以1978年開(kāi)始改革開(kāi)放為標(biāo)志，中國(guó)的行政管理體制可以劃分為兩大歷史階段。 1949年新中國(guó)成立至1978年，是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的階段；1978年至今，則是與建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的階段。這兩個(gè)階段，中國(guó)的行政管理體制、管理職能的具體內(nèi)容、以及改革和調(diào)整的方式和特點(diǎn)都明顯不同，但根本宗旨和目的，都是服從和服務(wù)于促進(jìn)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)進(jìn)步，國(guó)家強(qiáng)盛，滿足人民生產(chǎn)和生活各方面的需要，鞏固和完善社會(huì)主義制度。
一、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的行政管理成就和改革嘗試
新中國(guó)成立初期，在當(dāng)時(shí)的國(guó)內(nèi)外環(huán)境和背景下，為了盡快恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)，從落后的農(nóng)業(yè)國(guó)向?qū)崿F(xiàn)國(guó)家的社會(huì)主義工業(yè)化轉(zhuǎn)變，中國(guó)在對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、資本主義工商業(yè)進(jìn)行社會(huì)主義改造的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了大規(guī)模社會(huì)主義建設(shè)。為了完成這一歷史任務(wù)，中國(guó)借鑒蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)，建立了有利于集中國(guó)家和社會(huì)人、財(cái)、物資源辦大事的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制；與此相適應(yīng)，也建立了高度集中的行政管理體制。
應(yīng)該肯定，這種行政管理體制的形成有其歷史必然性，它在新中國(guó)成立后的一段較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)是基本適合當(dāng)時(shí)的社會(huì)主義建設(shè)需要的。歷史事實(shí)也證明，這種與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的行政管理體制對(duì)于克服建國(guó)初期的巨大困難，捍衛(wèi)新生的人民政權(quán)，打破西方國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)封鎖，發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)和改善人民生活，都起到了不容否認(rèn)的歷史作用。正是在這一時(shí)期，中國(guó)主要依靠自力更生、艱苦奮斗，初步建立了獨(dú)立的和比較完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，成功地把“兩彈一星”發(fā)射上天。當(dāng)時(shí)中國(guó)之所以能取得這些具有歷史性意義的偉大成就，與當(dāng)時(shí)的行政管理體制的特點(diǎn)和效能有不可分割的聯(lián)系。
但是，隨著國(guó)內(nèi)外環(huán)境的變化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，主要靠行政手段直接管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的行政管理體制，越來(lái)越不符合經(jīng)濟(jì)分工和社會(huì)需求日趨復(fù)雜多樣和不斷變動(dòng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求。其權(quán)力過(guò)分集中，條塊分割，機(jī)制不靈活，束縛經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力，不利于地方和下級(jí)行政機(jī)關(guān)發(fā)揮工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性等官僚主義弊端，日漸明顯和充分地暴露出來(lái)。針對(duì)這些問(wèn)題，為了調(diào)動(dòng)中央和地方“兩個(gè)積極性”，黨和國(guó)家以調(diào)整中央和地方政府行政管理權(quán)限為內(nèi)容，曾多次在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的框架內(nèi)對(duì)行政管理體制進(jìn)行改革，但效果并不理想，往往是一放權(quán)就“亂”，“亂”了就重新收權(quán)。雖然當(dāng)時(shí)的改革沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果，但這種努力和嘗試為后來(lái)的改革積累了必要的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。
二、改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)行政管理體制改革的進(jìn)展
改革開(kāi)放后，在總結(jié)過(guò)去的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的內(nèi)容和走向，是逐步和不斷地推動(dòng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變。這必然要求對(duì)行政管理體制進(jìn)行相應(yīng)的改革。
20多年來(lái)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，中國(guó)的行政管理體制改革也在不斷取得新的進(jìn)展。
(一)推動(dòng)政府機(jī)構(gòu)改革，促進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能
改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)行過(guò)五次政府機(jī)構(gòu)改革。
第一次是1982年改革。這次改革使國(guó)務(wù)院各部門從100個(gè)減少為61個(gè)，人員編制從5.1萬(wàn)人減少為3萬(wàn)人。
第二次是1988年改革。這次改革將國(guó)務(wù)院部委從45個(gè)精簡(jiǎn)為41個(gè)，直屬機(jī)構(gòu)從22個(gè)減為19個(gè)，非常設(shè)機(jī)構(gòu)從75個(gè)減為44個(gè)，機(jī)構(gòu)人員編制比原來(lái)的實(shí)際人數(shù)減少19.2%，并首次提出政府職能轉(zhuǎn)變的任務(wù)。
第三次是1993年改革。這次改革提出了建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政管理體制目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“政企分開(kāi)”，轉(zhuǎn)變政府職能，把行政管理的職能轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌規(guī)劃、掌握政策、信息引導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、提供服務(wù)和檢查監(jiān)督。
第四次是1998年改革。這次改革不僅從總體上提出要建立“辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范”的行政管理體制，而且要求將政府職能轉(zhuǎn)到宏觀調(diào)控、社會(huì)管理、公共服務(wù)方面來(lái)。調(diào)整和撤銷直接管理經(jīng)濟(jì)的專業(yè)部門，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和執(zhí)法監(jiān)管部門，國(guó)務(wù)院組成部門由40個(gè)減少到29個(gè)，部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)了1/4，移交給企業(yè)、地方、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)自律組織的職能達(dá)200多項(xiàng)，人員編制減少了一半。與此同時(shí)，新組建了國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)、信息產(chǎn)業(yè)部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、國(guó)土資源部4個(gè)部委。
