四、準(zhǔn)確定位社會矛盾與社會沖突
要準(zhǔn)確把握社會穩(wěn)定的問題，直接取決于對目前我國社會中存在的種種矛盾和沖突的判斷，包括對所謂群體性事件性質(zhì)和特點的判斷。
近些年來，社會矛盾和沖突的增加是一個不可否認(rèn)的事實。僅據(jù)媒體上可以查找到的資料，我國群體性事件自2000年的10000起，激增到2004年的70000萬余起。群體性事件的參與人次也從1994年的73萬人次上升到2004年的376萬人次。2004年前10個月，除西藏外，在全國31個省市中，有337個地級市和1955個縣發(fā)生過未經(jīng)核準(zhǔn)的100人以上的游行集會活動事件。其中，城市每天發(fā)生120至250件，農(nóng)村每天發(fā)生90至160件。2006年1至9月，全國公安機(jī)關(guān)共處置各類群體性事件179萬起。其中，全國有385萬人次農(nóng)民參與群體性事件，居各類參與人員之首。其間，規(guī)模比較大的群體性事件和暴力性的沖突也時有發(fā)生。
盡管上述數(shù)字遠(yuǎn)不是系統(tǒng)的，還是可以看出我國群體性事件和社會沖突增加的趨勢。但關(guān)鍵的問題是如何看待這些矛盾和沖突，如何對這些矛盾和沖突現(xiàn)象進(jìn)行解釋，如何對其進(jìn)行準(zhǔn)確的定位。
我國近些年來社會矛盾和沖突的增加，更主要的背景是我國的體制改革與社會轉(zhuǎn)型過程。在市場經(jīng)濟(jì)體制逐步建立，社會隨之轉(zhuǎn)型的情況下，我國已經(jīng)進(jìn)入利益和利益博弈的時代。在這樣一個時代，利益關(guān)系開始成為一種最基本的關(guān)系。隨著社會結(jié)構(gòu)的分化，利益主體的多元化，不同的階層，不同的群體，甚至不同的個人，開始有了自己的利益。這些利益有的時候是一致的，但在許多情況下又是矛盾的。在這種情況下，基于利益基礎(chǔ)上的社會矛盾和社會沖突，將是我們社會生活中一種常規(guī)化的現(xiàn)象，是一種家常便飯。現(xiàn)在人們講人民內(nèi)部矛盾問題，所謂人民內(nèi)部矛盾，在大多數(shù)情況下，其實就是這種利益矛盾。應(yīng)當(dāng)說，這是定位我國目前社會矛盾與社會沖突的最基本的背景。當(dāng)然必須正視的是，近些年來，我們社會中的利益關(guān)系開始出現(xiàn)相當(dāng)嚴(yán)重的失衡，貧富懸殊在不斷擴(kuò)大，這是我們面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。
這種定位之所以重要，是因為只有準(zhǔn)確定位才能正確認(rèn)識目前我國社會矛盾的性質(zhì)和特點。要看到，基于不同因素形成的矛盾或沖突的性質(zhì)和特點是不一樣的。著名社會學(xué)家科塞曾經(jīng)將社會沖突劃分為現(xiàn)實性沖突與非現(xiàn)實性沖突兩種。前者是由具體的問題引起的，并且有具體的目標(biāo)，因而也是比較容易解決和處理的。而后者則是由更抽象的因素引起的，沖突的目的不是實現(xiàn)某個具體的目標(biāo)，而是要戰(zhàn)勝對方。就此而言，可以說，由政治因素、意識形態(tài)因素、宗教因素、民族因素、文化因素引起的矛盾和沖突，往往是非常劇烈的，也是不容易化解的。因為這些矛盾往往是充滿感情，甚至是你死我活的。而基于利益的沖突大多是理性的沖突，涉及的更多是有無多少的問題，如征地拆遷和移民中的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，勞工權(quán)益等問題都是如此。這樣的矛盾和沖突往往是可以用談判、妥協(xié)、討價還價的方式解決的，其中演變成足以造成大規(guī)模社會動蕩的因素很少。換言之，這樣的矛盾與沖突，與社會政治的穩(wěn)定，沒有什么直接的聯(lián)系。有的利益矛盾看起來好像也很劇烈，也很嚇人，但其實質(zhì)仍然是利益的問題。
