編者按：我國在全面建設(shè)小康社會的進程中，社會公共需求全面快速增長。在這個特定背景下，加快建立社會主義公共服務(wù)體制，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)和諧社會的內(nèi)在要求。為此，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的同時，加快建立社會主義公共服務(wù)體制。中國（海南）改革發(fā)展研究院2006年7月8-9日在?？谂e辦的“中國：公共服務(wù)體制建設(shè)與政府轉(zhuǎn)型國際研討會”，圍繞“公共服務(wù)體制的國際比較”、“公共需求變化與公共服務(wù)體制”、“公共服務(wù)體制與政府轉(zhuǎn)型”等議題進行了深入的研討。中國經(jīng)濟體制改革研究會會長、中國（海南）改革發(fā)展研究院院長高尚全特為此撰文：
堅定不移地加快推進改革
一 、改革是決定中國命運的重大抉擇
今年3月6日，胡錦濤總書記在參加“兩會”上海代表團討論時強調(diào)， “要在新的歷史起點上繼續(xù)推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，說到底要靠深化改革，擴大開放。要毫不動搖地堅持改革方向，進一步堅定改革的決心和信心。”
今年“兩會”的記者招待會上，溫家寶總理也強調(diào)指出：要堅定不移地推進改革開放，走有中國特色社會主義道路。前進盡管有困難，但不能停頓，倒退沒有出路。溫總理在《政府工作報告》進一步強調(diào)：“改革開放是決定中國命運的重大決策。當(dāng)前改革正處于攻堅階段，必須以更大的決心加快推進各項改革。今年一些關(guān)系全面的重大體制改革要取得新進展?！?/p>
中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要講話，旗幟鮮明，鏗鏘有力，充分表達(dá)了中央的改革意志和改革決心，是在關(guān)鍵時刻采取的明智選擇。不僅是對當(dāng)前改革爭論的回應(yīng)，同時進一步為深化改革指明了方向。
最近，《人民日報》發(fā)表了“毫不動搖地堅持改革方向，為實現(xiàn)‘十一五’規(guī)劃目標(biāo)提供強大動力和體制保障”和《求是》雜志刊登“推進改革開放努力實現(xiàn)新突破”的評論文章。我認(rèn)為《人民日報》和《求是》發(fā)表的兩篇重要文章，重申了中央毫不動搖地堅持改革方向，進一步堅定改革的決心和信心，反映了廣大人民的意愿。
二十八年來的改革歷史充分證明，中國的改革是成功的，極大地促進了社會生產(chǎn)力的發(fā)展，從1978年到2005年，我國GDP從3624億元增加到18.23萬億元，平均每年增長9.4%，而同一個時期，世界經(jīng)濟的平均增長3%左右。
改革使人民生活水平顯著提高。從1978年到2005年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由343元提高到10493元，農(nóng)村居民人均純收入由134元提高到3255元。城市人均住宅建筑面積和農(nóng)村人均住房面積從6.1平方米和8.1平方米，增加到26平方米和29.7平方米。改革以來的27年是人民收入增長最快、得實惠最多的時期。
改革明顯提高了國家實力和國際地位，日益擴大了中國的國際影響。1978年到2005年，財政收入從1132億元增長到3.16萬億元；外貿(mào)進出口總額從206億美元增加到1.42 萬億美元；外匯儲備從1.67億美元增加到8189億美元?，F(xiàn)在，我國GDP列世界前五位，外貿(mào)進出口總額居世界第三位，谷類、肉類、棉花、鋼鐵、煤炭、電視機、電腦等產(chǎn)品產(chǎn)量以及外匯儲備居世界第一位。不久前召開的世界經(jīng)濟達(dá)沃斯論壇的中心議題就是中國和印度，并決定論壇不僅冬季在達(dá)沃斯舉行，夏季還要在中國召開。所有這些成就都來源于改革開放的正確決策。因此，我們必須理直氣壯地、毫不動搖地堅持改革方向，堅定不移地加快推進改革。
二、改革是實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃的強大動力
“十一五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新起點。我們要準(zhǔn)確把握我國發(fā)展的階段性特征，完善體制機制，促進社會和諧，開創(chuàng)社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的新局面。要實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃的目標(biāo)，必須通過深化改革提供強大的動力和體制保障，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。
十一五時期也是中國改革的新起點。與過去相比，改革的環(huán)境有了很大的不同：
