據(jù)新華社上海3月23日電 “政府本身所擁有的權(quán)力和作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理者所處的特殊位置，決定了政府在發(fā)展和改革中所起的特殊作用。必須把推進(jìn)政府行政管理體制改革作為全面推進(jìn)改革的關(guān)鍵?！眹?guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司司長(zhǎng)范恒山23日在2006年全國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革工作會(huì)議上介紹近期推進(jìn)改革的著力點(diǎn)時(shí)，首先強(qiáng)調(diào)的就是政府行政管理體制改革。
矛盾和問(wèn)題與體制不合理密切相關(guān)
這些年，投資過(guò)熱、低水平重復(fù)建設(shè)、地區(qū)封鎖與市場(chǎng)分割、社會(huì)事業(yè)發(fā)展薄弱等深層次矛盾和問(wèn)題長(zhǎng)期存在并不斷發(fā)展，也與現(xiàn)行政府行政管理體制不合理密切相關(guān)。
“瞄準(zhǔn)建設(shè)責(zé)任政府、服務(wù)政府和法治政府，進(jìn)一步推進(jìn)政府行政管理體制改革?！狈逗闵街赋?。政府行政管理體制改革的核心是轉(zhuǎn)變政府職能，使政府成為從事經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)，全力履行相關(guān)職責(zé)的責(zé)任政府；成為致力于為市場(chǎng)主體排憂解難和創(chuàng)造良好環(huán)境的服務(wù)政府；成為全面依法行政并受法律嚴(yán)格制約監(jiān)督的法治政府。
當(dāng)前改革重點(diǎn)是縮小政府事權(quán)
據(jù)范恒山介紹，當(dāng)前政府行政管理體制改革的重點(diǎn)是進(jìn)一步縮小政府從事事務(wù)的范圍，把與政府性質(zhì)及職能不相符的事務(wù)都交給企事業(yè)單位和市場(chǎng)中介組織，其中特別是涉及到企業(yè)投資、人事管理等方面的事物；進(jìn)一步完善行政管理方式，繼續(xù)縮小行政審批范圍，能通過(guò)核準(zhǔn)和登記備案方式管理的一律實(shí)行核準(zhǔn)和登記備案制度。與此同時(shí)，規(guī)范行政審批程序，使之盡可能簡(jiǎn)單快捷、公開(kāi)透明、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。
進(jìn)一步深化政府機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)和完善從事經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和社會(huì)管理的機(jī)構(gòu)，撤銷那些直接從事和干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)事務(wù)的機(jī)構(gòu)；進(jìn)一步完善公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用和政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)制度，更多地使用反映人民群眾切身利益狀況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的指標(biāo)體系；進(jìn)一步完善科學(xué)民主的決策機(jī)制，推行重大決策失誤引咎辭職、經(jīng)濟(jì)賠償?shù)戎贫?；進(jìn)一步健全政府管理法律體系，強(qiáng)化對(duì)政府行為的監(jiān)管。
第二著力點(diǎn)是完善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制
近期改革的第二個(gè)著力點(diǎn)是完善推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制。抓緊界定各級(jí)政府事權(quán)，相應(yīng)調(diào)整和規(guī)范中央與地方、地方各級(jí)政府間的財(cái)政收支關(guān)系。加快推進(jìn)國(guó)有金融企業(yè)股份制改革。進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)作為投資主體的自主權(quán)。建立反映市場(chǎng)供求狀況、資源稀缺程度和有利于協(xié)調(diào)發(fā)展的價(jià)格形成機(jī)制。
要著力于構(gòu)建市場(chǎng)主體規(guī)范運(yùn)作的制度基礎(chǔ)和社會(huì)環(huán)境。將從加快各類企業(yè)制度創(chuàng)新、建立健全社會(huì)信用體系、全面推進(jìn)市場(chǎng)法制建設(shè)三個(gè)方面加大改革力度。
要著力于形成合理的社會(huì)利益分配格局和有效的社會(huì)成員風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制。將立足于保障社會(huì)成員公平就業(yè)的權(quán)利，推進(jìn)就業(yè)體制改革；立足于維護(hù)分配過(guò)程和機(jī)會(huì)的公平，推進(jìn)收入分配體制改革；立足于維護(hù)全社會(huì)成員基本生存權(quán)利，推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)。
