齊齊哈爾市2016年政府工作報(bào)告
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二、“十三五”時(shí)期規(guī)劃目標(biāo)及2016年工作任務(wù)
“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段。在新常態(tài)的大背景下，國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)處于換擋期，新的發(fā)展動(dòng)能逐漸發(fā)力，新模式、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，我們正處在艱難的適應(yīng)期和調(diào)整期?！安贿m應(yīng)則退、慢適應(yīng)也退”。先行一步，我們就能適應(yīng)新常態(tài)，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展；落后半拍，我們就會(huì)失去機(jī)會(huì)，貽誤發(fā)展。我們將在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)面臨著轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來(lái)的巨大壓力和嚴(yán)峻考驗(yàn)。但從總體上判斷，我市發(fā)展趨勢(shì)是向好的，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。國(guó)家實(shí)施新一輪老工業(yè)基地調(diào)整改造和“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略，為我市裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了強(qiáng)力支撐；我市作為國(guó)家“一帶一路”特別是“龍江絲路帶”的重要節(jié)點(diǎn)，具備良好的區(qū)位和交通優(yōu)勢(shì)，擁有通往歐洲較大規(guī)模的昂昂溪三間房鐵路貨車(chē)編組站，對(duì)外開(kāi)放和經(jīng)貿(mào)合作將迎來(lái)利好機(jī)遇，把握住這一機(jī)遇，我市就能更好地利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，就能從“邊緣城市”變成“前沿城市”；2022年北京冬奧會(huì)的舉辦，對(duì)我市具有比較優(yōu)勢(shì)的冰雪體育運(yùn)動(dòng)、訓(xùn)練、器材生產(chǎn)以及由此衍生的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展將帶來(lái)更多商機(jī)；隨著改革的全面深化以及“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃和“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”政策的實(shí)施，改革、轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新逐步成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力；國(guó)家加大精準(zhǔn)扶貧和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，將為我市貧困縣整體脫貧和城市改造帶來(lái)政策機(jī)遇；國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)健康性、安全性食品和生態(tài)環(huán)境的需求日益迫切，我市憑借優(yōu)質(zhì)的自然生態(tài)和高品質(zhì)的綠色食品，在綠色有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)以及旅游業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域蘊(yùn)藏巨大發(fā)展?jié)摿?；我市擁有從材料、關(guān)鍵部件到整機(jī)制造完整的裝備制造產(chǎn)業(yè)體系，既能立足基礎(chǔ)推進(jìn)存量擴(kuò)張和技術(shù)溢出，又能通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和招商引資，在高端裝備制造、金屬新材料、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破。只要我們緊緊抓住這些寶貴的發(fā)展機(jī)遇，堅(jiān)定信心，凝聚力量，千方百計(jì)破解發(fā)展難題，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)潛力釋放，鶴城大地就一定能夠呈現(xiàn)出新的發(fā)展之勢(shì)、振興之勢(shì)、崛起之勢(shì)。
“十三五”時(shí)期，我們要深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)以及省委十一屆六次全會(huì)精神，堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立“五大發(fā)展理念”，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育新的發(fā)展動(dòng)能，按照市委十二屆八次全會(huì)總體部署，以創(chuàng)新為主線，以項(xiàng)目為支撐，以增進(jìn)城鄉(xiāng)居民幸福感和獲得感為目標(biāo)，堅(jiān)持市場(chǎng)化意識(shí)和專業(yè)化操作，大力發(fā)展裝備制造、食品加工、特色輕工以及旅游、文化、體育、養(yǎng)老服務(wù)等具有供給競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)，與全省全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)。到2020年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)6.5%以上，比2010年翻一番；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入提前兩年翻一番；現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下全市31.6萬(wàn)貧困人口提前一年全部脫貧；8個(gè)國(guó)家級(jí)和省級(jí)貧困縣全部摘帽；力爭(zhēng)有1個(gè)縣進(jìn)入全省十強(qiáng)、3個(gè)縣進(jìn)入全省前二十名。屆時(shí)，我市產(chǎn)業(yè)實(shí)力更加雄厚，城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)良，對(duì)外開(kāi)放更加深入，發(fā)展成果更加普惠，人民生活更加幸福。
“十三五”時(shí)期，我們?cè)诎l(fā)展中要牢牢把握好以下五點(diǎn)：
一是堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。依靠供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、科技創(chuàng)新和人才，在裝備制造、食品加工、特色輕工、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等具有供給競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域，孕育新的發(fā)展動(dòng)能，形成整機(jī)裝備制造、基礎(chǔ)零部件、金屬新材料、節(jié)能環(huán)保、綠色有機(jī)食品、工藝陶瓷等一批新的產(chǎn)業(yè)群、產(chǎn)品群，努力把齊齊哈爾打造成創(chuàng)新引領(lǐng)、動(dòng)能強(qiáng)勁、人氣集聚的活力城市。
二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。注重城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城一體，加快新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和村鎮(zhèn)建設(shè)；注重縣域協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)；注重產(chǎn)業(yè)之間、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)之間協(xié)調(diào)發(fā)展，努力把齊齊哈爾打造成融合發(fā)展型城市。
三是實(shí)施綠色發(fā)展。充分利用北緯47度特殊區(qū)位，鞏固提升全市整體生態(tài)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)節(jié)能減排示范市和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，努力把齊齊哈爾打造成國(guó)內(nèi)著名的生態(tài)示范城市。
四是加快開(kāi)放發(fā)展。發(fā)揮我市作為“一帶一路”特別是“龍江絲路帶”重要節(jié)點(diǎn)和區(qū)域中心城市的優(yōu)勢(shì)，以輻射周邊為基礎(chǔ)，進(jìn)一步密切與國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)交流合作，并逐步向俄歐、日韓以及港澳臺(tái)地區(qū)拓展，努力把齊齊哈爾打造成全方位開(kāi)放城市。
五是實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展。堅(jiān)持積極作為、量力而行，守住底線，補(bǔ)齊短板，注重機(jī)會(huì)公平、服務(wù)均等，保障基本民生，共享改革和發(fā)展成果，讓全市人民共同邁入全面小康社會(huì)。
2016年是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開(kāi)局之年，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年。我們要按照中央經(jīng)濟(jì)工作、城市工作、農(nóng)村工作會(huì)議和省委經(jīng)濟(jì)工作、扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議要求，穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力，扎實(shí)起步，努力實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開(kāi)局。主要預(yù)期目標(biāo)是，全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.5%左右，公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)2.3%，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)8%和9%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。
