均增長8%,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長8%,農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長9%,外貿(mào)進出口總額年均增長8%。
今后五年,經(jīng)濟保持中高速增長是中央明確的目標要求,根據(jù)國家全面建成小康社會“兩個翻番”要求測算,2020年我市城鄉(xiāng)居民可支配收入和生產(chǎn)總值比2010年翻一番,就是我市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均可支配收入和生產(chǎn)總值三項指標從15104元、7234元和405億元分別達到30208元、14468元和810億元。由于“十二五”時期我市實現(xiàn)了比較高的增速,“十三五”時期三項指標年均分別增長2.4%、1.4%和6%就可以達到。但省上確定“十三五”三項指標增速分別為7%、9%和7.5%,綜合考慮我市發(fā)展環(huán)境、發(fā)展基礎和潛在增長因素以及需要達到全面小康、轉型升級的目標,我們提出“十三五”時期城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%,農(nóng)村居民人均可支配收入增長9%,生產(chǎn)總值增長7.5%是經(jīng)過積極努力可以實現(xiàn)的。從酒泉基礎設施欠賬大、內(nèi)生增長動力弱、國內(nèi)外經(jīng)濟形勢不確定因素比較多的情況分析,投資仍是拉動我市經(jīng)濟增長的主要動力,只有保持12%的投資增長速度,才能支撐7.5%的經(jīng)濟增速。在全省提前兩年全面建成小康社會,是基于我市主要經(jīng)濟指標位居全省前列,特別是全面小康綜合指數(shù)達到85.9%,高于全省10.5個百分點,39項小康監(jiān)測指標已有15項達到目標值來考慮的。今年我們已經(jīng)有6個縣市區(qū)貧困人口發(fā)生率降至3%以內(nèi),2016年將全部降至3%以內(nèi),再經(jīng)過兩年的鞏固提高,貧困人口這個短板將徹底解決,在2018年穩(wěn)定脫貧是完全有把握的。這樣的安排,既落實了省委省政府對酒泉的要求,也符合酒泉的實際,體現(xiàn)了經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)新跨越的目標,更是順應了廣大群眾對幸福美好新生活的熱切期盼。
三、關于重點任務
《綱要(草案)》突出了產(chǎn)業(yè)結構轉型升級、建設區(qū)域創(chuàng)新體系、推進新型城鎮(zhèn)化、加快生態(tài)文明建設、提升開放型經(jīng)濟水平、完善區(qū)域基礎設施、加快發(fā)展社會事業(yè)、強化制度保障8個方面的內(nèi)容。需要重點說明的是,黨中央、國務院決定舉辦絲綢之路(敦煌)國際文化博覽會,這一國家戰(zhàn)略平臺的建立,為我們開放開發(fā)提供了重大發(fā)展機遇。著眼開放發(fā)展,要充分發(fā)揮我市地理區(qū)位、歷史文化、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢,主動融入“一帶一路”戰(zhàn)略,充分利用文化博覽會、新能源博覽會等戰(zhàn)略平臺和沿邊優(yōu)勢,面向絲綢之路沿線國家和相關省份,深化國際文化交流合作和經(jīng)貿(mào)合作,加快酒泉國際港務區(qū)建設,著力打造絲綢之路經(jīng)濟帶重要節(jié)點城市；著眼創(chuàng)新發(fā)展,立足資源型產(chǎn)業(yè)比重大、科技創(chuàng)新能力弱、產(chǎn)學研結合不緊密的市情特征,實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略,加大轉方式、調(diào)結構的力度,重點圍繞戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、特色高效農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)持續(xù)發(fā)力,強化企業(yè)的主體作用、政策的引導作用、平臺的支撐作用,提高科技對經(jīng)濟增長的貢獻率；著眼協(xié)調(diào)發(fā)展,從我市城鎮(zhèn)化水平不高、城鄉(xiāng)移民三元結構考慮,把完善城鎮(zhèn)化發(fā)展機制、推進精準扶貧精準脫貧、深化戶籍制度改革和基本公共服務均等化作為重點,引導農(nóng)業(yè)人口在城鎮(zhèn)落戶,貧困人口徹底脫貧；著眼綠色發(fā)展,把保護好生態(tài)環(huán)境作為我們賴以生存和加快發(fā)展的必要條件,堅持實施生態(tài)立市戰(zhàn)略,大力推進生態(tài)文明建設,加大生態(tài)安全屏障保護力度,加強土地、礦產(chǎn)、水資源、能源節(jié)約利用和污染防治,切實改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境；著眼共享發(fā)展,從解決事關群眾切身利益的問題入手,加強義務教育、社會保障、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、文化體育等基本公共服務,提高供給能力、共享水平和保障覆蓋面。通過深化重點領域改革保障發(fā)展理念順利實施。