打造促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)均等化的體制基礎(chǔ)也是近期推進(jìn)改革的著力點(diǎn)。將在深化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域各項(xiàng)改革的同時(shí)，著力推進(jìn)教育、衛(wèi)生、文化等方面的改革。（記者 劉錚 黃庭鈞）
“改革須形成合理利益分配格局”
發(fā)改委官員強(qiáng)調(diào)要把公平放在更突出位置
據(jù)新華社上海3月23日電 “深化改革必須著力形成合理的社會(huì)利益分配格局。”國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)體改司司長(zhǎng)范恒山23日在此間強(qiáng)調(diào)。
范恒山在2006年全國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革工作會(huì)議上說(shuō)，改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，當(dāng)前社會(huì)成員間收入水平與財(cái)產(chǎn)狀況有較大差別，部分已占據(jù)利益制高點(diǎn)的人群不愿在深化改革中失去利益。進(jìn)一步增強(qiáng)改革動(dòng)力需要圍繞利益關(guān)系進(jìn)行體制協(xié)調(diào)和政策疏導(dǎo)。
基于地區(qū)間和部分社會(huì)成員收入差距較大的狀況，當(dāng)前在繼續(xù)重視效率的同時(shí)，要把公平放在更加突出的位置。范恒山指出，除通過(guò)公平就業(yè)緩解收入差距外，要整頓和規(guī)范收入分配秩序，切實(shí)解決利用公權(quán)、動(dòng)用公共財(cái)力、依靠特許經(jīng)營(yíng)獲得壟斷利潤(rùn)提高少數(shù)人收入水平的問(wèn)題。與此同時(shí)，建立健全個(gè)人收入申報(bào)制度，強(qiáng)化個(gè)人所得稅征管。
“所謂改革，說(shuō)到底是在通過(guò)體制創(chuàng)新為全社會(huì)成員增進(jìn)利益的同時(shí)，運(yùn)用合理的制度安排，兼顧各方面的正當(dāng)要求，合理分配利益，并且形成廣大社會(huì)成員得以可持續(xù)發(fā)展的利益保障機(jī)制。
只有立足于此，改革才能不斷向前推進(jìn)。“范恒山說(shuō)。
改革部門將通過(guò)明確有力的制約規(guī)則和務(wù)實(shí)有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)各相關(guān)職能部門站在國(guó)家利益的立場(chǎng)上，加快推進(jìn)各項(xiàng)改革。將著眼于增量、著眼于結(jié)構(gòu)來(lái)調(diào)整改善利益關(guān)系格局，最大限度地調(diào)動(dòng)一切積極因素。（記者 劉錚 黃庭鈞）
減少行政成本抑制腐敗 行政管理體制成改革重點(diǎn)
23日在此間召開(kāi)的“全國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革工作會(huì)議”傳出信息：中國(guó)近期改革著力點(diǎn)首要是推進(jìn)政府行政管理體制改革。
國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)體改司司長(zhǎng)范恒山23日說(shuō)：“改革的重點(diǎn)是進(jìn)一步縮小政府從事事務(wù)的范圍，把與政府性質(zhì)及職能不相符的事務(wù)都交給企事業(yè)單位和市場(chǎng)中介組織，特別是企業(yè)投資、人事管理等事務(wù)。”
中國(guó)經(jīng)濟(jì)近些年保持高速增長(zhǎng)，但企業(yè)缺乏活力、投資過(guò)熱、低水平重復(fù)建設(shè)蔓延、地區(qū)封鎖與市場(chǎng)分割嚴(yán)重等問(wèn)題不斷發(fā)展。范恒山認(rèn)為，這些與現(xiàn)行政府行政管理體制不合理緊密相關(guān)。
他說(shuō)，中國(guó)將繼續(xù)縮小行政審批范圍、撤銷直接從事和干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)事務(wù)的機(jī)構(gòu)，著眼于減少行政成本、抑制行政腐敗。
范恒山說(shuō)，在領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)方面，中國(guó)將更多地使用反映人民切身利益狀況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的指標(biāo)體系。
按照既定的目標(biāo)，中國(guó)將在2020年建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。中國(guó)高層已經(jīng)定調(diào)，必須以更大的決心加快推進(jìn)改革。范恒山說(shuō)，改革已進(jìn)入攻堅(jiān)階段、沖刺階段，從現(xiàn)在到改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，每一年都至為關(guān)鍵，都無(wú)可置疑的是改革攻堅(jiān)年。
據(jù)悉，近期中國(guó)改革著力點(diǎn)還包括完善推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制、形成合理的社會(huì)利益分配格局、打造公共服務(wù)均等化等。(來(lái)源：新華網(wǎng) 記者 韓喬）
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