性質(zhì)和特點不同的社會矛盾與社會沖突，需要不同的方式去解決。當(dāng)我們進(jìn)入了利益的時代，當(dāng)利益矛盾和利益沖突成為我們社會矛盾和社會沖突的基本內(nèi)容的時候，我們需要形成一種與這種現(xiàn)實相適應(yīng)的解決問題的方式和制度化安排。但是在現(xiàn)實中，由于對新時期社會矛盾與社會沖突的新的性質(zhì)和特點認(rèn)識不足，用過時的思維方式和眼光來看待這種新型利益沖突的現(xiàn)象是相當(dāng)普遍存在的。人們更習(xí)慣于用一種政治化的、解決敵我矛盾的眼光和方式來面對和解決問題。在這種眼光和方式中，正常的利益矛盾和利益表達(dá)也被看作是“鬧事”，對利益問題引起的矛盾和沖突，或是將其當(dāng)作治安問題來看待，或是將其作為政治事件來看待。事情一旦發(fā)生，馬上如臨大敵，過度反應(yīng)是一種相當(dāng)普遍存在的現(xiàn)象。在這種反應(yīng)方式中，抓背后的“黑手”，懲治“打砸搶”，成為不可缺少的要素。當(dāng)然這不是說否認(rèn)某些群體性事件中確實會有壞人在搗亂，也不是說打砸搶行為不應(yīng)當(dāng)受到法律的懲罰，而是說，如果缺少這些要素，有時反倒不知如何來處理這類事情了，只有發(fā)現(xiàn)了背后的“黑手”和“打砸搶”，事情的處理才會順手。這說明，我們還沒有形成有效處理新時期社會矛盾和社會沖突的新模式。
這種定位之所以重要，還在于，利益矛盾和利益沖突只有通過建立市場經(jīng)濟(jì)條件下的利益均衡機(jī)制才可能得到真正的解決，而這種機(jī)制只能建立在各種利益主體表達(dá)權(quán)的基礎(chǔ)之上。如前所述，利益矛盾和利益沖突的增多，是我們社會中的一個現(xiàn)實。但面對這個現(xiàn)實的時候，可能會有兩種完全不同的思路的解決問題的方式。一種思路和方式是，嚴(yán)防死守，努力將這些矛盾和沖突消滅在萌芽狀態(tài)。另一種思路則是，以各種利益主體的表達(dá)權(quán)為基礎(chǔ)，建立正常的利益表達(dá)機(jī)制，并用法律的方式對這種機(jī)制進(jìn)行規(guī)范。事實上，在利益不斷分化，利益主體越來越多元化的時代，企圖將利益沖突和矛盾消滅在萌芽狀態(tài)是不現(xiàn)實的，并且會使自己處于越來越被動的狀態(tài)。更重要的是，這種方式會妨礙利益矛盾的解決和利益關(guān)系的協(xié)調(diào)。其實，現(xiàn)在我們將其作為群體性事件加以防范和處理的，有相當(dāng)一部分就是正常的利益博弈。當(dāng)我們將這些利益博弈消滅在萌芽狀態(tài)的時候，正常的利益博弈中斷了，能夠及早暴露社會問題的機(jī)制被消滅了，結(jié)果是問題的進(jìn)一步嚴(yán)重化。試想，如果農(nóng)民工在工資拖欠的問題上有和企業(yè)的正常博弈，有表達(dá)利益要求的制度化途徑，如果農(nóng)民工的抗議不是被消滅在萌芽狀態(tài)，何至于問題積累到前一段的程度？何至于要總理出面為農(nóng)民工討工資？因此，我們需要形成解決新時期利益矛盾和利益沖突的新模式，在這種新的模式中，利益的表達(dá)權(quán)是基礎(chǔ)，制度化的規(guī)范和解決問題的制度化手段是保障。[中國（海南）改革發(fā)展研究院《新階段改革的起點與趨勢——2008' 中國改革評估報告》]
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