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三、對(duì)2018年政府工作的建議
今年是貫徹黨的十九大精神的開局之年,是改革開放40周年,是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年,做好政府各項(xiàng)工作意義重大。我們要適應(yīng)新時(shí)代、聚焦新目標(biāo)、落實(shí)新部署,堅(jiān)決完成“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”和“八項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃”年度任務(wù),為實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先,把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向,推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革,加快形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的政策導(dǎo)向、績(jī)效評(píng)價(jià)、政績(jī)考核指標(biāo)體系,邁出轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的堅(jiān)實(shí)步伐。
今年,全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)主要預(yù)期目標(biāo)是:在堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展的前提下,夯實(shí)基礎(chǔ)、做實(shí)措施,地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8.5%左右,全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占比達(dá)到1.95%左右;固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、進(jìn)出口總額分別增長(zhǎng)9%、9.5%和8.5%左右;居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%以內(nèi),城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%以內(nèi),居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步;節(jié)能減排降碳等約束性指標(biāo)完成國(guó)家下達(dá)任務(wù)。
(一)加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)。聚焦智能產(chǎn)業(yè),加強(qiáng)精準(zhǔn)招商、專業(yè)招商,以誠(chéng)信招商,用環(huán)境招商,落地實(shí)施一批重大項(xiàng)目和中小型成長(zhǎng)性項(xiàng)目。引進(jìn)一批大數(shù)據(jù)智能化領(lǐng)軍企業(yè),加快構(gòu)建大數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用平臺(tái)。圍繞集成電路、液晶面板、智能機(jī)器人等領(lǐng)域,加大品牌商和制造商引進(jìn)力度,推進(jìn)智能終端產(chǎn)品延伸價(jià)值鏈。加快林肯汽車、福特和金康新能源汽車等項(xiàng)目建設(shè),擴(kuò)大智能網(wǎng)聯(lián)汽車和新能源汽車產(chǎn)銷規(guī)模。對(duì)接國(guó)家智能制造等高端裝備工程,加快布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)核心項(xiàng)目和配套企業(yè)。推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云服務(wù)在重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)用,建設(shè)一批智能園區(qū)、數(shù)字工廠和數(shù)字車間。運(yùn)用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。全面開展質(zhì)量提升行動(dòng)。充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體積極性,充分利用民間資本和社會(huì)資源,滾動(dòng)實(shí)施智能技改項(xiàng)目,確保技術(shù)改造類工業(yè)投資增長(zhǎng)20%。
大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)新趨勢(shì),鼓勵(lì)實(shí)體商業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展,建設(shè)智慧商圈、智慧商場(chǎng),構(gòu)建“線上+線下、商品+服務(wù)、零售+體驗(yàn)”新模式,擴(kuò)大移動(dòng)支付、共享經(jīng)濟(jì)等新興消費(fèi)。加快發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)、夜市經(jīng)濟(jì)和休閑度假經(jīng)濟(jì)。提升物流業(yè)智能化水平,發(fā)展共同配送等新型供應(yīng)鏈。培育發(fā)展普惠金融、綠色金融、科技金融。增加上市企業(yè)數(shù)量,增強(qiáng)上市企業(yè)融資能力,擴(kuò)大直接融資規(guī)模。創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū),做強(qiáng)做靚大都市、大三峽、大武陵山國(guó)際旅游目的地,全面提升重點(diǎn)旅游景區(qū)和精品線路品質(zhì),加強(qiáng)旅游文創(chuàng)策劃和品牌塑造,辦好長(zhǎng)江三峽國(guó)際旅游節(jié),建設(shè)“旅游云”,旅游總收入增長(zhǎng)20%以上。
激發(fā)創(chuàng)新活力。推動(dòng)高新區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和大學(xué)科技創(chuàng)新城升級(jí)發(fā)展,提升運(yùn)營(yíng)水平和產(chǎn)出效益。培育和引進(jìn)科技研發(fā)平臺(tái)200家,新建一批技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。整合科技研發(fā)資金,實(shí)施一批重大研發(fā)項(xiàng)目。做實(shí)“雙一流”建設(shè)各項(xiàng)工作,增強(qiáng)源頭創(chuàng)新能力。優(yōu)化高校專業(yè)結(jié)構(gòu),增設(shè)人工智能、大數(shù)據(jù)、智能制造、生物醫(yī)藥等學(xué)院和專業(yè)。實(shí)施引才專項(xiàng)行動(dòng),下大力氣引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì),帶動(dòng)各類創(chuàng)新人才加速集聚。
(二)深化重點(diǎn)改革。繼續(xù)抓好“三去一降一補(bǔ)”,在“破、立、降”上狠下功夫。嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量、環(huán)保、能耗、安全等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn),倒逼落后產(chǎn)能和無(wú)效供給退出。實(shí)施房地產(chǎn)市場(chǎng)系統(tǒng)調(diào)控和超前調(diào)控,培育發(fā)展住房租賃市場(chǎng),促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。依法依規(guī)對(duì)低效、無(wú)效企業(yè)及空殼公司進(jìn)行市場(chǎng)出清,優(yōu)化破產(chǎn)重整機(jī)制,做好企業(yè)債務(wù)處置和職工安置工作。完善“企業(yè)減負(fù)30條”“電氣15條”等政策,清理規(guī)范涉企收費(fèi),降低用能、物流等收費(fèi),減輕實(shí)體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
以改革激發(fā)國(guó)有、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力。完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制,推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制,深化投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)。推動(dòng)國(guó)有資本向公共服務(wù)、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域集中,加快從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域有序退出。壓縮國(guó)有企業(yè)管理層級(jí)。推進(jìn)國(guó)企集團(tuán)層面混合所有制改革,完善現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu),健全市場(chǎng)化選人用人、業(yè)績(jī)考核和薪酬分配機(jī)制。召開全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì),制定促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展意見。激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神,打造有夢(mèng)想、有情懷、有作為的“渝商”隊(duì)伍。加快完善公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境,依法保護(hù)非公有制企業(yè)和公民合法權(quán)益,堅(jiān)決破除在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、要素配置、人才保障等方面的歧視性限制。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)企改制重組。落實(shí)支持中小微企業(yè)各項(xiàng)扶持政策,幫助解決好融資難、用工難、政策落地難等問(wèn)題。
抓好財(cái)稅金融改革。強(qiáng)化財(cái)政資金績(jī)效管理,調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),合理劃分市與區(qū)縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任,提高財(cái)政資源配置效率。按照中央統(tǒng)一部署,加快地方稅體系建設(shè)。改革地方金融監(jiān)管體制,整合市屬國(guó)有擔(dān)保機(jī)構(gòu),推動(dòng)設(shè)立直銷銀行、合資證券、法人保險(xiǎn)、移動(dòng)金融、物流金融等新牌照機(jī)構(gòu),增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。