三、進(jìn)一步深化文化體制改革的政策建議和形勢展望
從改革的路徑選擇看，我國文化體制改革充分借鑒了經(jīng)濟體制改革的經(jīng)驗，采取了先試點、再推廣，逐步推進(jìn)的方式，具有漸進(jìn)式改革的顯著特點，應(yīng)該說是符合國情的做法。為此，我們要充分考慮文化藝術(shù)的特殊發(fā)展規(guī)律，認(rèn)識到文化發(fā)展與市場經(jīng)濟的有機結(jié)合是一個長期的探索過程，需要付出艱苦的努力。同時，也要看到文化體制改革與經(jīng)濟體制改革的起點不同，文化體制改革是在我國改革開放已有20多年的豐富經(jīng)驗，物質(zhì)基礎(chǔ)比較雄厚，同時有先進(jìn)理論指導(dǎo)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。因而，應(yīng)該有更高的起點，不必象經(jīng)濟體制改革那樣，對于改革的目標(biāo)和基本框架經(jīng)歷長時間的“摸著石頭過河”的探索過程。正如胡錦濤總書記在中共十七大報告中所說，“在時代的高起點上，推動文化內(nèi)容形式創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新、傳播方式創(chuàng)新，是文化發(fā)展的必由之路”。
以中共十七大召開為標(biāo)志，我國文化體制改革進(jìn)入以全面制度創(chuàng)新為特征的新階段。一方面，試點以來文化市場“體制性松綁”和政策推進(jìn)的效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)，我國文化市場的活力和潛力明顯釋放。隨著文化體制改革進(jìn)入深水區(qū)，由于傳統(tǒng)體制的束縛，我國文化生產(chǎn)力進(jìn)一步發(fā)展的內(nèi)生動力不足，對體制機制創(chuàng)新和市場環(huán)境提出了迫切要求；另一方面，我國文化建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)、文化體制與經(jīng)濟體制之間存在的落差，以及中共十七大對文化發(fā)展提出的新要求也促使我們思考，如何通過進(jìn)一步的思想解放和體制機制創(chuàng)新，突破目前改革面臨的若干問題和難點，在“十一五”期間，把適應(yīng)社會主義精神文明建設(shè)和市場經(jīng)濟要求的新型文化體制的基本框架構(gòu)建起來，為文化大發(fā)展大繁榮創(chuàng)造良好的體制基礎(chǔ)和環(huán)境條件。
1．按照文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的特點，繼續(xù)推進(jìn)國有文化事業(yè)單位改革，發(fā)展混合經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的文化企業(yè)，重塑文化市場的微觀主體
一是要完善配套政策，加快推進(jìn)國有經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。配套政策的重點是人員身份轉(zhuǎn)換和企業(yè)的歷史債務(wù)、壞帳問題。根據(jù)一些試點企業(yè)“老人老辦法、新人新辦法”的經(jīng)驗，采取新、老分離，對原事業(yè)職工保留事業(yè)身份和待遇，從而由政府托底過渡，有利于化解改革的阻力。由此形成的企業(yè)財務(wù)缺口和歷史債務(wù)、壞帳，建議由國家財政支付其改革成本，促使轉(zhuǎn)制企業(yè)摔掉包袱，煥發(fā)活力。
二是鑒于社會資本實際上已經(jīng)廣泛進(jìn)入出版、報刊等國有壟斷性文化行業(yè)，建議在這一領(lǐng)域進(jìn)行吸收社會資本，整合“工作室”等社會資源，推進(jìn)股份制改革的試點。同時配套進(jìn)行書號審批制度改革，以有利于調(diào)動社會力量參與文化內(nèi)容創(chuàng)新的積極性，規(guī)范文化市場管理和行政執(zhí)法，杜絕長期以來存在的“買賣書號”等擾亂市場秩序的問題。
2．加快文化市場體系改革，更大程度地發(fā)揮市場在文化資源和要素配置中的基礎(chǔ)性作用
一是要在積極推進(jìn)市場流通組織改革，發(fā)展連鎖、物流等新型業(yè)態(tài)和文化產(chǎn)品市場的基礎(chǔ)上，加快發(fā)展人才市場、版權(quán)市場等文化要素市場。
二是要改革現(xiàn)有的行業(yè)協(xié)會，實現(xiàn)政府與行業(yè)協(xié)會分開。同時依據(jù)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的特點，發(fā)展一批自愿結(jié)合、自治管理的文化行業(yè)組織，使之在提供行業(yè)信息、咨詢服務(wù)、人才培訓(xùn)、行業(yè)自律等方面發(fā)揮重要作用。