在國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的基礎(chǔ)上，各級(jí)地方政府按照中央確定的方針和進(jìn)度，也都結(jié)合各地實(shí)際情況，進(jìn)行了相應(yīng)的改革。其中，省級(jí)政府機(jī)關(guān)人員編制精簡(jiǎn)幅度參照國(guó)務(wù)院精簡(jiǎn)比例進(jìn)行，逐步和分期精簡(jiǎn)了一半左右；市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政編制的精簡(jiǎn)比例，是根據(jù)所轄范圍、人口、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展程度，由省、自治區(qū)、直轄市研究提出方案，由各地分別實(shí)施。
第五次是2003年改革。這次改革進(jìn)一步推動(dòng)了政府職能轉(zhuǎn)變，明確提出政府職能應(yīng)集中于經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)等四個(gè)方面，建設(shè)“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的行政管理體制。重點(diǎn)措施包括：為深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)；為完善宏觀調(diào)控體系，改組國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)為國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)；為健全金融監(jiān)管體制，設(shè)立銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)；為繼續(xù)推進(jìn)流通管理體制改革，組建商務(wù)部；為加強(qiáng)對(duì)食品安全的監(jiān)管，在國(guó)家藥品監(jiān)督管理局基礎(chǔ)上組建國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局；為強(qiáng)化對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理和監(jiān)察，將國(guó)家經(jīng)貿(mào)委下屬的國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局改為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。
經(jīng)過(guò)五次政府機(jī)構(gòu)改革，中央政府即國(guó)務(wù)院目前的機(jī)構(gòu)組成情況是：除國(guó)務(wù)院辦公廳外，國(guó)務(wù)院組成部門有28個(gè)(外交部、國(guó)防部、信息產(chǎn)業(yè)部、人民銀行、審計(jì)署、人口計(jì)生委等)；另有直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)1個(gè)(國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì))，直屬機(jī)構(gòu)18個(gè)(稅務(wù)總局、環(huán)?？偩?、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、宗教局等)，辦事機(jī)構(gòu)4個(gè)(僑辦、港澳辦、法制辦、研究室)，直屬事業(yè)單位14個(gè)(新華社中科院、社科院、工程院、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)等)，由國(guó)務(wù)院部委管理的國(guó)家局10個(gè)(信訪局、海洋局、煙草局、外匯局等)，此外，還設(shè)有一些具體工作由部委負(fù)責(zé)的國(guó)務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)(全國(guó)綠化委員會(huì)、婦女兒童工作委員會(huì)、殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會(huì)、三峽工程建設(shè)委員會(huì)、軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作小組、防汛抗旱總指揮部、整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組、國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組等)。(詳情見(jiàn)中華人民共和國(guó)中央人民政府門戶網(wǎng)站—“政府機(jī)構(gòu)”攔目)
(二)強(qiáng)化依法行政要求，加強(qiáng)依法行政的法律和制度建設(shè)
在推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的進(jìn)程中，根據(jù)中國(guó)共產(chǎn)黨提出的依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的方略和目標(biāo)任務(wù)，黨和國(guó)家對(duì)各級(jí)行政管理機(jī)關(guān)不斷強(qiáng)化依法行政的要求。為此，大力加強(qiáng)了落實(shí)依法行政要求的法律制度建設(shè)。上世紀(jì)90年代，中華人民共和國(guó)《行政訴訟法》、《國(guó)家賠償法》、《行政復(fù)議法》、《行政處罰法》相繼制定并頒布施行，對(duì)監(jiān)督國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，規(guī)范各級(jí)政府的行政行為，保障公民、法人的合法權(quán)利，發(fā)揮了重要作用。2004年7月1日《中華人民共和國(guó)行政許可法》正式實(shí)施，這是世界上第一部以單行法形式頒布的《行政許可法》，對(duì)中國(guó)各級(jí)政府落實(shí)依法行政要求，推進(jìn)行政審批制度改革，進(jìn)一步繁榮發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)生了強(qiáng)有力的促進(jìn)作用。2006年1月1日《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》正式頒布施行，替代了已實(shí)行長(zhǎng)達(dá)12年之久的《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》，這對(duì)于建設(shè)符合中國(guó)國(guó)情、具有中國(guó)特色的公務(wù)員制度，提高公務(wù)員隊(duì)伍的工作素質(zhì)和各級(jí)政府的工作效能，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。
1999年11月和2004年3月，國(guó)務(wù)院頒布《全面推進(jìn)依法行政的決定》和《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，這兩個(gè)規(guī)范性文件對(duì)于全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，具有長(zhǎng)遠(yuǎn)指導(dǎo)作用。2005年3月，經(jīng)十屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議通過(guò)的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，為中國(guó)行政管理體制改革貫徹黨的十六大以來(lái)中共中央提出的以人為本、經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步明確了今后的工作重點(diǎn)和努力方向。
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