首先，當(dāng)前的社會矛盾有了新的表現(xiàn)。過去我國社會的主要矛盾是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)力之間的矛盾。這個矛盾在改革發(fā)展的新時期有了新的表現(xiàn)。當(dāng)前，我國經(jīng)濟社會面臨突出矛盾，一是經(jīng)濟快速發(fā)展與資源環(huán)境約束的矛盾，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟增長方式粗放，資源和環(huán)境壓力加大；二是人們?nèi)婵焖僭鲩L的公共需求與公共產(chǎn)品嚴(yán)重短缺、公共服務(wù)不到位的矛盾。城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、群體之間差距擴大，社會事業(yè)發(fā)展滯后。這些問題是隨著改革的深入而逐漸暴露出的，并成為當(dāng)前的主要矛盾。這反映了我國的社會主義市場經(jīng)濟體制有待完善。
其次，改革的社會基礎(chǔ)正在發(fā)生分化。隨著改革的深入，社會的利益群體也在分化，改革初期各方面普遍受益的局面發(fā)生變化，改革已進入到全面調(diào)整利益關(guān)系的新階段，有的改革在各種利益的誘導(dǎo)下“走形變樣”，如行政權(quán)力支配了部分資源配置，甚至在權(quán)力市場化影響下出現(xiàn)了損害人民利益的假改革。如何協(xié)調(diào)各方面的利益，使得廣大人民群眾從改革中受益，成為新形勢下的重要課題。
第三，非經(jīng)濟的因素對改革的制約明顯。不斷深化的經(jīng)濟體制改革越來越觸及社會、政治、文化、司法等非經(jīng)濟領(lǐng)域。如何協(xié)調(diào)推進經(jīng)濟領(lǐng)域和非經(jīng)濟領(lǐng)域的改革，是當(dāng)前和今后改革面臨的重大挑戰(zhàn)。這些因素使深化改革的難度加大，復(fù)雜性加深。
我國改革初期采取的是先易后難、自上而下的方式，淺層次的、容易改的改革任務(wù)基本上已經(jīng)完成，目前改革進入更深層次的攻堅階段。行政管理體制改革、大型國有企業(yè)改革、財稅和金融體制改革等，都是下一步改革面臨的重點和難點。正是在這樣的形勢下，十六屆五中全會作出了“改革仍處在攻堅階段”的論斷。改革依然任重道遠(yuǎn)。站在一個新的歷史起點上，我們要繼續(xù)加快推進改革。
三、加大改革力度，在關(guān)鍵領(lǐng)域取得突破性進展
在新的起點上，要切實加大改革的力度，在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)改革的新突破。《十一五規(guī)劃綱要》對下一步改革作了具體部署：以轉(zhuǎn)變政府職能和深化企業(yè)、財稅、金融等改革為重點，加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、促進全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的機制。特別是要把行政管理體制改革放到更加突出的位置。
突出行政管理體制改革是新時期改革的一個重要特點。改革進行到今天，淺層次的、容易改的改革任務(wù)基本上已經(jīng)完成，目前改革進入更深層次的攻堅階段。過去的改革集中在經(jīng)濟體制領(lǐng)域，但改革到了深處，必然涉及到政治體制改革。各項艱巨的改革任務(wù)都與政府職能轉(zhuǎn)變有密切關(guān)系。政府職能不轉(zhuǎn)變，各項改革就很難推進。政府行政管理體制改革已經(jīng)成為改革的中心環(huán)節(jié)。中央“十一五”《建議》指出：“加快行政管理體制改革，是全面深化改革和提高對外開放水平的關(guān)鍵。”胡錦濤總書記在中央政治局會議上強調(diào)：“推進行政管理體制改革是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、完善社會主義市場經(jīng)濟體制、建設(shè)社會主義法治國家的必然要求?！币ㄟ^推進行政管理體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，改進行政管理方式，加強行政法制建設(shè)，形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、促進全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的機制，推動經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)入以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。
行政管理體制改革的重點：一是加快政府職能轉(zhuǎn)變。合理界定政府在市場經(jīng)濟活動中的職責(zé)范圍，繼續(xù)推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，加強和完善宏觀調(diào)控，減少和規(guī)范行政審批，解決政府職能越位、缺位、錯位的問題，把政府職能切實轉(zhuǎn)到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)上來。二是深化政府機構(gòu)改革，建立“決策科學(xué)、分工合理、執(zhí)行順暢、運作高效、監(jiān)督有力”的行政管理體制。三是健全科學(xué)民主決策機制，推進行政管理決策科學(xué)化、民主化。四是加快推進法治建設(shè)，全面推進依法行政，完善行政管理權(quán)力的監(jiān)督機制，強化對決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)的監(jiān)督，建立按科學(xué)發(fā)展觀要求的干部實績考評制度。