三是要加快發(fā)展法律、會計、服務(wù)代理等文化市場的中介機構(gòu)。
四是要結(jié)合政府行政管理體制改革，打破條塊分割的市場壁壘，促進(jìn)文化資源和要素的合理流動和優(yōu)化組合，為文化發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。
3．創(chuàng)新公共文化服務(wù)體系，通過引入市場競爭機制，形成以政府投入為主、社會廣泛參與的格局
一是要在目前國家不斷加大投入、以財政專項資金強化公共文化建設(shè)的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步探索和推廣政府采購、財政補貼、貼息、委托經(jīng)營等面向全社會的市場化機制。要借鑒國際經(jīng)驗，完善配套政策，積極培育非政府、非營利性的社會組織，使之成為我國公共文化服務(wù)體系的重要組成部分。
4．按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、企事業(yè)文化單位依法運行”的改革目標(biāo)，推動文化宏觀管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能
一是要理順黨政關(guān)系。要科學(xué)界定黨委與政府的職能分工，探索黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府文化主管部門和綜合經(jīng)濟管理部門既合理分工，又緊密配合、形成合力，促進(jìn)文化發(fā)展繁榮的工作機制。
二是以中共十七大提出的實行大部門制為契機，整合國務(wù)院有關(guān)文化主管部門，設(shè)立國家文化委員會，切實解決政府文化管理部門政出多門、職能交叉的問題。
三是要進(jìn)一步推動行政審批制度改革，簡化辦事程序，轉(zhuǎn)變政府職能，加強文化市場監(jiān)管和行政執(zhí)法。
5．積極推進(jìn)文化投融資體制改革，形成多元化、社會化、市場化的文化投融資體系
一是創(chuàng)新財政投入方式。建議在繼續(xù)發(fā)展和完善專項資金的同時，借鑒國際經(jīng)驗，設(shè)立國家文化發(fā)展基金，按照“政府出資、專家管理、社會監(jiān)督、面向全社會、間接資助”的原則，對文化內(nèi)容創(chuàng)新和民族文化傳承給予支持，由此帶動具備條件的省、市、自治區(qū)設(shè)立區(qū)域性的文化發(fā)展基金，形成國家財政對文化發(fā)展資助的完整體系。
二是要在文化產(chǎn)業(yè)利用資本市場方面取得新進(jìn)展。要積極推動一批具有競爭力的文化企業(yè)通過股份制改造進(jìn)入資本市場上市融資。同時利用資本市場的投融資和結(jié)構(gòu)調(diào)整功能，培育文化市場上的戰(zhàn)略投資者，促其在跨地區(qū)和跨行業(yè)的投資兼并、結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)展重要作用，實現(xiàn)我國文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化。為保障國家的文化信息安全，要借鑒國際經(jīng)驗，對國有傳媒企業(yè)上市，在股權(quán)結(jié)構(gòu)（黃金股或A、B股）、信息披露（豁免制度）、人事安排等方面做出特別的制度安排。
三是要加快發(fā)展多元化、社會化的文化投融資機制。如創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險投資、產(chǎn)業(yè)投資基金、私募股權(quán)投資、組合投資等。
中華民族有五千年的悠久歷史，文化資源豐富，加之人口眾多，經(jīng)濟發(fā)展強勁，是世界上最大的潛在文化市場。如何使文化與市場機制有機結(jié)合，把豐富的民族文化資源轉(zhuǎn)變?yōu)榫薮蟮奈幕敻?，需要我們進(jìn)一步解放思想，遵循文化生產(chǎn)力的發(fā)展規(guī)律，通過體制機制創(chuàng)新，進(jìn)行持續(xù)的改革和探索，為我國文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展創(chuàng)造良好的體制和政策環(huán)境。[中國（海南）改革發(fā)展研究院《新階段改革的起點與趨勢——2008' 中國改革評估報告》]
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