三、建立社會參與制度
世界性的政府“治道變革”的核心是由政府自上而下的管理變?yōu)檎c社會共同治理，社會參與是政府改革的必然要求和基本條件。社會參與程度取決于三方面條件：
一是政府機構(gòu)和職能的轉(zhuǎn)變，政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府，社會參與必然增強；
二是社會中介組織的發(fā)育成熟，政府與社會中介機構(gòu)分開，否則社會中介機構(gòu)依附于政府，仍然不能發(fā)揮參與作用，同時要健全有關(guān)社會中介組織的法律法規(guī)，保證其獨立參與的權(quán)責(zé)；
三是社會公眾包括輿論媒體的參與意識和成熟程度。我國目前的社會參與最直接的是媒體輿論和街談巷議，人人都是教育的評論家，實際上很難發(fā)揮真正的參與作用。因此，社會參與的制度供給同樣是現(xiàn)實的迫切需要。
社會參與應(yīng)該是涉及宏觀（政府）、中觀（學(xué)校）、微觀（教學(xué)）多種層面，這里主要討論政府層面的社會參與，覆蓋決策、執(zhí)行、監(jiān)督等不同的方面，側(cè)重在宏觀層面的制度供給：一是確定社會中介組織的法律地位，政府與中介組織脫鉤，依法保護社會中介組織獨立自主的地位；二是建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督的程序，按程序依法行政、依法治教；三是完善社會參與的相關(guān)制度，例如，專家咨詢制度、聽證制、問責(zé)制、輿論監(jiān)督與責(zé)任制等；四是建立社會中介組織的資格審查和準(zhǔn)入制度和行業(yè)自律制度。
回首中國改革30年，隨著經(jīng)濟、社會等領(lǐng)域內(nèi)漸進改革的不斷深入，教育作為其中一角，改革從“效率優(yōu)先，兼顧公平”到最近幾年在確保公平底線的前提下，適度應(yīng)用效率，在新的發(fā)展基礎(chǔ)上尋求新的公平與效率的平衡，現(xiàn)實發(fā)展證明，辦學(xué)、管理、財政體制等諸多方面的改革，促進了我國教育事業(yè)的發(fā)展，體制轉(zhuǎn)軌基本完成，也可以說是沖破了舊體制的基本框架。但是，體制改革不僅需要改革舊體制的弊端，更需要建設(shè)新體制，如果說革除舊體制可以在較短時間內(nèi)就能實現(xiàn)，而新體制的建設(shè)則是一個制度建設(shè)和制度創(chuàng)新的過程，即新制度的供給成為主要內(nèi)容，它必然是長期的、漸進的過程，逐步促進我國經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定以及教育的全面發(fā)展，最終實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。[中國（海南）改革發(fā)展研究院《新階段改革的起點與趨勢——2008' 中國改革評估報告》]
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