四、加強改革決策的科學(xué)性和改革措施的協(xié)調(diào)性，使全體人民分享改革發(fā)展的成果
改革的根本目的是維護人民群眾的根本利益，在建立法治的市場經(jīng)濟的前提下，造就每一個人都能全面發(fā)展的體制環(huán)境。改革開放以來，我國的經(jīng)濟增長速度很快，人民收入有了大幅度提高，但是與經(jīng)濟發(fā)展相比，我國的社會發(fā)展相對滯后，就業(yè)壓力不斷加大，社會保障體系也面臨覆蓋面小、保障水平低的問題，收入差距較大，特別是一些關(guān)系廣大群眾切身生活的如教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展不夠，對改革的期望越來越高，改革引起了全社會的關(guān)注。過去20多年的改革基本上是政府主導(dǎo)的，在新的時期，群眾對改革的關(guān)注與參與都比起以前深入了許多。初期的改革讓廣大人民群眾得到了實惠，也獲得了人民的支持。在新時期，重新強調(diào)堅持為人民謀利益的改革導(dǎo)向，是改革能夠繼續(xù)推進的動力來源。十六屆三中全會提出來的科學(xué)發(fā)展觀，第一句話就是以人為本。在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下進行改革，就要堅持以人為本的導(dǎo)向。十六屆五中全會提出，構(gòu)建和諧社會要按照以人為本的要求，從解決人民切身利益的現(xiàn)實問題入手，更加注重經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，加快發(fā)展社會事業(yè)，促進人的全面發(fā)展；更加注重社會公平，使全體人民共享改革發(fā)展成果。在推進社會主義和諧社會建設(shè)的過程中，要把握“擴大就業(yè)，完善社會保障體系，理順分配關(guān)系，發(fā)展社會事業(yè)”四個著力點。這四個著力點充分體現(xiàn)了以人為本的理念。新時期的改革，要堅持以人為本的改革觀，就是要堅持為經(jīng)濟主體和廣大人民創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，同時也要強調(diào)對結(jié)果不平等進行矯正的分配調(diào)節(jié)，使社會成員能夠普遍地分享改革成果。堅持把人民群眾的利益放在第一位，這是改革獲得“合法性”即社會公正性的基本前提，是構(gòu)建社會主義和諧社會必須堅持的改革觀。重視民眾的利益訴求，強調(diào)全體人民分享改革發(fā)展成果也是新時期改革的一個重要特征。
為了確保人民群眾分享改革發(fā)展成果，確保改革開放的順利推進，必須加強改革決策的科學(xué)性和改革措施的協(xié)調(diào)性?！笆晃濉薄督ㄗh》對改革的方式作出了科學(xué)的安排，明確指出，“要加強改革開放的總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重把行之有效的改革開放措施規(guī)范化、制度化和法制化?！边@對于處于攻堅階段的改革至關(guān)重要。攻堅階段的一個特征就是各方面的改革交織在一起，成為一個系統(tǒng)工程，涉及到方方面面的利益調(diào)整，牽一發(fā)而動全身。這種情況下，如果沒有一個強有力的職能部門進行改革的總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，改革就難以順利推進，在實施中可能會銜接不好，影響整體改革的進展，乃至成為維護部門利益損害改革開放大局的工具。因此，加強改革的科學(xué)決策和總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是改革開放順利實施的保證。要防止某些權(quán)力主體或壟斷利益集團假“改革”之名行“牟利”之實，直接對“困難群體”進行剝奪；特別是在教育、醫(yī)療、市政等公共服務(wù)領(lǐng)域，要防止權(quán)力“尋租”的現(xiàn)象。對于在實踐中證明為行之有效的改革開放措施，要規(guī)范化、制度化、法制化，這是對改革成功經(jīng)驗的肯定和鞏固，也是少走彎路，降低改革成本的必要措施。
回顧中國27年改革的歷程，人們有充分理由為改革所取得的巨大成就和社會進步而感到鼓舞，這是堅定繼續(xù)深化改革信心的基礎(chǔ)。同時人們也普遍感受到了現(xiàn)實中的若干深層矛盾依然對經(jīng)濟社會發(fā)展構(gòu)成明顯的障礙或制約，其中有些矛盾不過是傳統(tǒng)體制基本矛盾的延續(xù)或進一步顯現(xiàn)，有些是因經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型中社會利益分化和調(diào)節(jié)機制不足而產(chǎn)生的。這些矛盾的存在并不能構(gòu)成否定改革成就和道路選擇的依據(jù)，但卻足以說明中國改革依然任重而道遠(yuǎn)。 (高尚全)
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